В части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что: «Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы». Именно эти формы относятся к императивным формам народовластии.
Референдум (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено) в государственном праве, в широком смысле, – принятие избирательным корпусом окончательного решения по конституционным, законодательным или иным внутри- и внешнеполитическим вопросам. Специальная литература рассматривает Швейцарию в качестве родины референдума. Первый референдум был проведен в кантоне Берн в 1439 г. С тех пор и по настоящее время наиболее активно референдум используется в Швейцарии, где за период с 1874 г. по 1979 г. только по конституционным вопросам было проведено 139 референдумов.
В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различаются конституционный (на референдум выносятся проект конституции или конституционные поправки) и законодательный (предмет референдума – проект закона) референдумы; обязательный и факультативный референдумы.
Народные голосования, проводимые по вопросам, которые указаны в законе о референдуме, именуются обязательными потому, что эти вопросы не могут быть решены иначе, как путем референдума. Референдумы по другим вопросам считаются факультативными, поскольку вынесение на народное голосование соответствующих законопроектов или других вопросов зависит от уполномоченных органов. Решение, принятое в порядке обязательного референдума, обладает наивысшей юридической силой по сравнению с решениями, принятыми законодательными органами. Решение, принятое таким референдумом, может быть отменено или существенно изменено только новым референдумом. Факультативный референдум порождает решения, которые могут быть изменены как законодательным органом, так и новым народным голосованием.
Референдум Российской Федерации. Порядок организации и проведения референдума Российской Федерации урегулирован Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации». Отдельные вопросы, относящиеся к порядку организации и проведения референдума Российской Федерации закреплены также в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (глава II).
В статье 1 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» дано следующее определение понятия референдума: «Референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения».
Право на участие в референдуме принадлежит гражданам российской Федерации, достигшим 18-летнего возраста, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или содержащимися в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане Российской Федерации, обладающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о референдуме правом на участие в референдуме, признаются участниками референдума.
Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации, поэтому в соответствии со статей 39 Федерального конституционного закона: «Округ референдума включает в себя всю территорию Российской Федерации». В связи с этим, участники референдума, проживающие за пределами Российской Федерации, считаются приписанными к округу референдума.
Вопросы на референдум Российской Федерации могут выносить:
1) Конституционное Собрание вправе выносить на референдум проект Конституции Российской Федерации, в случае, если Конституционное Собрание приняло решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации;
2) на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение которого на референдум предусмотрено международным договором Российской Федерации;
3) на референдум выносятся также вопросы государственного значения, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральное законодательство Российской Федерации предусматривает возможность проведения как обязательного (принятие Конституции Российской Федерации и обязательное вынесение на референдум нормативного акта или вопроса, такой порядок вынесения которого предусмотрен международным договором Российской Федерации), так и факультативного (по вопросам, инициатива вынесения которых на референдум принадлежит гражданам Российской Федерации).
В Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» определены также вопросы, которые не могут выноситься на референдум Российской Федерации. Это вопросы, в частности:
1) об изменении статуса субъекта Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов; и др. (п. 5 ст. 6 Федерального конституционного закона).
В статье 7 Федерального конституционного закона определены обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума. К таким обстоятельствам отнесены следующие:
инициатива референдума не может быть реализована и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, а также по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения;
референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.
Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:
во-первых, не менее чем двум миллионам граждан, имеющим право на участие в референдуме. Инициативная группа по проведению референдума должна быть создана из числа региональных подгрупп, созданных в более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу должно входить не менее 100 участников референдума;
во-вторых, Конституционному Собранию в случае, если Конституционное Собрание приняло решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.
в-третьих, федеральным органом государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. В этом случае референдум Российской Федерации назначается по инициативе федерального органа государственной власти, к компетенции которого международным договором Российской Федерации отнесено рассмотрение проекта нормативного акта или вопроса государственного значения, вынесенных на референдум.
Референдум Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с вопросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу. Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума но предложенному вопросу референдума соответствующей Конституции Российском Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.
Подготовку и проведение референдума осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; специальные комиссии референдума – территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, а также специальные территориальные комиссии в случае их сформирования; участковые комиссии референдума.
Голосование по вопросу (вопросам) референдума Российской Федерации проводится в специально оборудованных помещениях. В бюллетенях для голосования воспроизводится текст вопроса (вопросов) референдума и указываются варианты волеизъявления участников референдума словами – «за» или «против», справа от которых помещаются пустые квадраты.
Итоги голосования подводятся каждой избирательной комиссией (комиссией референдума), которые, затем, поступают в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает референдум состоявшимся(!), если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных (!) в списки участников референдума. Также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в референдуме(!).
Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.
III. 2. Выборы в Российской Федерации. Наряду с референдумом высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы. В наиболее общем виде можно сказать, что выборы – это единственный способ формирования депутатского корпуса законодательных (представительных) органов государственной власти и выборных органов муниципальных образований. Путем выборов избирается также Президент Российской Федерации и выборные должностные лица муниципальных образований. Порядок организации и проведения соответствующих выборов определяется специальными федеральными законами.
По своим масштабам, широте участия гражданских масс выборы фактически являются общеполитическим движением народа, стадией предвластия, на которой конституируются властные структуры. Кроме того, выборы обеспечивают «вторжение» общественного мнения в будущую деятельность избранных государственных органов и органов муниципальных образований.
IV. К факультативным формам народовластия в Российской Федерации относятся: всенародные и местные обсуждения законопроектов, выявление общественного мнения по вопросам государственного и местного значения; собрания (сходы) граждан; обращения граждан и другие формы участия граждан в управлении делами государства. К числу массовых форм выражения настроения общественности, в процессе реализации которых также выражается настроение общественности, реализуются различные способы непосредственной гражданской активности, а именно, самозаявление вопросов, оценки положения дел в стране и на территории субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Сюда же относятся права граждан Российской Федерации, закрепленные в статье 31 Конституции Российской Федерации: правого собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Порядок реализации закрепленных в статье 31 Конституции Российской Федерации прав и свобод граждан установлен в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Федеральный закон устанавливает уведомительный порядок проведения публичного мероприятия. Это предполагает необходимость подачи в письменном виде в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о проведении конкретного публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
Федеральным законом установлено, что органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, являющиеся причиной проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия. Одним из таких нормативных правовых актов является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться положения, направленные на защиту прав граждан на обращения (индивидуальные и коллективные), в том числе устанавливать гарантии прав граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г.
V. Представительное народовластие (представительная демократия). Это форма народовластия, при которой народ свою суверенную волю осуществляет через избираемые ими выборные, представительные органы государственной власти и выборные, представительные органы муниципальных образований.
Такими органами в Российской Федерации являются: Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации; соответствующие законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и выборные, представительные органы муниципальных образований.
Представительная форма – это главная форма народовластия в Российской Федерации. Используя её, народ практически реализует принадлежащий ему суверенитет, практически и фактически выступая единственным источником и носителем государственной власти в стране.
Для представительного органа характерно то, что, во-первых, это избираемый народом (выборный) орган государственной власти или выборный орган муниципального образования; во-вторых, это орган, состоящий из представителей народа, то есть коллективный орган государственной власти или коллективный орган муниципального образования, осуществляющие свою деятельность на основе расширенной коллегии; в-третьих, это государственный орган или орган муниципального образования, который отвечает за свою деятельность перед народом.
§ 3. Правовое государство и Российская Федерация
Правовое государство, как определенная политическая концепция и соответствующая государственная практика, имеет долгую и противоречивую историю.
Идеи и концепции правовой государственности разрабатывались и в эпоху рабовладельческого строя и раннебуржуазными прогрессивными идеологами – Г. Гроцием, Б. Спинозой, Дж. Локком, Ш.-Л. Монтескье, Т. Джеферсоном и др. По словам К. Маркса, классическим выразителем правовых представлений буржуазного общества в противоположность феодальному, был английский мыслитель XVII века Дж. Локк. В его трактовке идея господства права представляется в виде государства, в котором верховенство закона соответствует естественному праву и признает неотчуждаемые права и свободы индивида и осуществляется разделением властей. Идея государства, подчиненного праву, в первый раз нашла свое выражение и обоснование в философской системе Иммануила Канта в конце 70-х годов XVIII столетия. Он говорил: «Государство – это объединение множества людей, подчиненных правовым законам».
Сам термин «правовое государство» сформировался в первой четверти XIX века в немецкой юридической литературе в трудах К.Т. Волькера, и, главным образом, в 1829 году в работе Роберта Моля «Королевское государство и право». В дальнейшем оно получило распространение и в России, где среди сторонников, правового государства были Чичерин Б.Н., Кистяковский Б.А., Новгородцев П.И. и др.
