Из сказанного следует, что наука государственного права нацелена на то, чтобы раскрыть содержание государственного права Российской Федерации как отрасли права, его внутренние закономерности развития и совершенствования.
Однако наука государственного права не ограничивается лишь изучением правовых норм. В науке подвергаются глубокому исследованию и те общественные отношения, которые складываются в процессе реализации государственно-правовых норм.
Исследование государственно-правовых отношений означает, что наука государственного права Российской Федерации, не ограничиваясь анализом особенностей государственно-правовых отношений в общем виде, изучает и обобщает практику их применения, действенность их в процессе реализации.
Таким образом, предметом науки государственного права являются государственно-правовые нормы и государственно-правовые отношения, то есть государственное право Российской Федерации как отрасль права.
Вместе с тем, наука государственного права изучает не только действующее государственное право Российской Федерации, но и историю его развития, что дает нам возможность понять тенденцию развития государственно-правовых институтов, выявить присущую им преемственность, показать дальнейшее развитие и совершенствование отдельных государственно-правовых институтов в новых условиях развития государства и общества.
Как составная часть юридической науки и в силу специфики своего предмета наука государственного права Российской Федерации относится к общественным наукам.
Итак, государственное право Российской Федерации – это отраслевая юридическая наука, имеющая своим предметом изучение государственно-правовых норм, закрепляющих учреждение и устройство Российской Федерации и регулируемые этими нормами общественные отношения, а также относящиеся к ним соответствующие правовые взгляды.
Система науки государственного права Российской Федерации. Система науки государственного права Российской Федерации определяется прежде всего системой государственного права Российской Федерации как отрасли права. Система науки отражает объективно существующую сущность и структурность предмета своего исследования. Система государственного права Российской Федерации как отрасли права выражается во взаимосвязи и согласованности всех государственно-правовых норм, сгруппированных по соответствующим государственно-правовым институтам. Система науки государственного права Российской Федерации исходит из системы действующего государственного права Российской Федерации, но вместе с тем и отличается от нее. Наука не исчерпывается нормами государственного права Российской Федерации и регулируемыми ими общественными отношениями. Поэтому наука государственного права Российской Федерации изучает общетеоретические положения о понятии, предмете государственного права Российской Федерации, его системе, источниках, методологии. Она изучает также историю возникновения и развития государственно-правовых норм и институтов, что дает возможность оценивать ныне действующие государственно-правовые нормы с прежними, уяснить, почему те или иные нормы отменены или изменены, почему возникла необходимость в издании новых правовых норм.
Система науки государственного права Российской Федерации шире системы отрасли и за счет того, что значительное внимание уделяет анализу возникновения, развития конституционного законодательства в Союзе ССР и в современной Российской Федерации, и во время ее пребывания в составе Союза ССР; а также сущности, особенностям и назначению тех или иных принимавшихся Конституций на разных этапах развития РСФСР, СССР.
Кроме того, система науки государственного права Российской Федерации может отступать от системы действующего права, руководствуясь интересами наиболее целесообразной последовательности и полноты исследования действующего права. Это, в частности, позволяет проводить сравнительное исследование основных институтов государственного права России и государственного права зарубежных государств по единой системе, несмотря на особенности системы действующего государственного права отдельных зарубежных государств.
Все это позволяет представить систему науки государственного права Российской Федерации следующим образом:
1) общие вопросы науки – ее предмет, понятие, источники, методология, государственно-правовые нормы, государственно-правовые отношения; взаимодействие с другими отраслями права;
2) учение о Конституции – ее понятие, сущность, функции, юридические свойства, виды и др.;
3) основы конституционного строя;
4) основы правового положения гражданина и человека;
5) федеративное устройство;
6) органы государственной власти Российской Федерации;
7) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
8) местное самоуправление.
Следует также иметь в виду, что конкретный перечень проблем того или иного раздела науки также не является раз и навсегда данным. С развитием государства, общества, изменением общественно-социальных условий возникают новые концепции, требующие своего теоретического обоснования, утрачивают актуальность другие. Все это также может оказывать соответствующее влияние на определение системы государственного права Российской Федерации как науки права.
§ 2. Источники и методология науки государственного права
I. Источники науки государственного права Российской Федерации. Формулируя теоретические выводы, наука государственного права Российской Федерации опирается на широкую систему источников. Под источниками науки принято понимать те документы, материалы, нормативные акты, научные труды, на основе которых осуществляется научное исследование. Необходимо различать следующие виды источников государственного права Российской Федерации как науки: нормативные, специальные научные и специальные практические.
Нормативные источники – это все ранее называвшиеся нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, в которых содержатся нормы государственного права. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них концепции, основные понятия, используемые в государственно-правовых нормах, раскрывает существующие между ними связи.
Специальные научные источники науки государственного права Российской Федерации – это труды государствоведов, в которых содержатся выдвигаемые ими концепции и взгляды по конкретным вопросам, проблемам. Концепции, содержащиеся в них, и соответствующие выводы очень разнообразны, часто противоречивы, имеют неодинаковую методологическую основу обобщения процессов общественного развития. Их критическое осмысление составляет важный этап в процессе научного познания, является необходимой предпосылкой обогащения науки, совершенствования законодательства и организации работы государственных органов и органов местного самоуправления.
Наука государственного права Российской Федерации опирается и на практику государственно-правового строительства. Наука не могла бы в полной мере выполнять свои задачи, если бы не имела источником научного познания те процессы, которые происходят в жизни на основе действия государственно-правовых норм и институтов.
II. Методология науки государственного права Российской Федерации. Всякая наука в своих исследованиях пользуется определенными принципами, приемами и методами познания материального мира, совокупность которых составляет методологию. Поэтому под методом науки понимается совокупность принципов, подходов, правил, приемов научной деятельности, направленных на получение истинных, доказательно обоснованных научных знаний. Успешное решение государственным правом Российской Федерации стоящих перед ним задач находится в прямой зависимости от состояния методологии.
Существуют всеобщие и частнонаучные методы познания.
К всеобщим методам относятся методы диалектической и формальной логик. В своих исследованиях наука государственного права Российской Федерации руководствуется принципами материалистической диалектической логики, отражающей объективно действующие всеобщие законы развития общества. Она использует такие категории диалектики как форма и содержание, причина и следствие, сущность и явление и др. Объективность науки предполагает беспристрастность в установлении свойств и качеств изучаемых явлений вне зависимости от времени их изначального проявления.
Частные теории и категории науки, законы науки, научные факты, используемые наукой государственного права. Любая наука складывается из совокупности законов науки, категорий и научных фактов.
Наука государственного права Российской Федерации имеет в своем составе частные теории, такие как теория народовластия, теория федерализма, теория автономии, теория избирательного права и избирательных систем и др. Каждая из частных теорий отражает какую-то одну сторону существования и функционирования устройства государства, а в совокупности они дают полное и всестороннее знание об этих явлениях.
Категории науки – это наиболее общие и абстрактные для данной науки понятия. Они выступают в качестве логической формы фиксации и концентрации знаний, ибо, отражая только наиболее существенные свойства и отношения изучаемых явлений, заменяют целую совокупность различного рода эмпирических и даже теоретических суждений, в которых может быть раскрыто их содержание. Например, если мы в научных работах вместо категории «федерация» будем использовать каждый раз описание этого явления, то знания представятся в виде весьма многочисленных и расплывчатых эмпирических суждениях, неудобных для усвоения и дальнейших научных исследований. К основным категориям государственного права Российской Федерации следует отнести – гражданство, основные права, основные обязанности, федерацию, автономию, избирательную систему и др.
Законы науки – это средство концентрации, уплотнения научных знаний, объяснения эмпирических фактов. Законы науки всегда облекаются в форму соотношений категорий (понятий), фиксируют единство категорий в определенном отношении, отражают существенные связи и отношения реальных явлений. Это, например, закон связи государства и права, права и политики, нормы права и правоотношения, основных прав и основных обязанностей, системы права и отрасли права и т.д.
Элементом науки являются также научные факты как достоверные, истинные знания. Научный факт есть отражение объективного явления, события, процесса, то есть факта в объективном смысле, зафиксированного и включенного в систему научного знания. Научные факты – это основа формулирования научных гипотез, они лежат в основе теорий, служат доказательством тех или иных теоретических положений. Сами научные факты нуждаются в объяснении с точки зрения определенных законов. Например, Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года; Союз ССР был образован 30 декабря 1922 года.
Частные методы изучения государственного права Российской Федерации. Частные методы – это совокупность специфических приемов, правил, принципов исследования одной из сторон, граней существования и функционирования государственно-правовых явлений. Юридическая наука использует разнообразные методы, подходы к исследованию соответствующих объектов. Мы остановимся кратко лишь на некоторых из них.
Логико-языковой метод, который обычно именуют формально-догматическим. Он используется на основании применения правил формальной логики и правил языка, что является необходимым условием для получения истинного доказательства в процессе подготовки требуемого заключения путем вычленения лишь главного, установления общих связей частей того или иного содержания. Применения этого метода необходимо для тех теорий, процессов, которые рассматривают право как систему норм непосредственно в практических, и в научных целях. Например, в процессе доктринального толкования, а также в процессе официального толкования тех или иных нормативных актов Конституционным Судом Российской Федерации.
Конкретно-социологические методы используются для исследования функционирования государственно-правовых институтов. С помощью разнообразия этих методов может быть исследован стиль деятельности должностных лиц, уровень правовой информированности и правосознания отдельных групп населения, их отношение к тем или иным государственно-правовым акциям и т.д. В конкретно-социологическом исследовании используют разные приемы: анализ статистических данных, архивных материалов, договоров, актов государственных органов и других официальных документов; устные и письменные опросы, то есть интервью и анкетирование; непосредственные наблюдения; социально-правовой эксперимент и др.
В научных исследованиях используется также системный метод, системный подход, который дает возможность вычленить, обособить элементы исследуемого явления, установить специфику содержания вычлененных частей, дать их функциональную характеристику, установить определенную зависимость между связями, свести выработанные определения в систему как целостное единство всей совокупности существенных характеристик объекта. В связи с той задачей, которую предстоит решить, могут быть использованы системно-структурный, структурно-функциональный, системно-интегративный подход. Так, с помощью системно-структурного метода можно доказать, что практически каждый государственно-правовой институт, во-первых, имеет свою структуру, то есть свое особое внутреннее строение, и, во-вторых, является структурным элементом более широкой структуры. Например, конституционный статус гражданина и человека состоит из совокупности установленных Конституцией Российской Федерации его прав, свобод и обязанностей и в то же время является частью, элементом более широкого государственно-правового института – правового положения гражданина и человека.
В науке государственного права Российской Федерации используется часто и исторический метод, сущность которого состоит в том, что к каждому явлению исследователь подходит как к явлению развивающемуся, проходящему в своем развитии ряд закономерно обусловленных этапов. Использование этого метода позволяет установить преемственность в развитии каждого явления. В таком порядке мы подходим к изучению процесса развития конституционного законодательства, особенностей избирательного права, развития системы представительных органов и др. Важно в данном случае отметить, что исследования проводятся в рамках одной и той же правовой системы, но на разных этапах развития соответствующего государства.
Сравнительно-правой метод (метод сравнительного правоведения) заключается в сравнительном анализе государственно-правовых норм, государственно-правовых институтов разных стран, регулирующих однородные сферы общественных отношений или имеющих схожие государственно-правовые институты. Он включает в себя такие возможные стадии исследования: изучение сравниваемых институтов каждого в отдельности, выявление их существенных черт и признаков; сравнение выявленных и исследованных признаков аналогичных институтов и на этой основе установление общих признаков (сходств) и признаков различи я. В качестве объектов сравнительного исследования выступают соответствующие государственно-правовые институты как нашей страны (например, институт президентства), так и зарубежных государств.
На основе краткого анализа методов научного познания государственного права Российской Федерации можно сказать, что они могут применяться и в отдельности, и одновременно, однако те или иные частные методы используются в исследовании таких проблем, которые по своему характеру нуждаются именно в указанных методах. Кроме того, любой частный метод эффективен только в сочетании, точнее, на базе диалектического метода познания общественных явлений – всеобщего материалистического подхода к исследованию всех форм государственно-правового развития в Российской Федерации.
Контрольные вопросы и задания
1. В чем смысл понятия «государственное (конституционное) право Российской Федерации» как отрасль права?
2. Что такое предмет государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права?
3. Каково содержание метода правового регулирования предмета государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права?
4. Что такое государственно-правовые нормы, каковы их особенности и виды.
5. Что такое государственно-правовой институт?
6. Каковы характер, содержание, особенности и виды государственно-правовых отношений, каковы основания их возникновения, изменения и прекращения?
7. Каковы виды субъектов государственно-правовых отношений, что означает право- и дееспособность?
8. Что является объектом государственно-правовых отношений?
9. Как строится система государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права?
10. Каковы виды источников государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права?
11. Какое место занимает государственное (конституционное) право Российской Федерации в системе отраслей права Российской Федерации, в чем проявляется ее ведущая роль?
12. Каковы предмет и система науки государственного (конституционного) права Российской Федерации?
13. Каковы тенденции в развитии науки государственного (конституционного) права на современном этапе?
14. Каковы источники и методология науки государственного (конституционного) права Российской Федерации?
15. Какое место занимает наука государственного (конституционного) права в системе юридических наук? Что такое учебная дисциплина «государственное (конституционное) право Российской Федерации» и в чем ее отличие от науки?
РАЗДЕЛ II.
Конституция Российской Федерации
и её развитие
Глава III. Основы теории конституции
§ 1. Основные этапы конституционной истории
В государственно-правовой литературе термин «конституция» употребляется в социальном и правовом значении. В первом случае термин «конституция» употребляется для обозначения фактических основ существующего строя, системы социально–политических общественных отношений, реально сложившихся в той или иной стране. Иногда в этом случае говорят о фактической конституции, то есть о том, что реально существует в государстве. С другой стороны, конституция понимается как юридический акт – «писаная» конституция, «закон законов», – это так называемая юридическая конституция. А это уже всегда система правовых норм, которые регулируют соответствующий круг общественных отношений, имеющих первичное значение для жизнедеятельности государства.
Сам термин «конституция», который исходит от латинского «constitutio», что означает – устанавливаю, учреждаю, появился вДревнем Риме. Императорскими конституциями назывались соответствующие эдикты и декреты.
Принято считать, что первые зачатки писаных конституций, появились в Англии во время английской революции. К таким английским конституциям относят, прежде всего, «Народное соглашение относительно прочного и действительного мира на основе общего права», подготовленное 29 октября 1647 года левеллерами. Ему противостоит «Орудие управления», разработанное индепендентами во главе с Кромвелем. К числу таких актов следует отнести также «Хабеас корпус акт» (1679 г.) и «Билль о правах» (1688 г.). Достоинство указанных документов состояло в том, что они ограничивали власть монарха, буржуазия получила значительные права в парламенте, впервые были закреплены гарантии прав человека перед судом и полицией[12].
Первой конституцией большого буржуазного государства является Конституция США, которая была принята 17 сентября 1787 года. После ратификации Конвентами 11 штатов Конституция США вступила в силу 4 марта 1789 года. Принятие Конституции США способствовало распространению во всем мире доктрины конституционализма.
После принятия Конституций в Польше (3 мая 1791 года) и Франции (3 сентября 1791 года), начинается поступательное движение конституционного режима по всему земному шару. В 1818 году принимается новая Конституция в Польше, в 1831 году – в Бельгии. Несколько позже были приняты конституции в Германии, Швейцарии, Италии, Голландии, Дании. В XIX веке конституционный строй был введен также и в целом ряде латиноамериканских стран – Венесуэле, Мексике, Чили, Аргентине, Бразилии, Уругвае и др.
Из отмеченного следует, что конституция – это продукт определенной исторической эпохи: на политическую арену вышла в то время ещё молодая и революционная буржуазия. При этом принятие конституции являлось завершающим этапом буржуазной революции. Конечно, были и исключения из общего правила, но они вызывались историческими особенностями развития того или иного государства, целями, которые оно перед собой ставило.
Что касается Царской России, то она в это время, хотя и не имела конституции, но проблемы конституционного развития Российского государства не могли не волновать передовые умы XIX века. В этом плане весьма характерными являются разработки М.М. Сперанского в отношении образа правления в России. В 1809 году по поручению Александра I Сперанский подготовил план государственных преобразований – «Введение к Уложению государственных законов», в котором рекомендовал для предотвращения революционных потрясений в России придать самодержавию внешние формы конституционной монархии: выборность части чиновников, новые начала организации суда, введение государственного контроля.; В 1810 году в России был учрежден Государственный Совет. В плане Сперанского находит свое выражение принцип «разделения властей», но все три власти рассматривались им как проявление единой «державной власти». «Державная власть» должна соединять в себе «...силу законодательную, судную и исполнительную», действующие через соответствующие «государственные сословия», то есть соответствующие органы. Он также считал, что целесообразен тот образ правления, в котором сочетаются «правильное разделение дел» с единством управления и надлежащим подбором администраторов.
А как можно ответить на вопрос: «Была ли конституция в России?» На этот вопрос утвердительно можно ответить с определенными оговорками. Конституция Российской империи – её официальное наименование «Основные Государственные законы» – была принята 23 апреля 1906 года. Однако она представляла собой своеобразную смесь законов абсолютной монархии с созданием в России первого представительного органа – Государственной Думы. Принятию, по сути дела, нового варианта «Основных Государственных законов» Российской империи, подготовленных еще М.М. Сперанским в 1810 году, предшествовало издание императором Манифеста об Усовершенствовании Государственного порядка 17 октября 1905 года, которым император призван был: «Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». «Основные Государственные законы» Российской империи представляли собой свод законоположений, касающихся общих начал государственного строя Российской империи: о священных правах и преимуществах Верховной Самодержавной Власти, об Императорской фамилии, об отдельных правах и свободах российских подданных, о создаваемых, наряду с Государственной Думой, таких государственных органов, как Государственный Совет, Совет Министров и др.
§ 2. Предмет конституционного регулирования.
Понятие конституции
Что следует понимать под предметом конституционного регулирования? Как и вообще предмет правового регулирования, предмет конституционного регулирования – это общественные отношения. Конституционные нормы воздействуют на участников отношений путем установления их статуса.
Чтобы правильно ответить на поставленный вопрос, надо помнить, что конституция всегда обращена к основному, главному в развитии государства, при том в концентрированной форме. Определяющим здесь является то, что объектом конституции является политическая организация общества и устройство государства.
Как можно показать, чем руководствуется законодатель, определяя круг тех общественных отношений, которые должны составить содержание конституции? В наиболее общем виде это сводится к следующему:
во-первых, особенности содержания конституции зависят, прежде всего, от политических воззрений господствующего класса или определенных социальных групп, их взглядов и оценок различных социальных институтов и перспектив развития общества;
во-вторых, содержание конституции зависит от конкретных условий, в которых пребывает государство, от соотношения различных социальных сил – классов, групп – в обществе на соответствующем этапе его развития. Конституция, в принципе, должна соответствовать тем фактическим общественным отношениям, которые сложились в стране на момент её принятия;
в-третьих, на предмет и характер конституционного регулирования определенное влияние оказывает уровень общественного сознания. Иначе говоря, данный фактор, прежде всего, означает, что само принятие Конституции должно найти понимание и поддержку в сознании народа.
в-четвертых, при оценке предмета и объемов конституционного регулирования немаловажным фактором является также воля высшего законодательного (представительного) органа государства. Именно он призван одобрить окончательный текст проекта конституции, который затем принимает самостоятельно или выносит на референдум;
в-пятых, следует также принимать в расчет назначение конституции. Иначе трудно будет понять, почему те или иные положения касаются одних общественных отношений и почти не затрагивают другие, почему они отличаются большим или меньшим числом предписаний по одному и тому же вопросу;
в-шестых, на предмет и содержание конституции определенное влияние оказывают и собственные свойства конституции как политико-правового документа. Конституционным регулированием нельзя всё охватить, оно не может быть беспредельным. Будучи сжатым, основной закон должен, тем не менее, содержать необходимый минимум норм для того, чтобы выполнить своё социально-политическое назначение – быть именно основным законом государства.
Со времен «классической школы права» в науке государственного права конституционная доктрина и практика исходит из того, что конституция должна содержать три основных блока проблем:
- систему высших органов государства;
- их компетенцию и характер взаимоотношений;
- основы правового положения личности.
Несомненно, указанная «триада» охватывает важный круг вопросов, без которых конституции быть не может. Однако последующее развитие государства и общества привело к дальнейшему уточнению содержания конституций. Перемены, происходящие в экономической, социальной и политической жизни, находят своё отражение в эволюции конституционного законодательства. Эти тенденции достаточно отчетливо просматриваются во всех блоках правового регулирования:
- в области прав и свобод происходит расширение их круга путем включения в конституцию новых прав и свобод;
- конституции многих государств в обязательном порядке обращают внимание на закрепление формы государственного устройства;
- отмечается эволюция во взаимоотношениях высших органов государственной власти в сторону усиления исполнительной власти;
- в конституциях XX века стали в большей мере встречаться нормы, регулирующие экономическую и социальную деятельность государства;
- в конституциях находится место для определения и регулирования института конституционного контроля и надзора;
- в конституциях всё чаще стали появляться нормы о соотношении международно-правовых положений и норм международного права по отношению к внутреннему.
Поэтому в настоящее время под конституцией (в качестве обобщенного (!) ее определения) понимают писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают, регулируют и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного или конституционного строя, форму правления и территориальное устройство, основы организации центральных и местных органов государственной власти и самоуправления, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. Кроме того, конституции стали характеризоваться как законы, обладающие высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам.
§ 3. Социально-политическая сущность конституции
Любая конституция, наряду со своей правовой сущностью как основного закона, обладающего высшей юридической силой, имеет также сущность социально-политическую. Она заключается в том, что конституция представляет собой запись соотношения политических сил, существующих в государстве и обществе на момент её принятия. Это, можно сказать, своего рода общественный договор, в котором согласованы политические интересы различных частей общества. Каждая такая часть – класс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общность – защищает в политической борьбе свои социальные интересы, и степень, в которой их удается согласовать, получает отражение в конституции. Конечно, всегда следует принимать во внимание то, что конституции только стремятся учитывать все социальные интересы в равной мере.
Впервые характеристика сущности конституции была высказана германским социалистом Ф. Лассалем (1825-1864) в его известных речах «О сущности конституции». Он, в частности, говорил: «Действительная конституция страны, это фактическое соотношения сил, существующих в стране; писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил»[13]. В данном случае под соотношением сил Ф. Лассаль понимал не соотношение классов, а соотношение разнородных групп, начиная от различных сословий и кончая общественным мнением.
Наука советского государственного права придерживалась в этом плане теоретических суждений и выводов В.И. Ленина относительно сущности конституции. В.И. Ленин несколько видоизменил определение сущности конституции, данное Ф. Лассалем. Он указывал: «Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные органы, их компетенция и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе»[14].
Из приведенного определения следует, что конституция может заменяться в двух случаях: во-первых, при переходе политической власти от одного класса к другому, то есть при изменении сущности государства (возникновение государства нового типа); во-вторых, в рамках одного и того же государства при изменении соотношения классовых сил в государстве и обществе. Так, по свидетельству профессора конституционного права Франции М. Прело за период с 1791 года по 1946 год во Франции сменилось 14 конституций. Между тем господствующим классом на протяжении всего этого периода был и остается класс буржуазии. Следовательно, классовая сущность всех действовавших во Франции конституций была едина, все они выражали волю одного и того же класса.
Следовательно сущность конституции проявляется в том, к ак, когда и для чего возникает та или иная конституция, какие социальные преобразования вызвали её к жизни. Разумеется, общность более влиятельная по тем или иным причинам, не в последнюю очередь по причинам экономическим, обычно оказывает более сильное, а подчас определяющее влияние на содержание конституции.
§ 4. Классификация конституций
Классификация конституций означает их разнесение по различным классам на основе сходства композиционного материала многих конституций, круга вопросов ими регулируемых, внешних формальных признаков этих актов. Классификация позволяет ориентироваться в многообразии конституций, помогает лучше их различать, сопоставлять друг с другом, уяснять особенности их содержания и структуры. Она также ведет к более четкому оформлению наших знаний о конституции.
Форма конституции. Это способ организации и выражения конституционных норм. Прежде всего, форма конституции определяется тем, что она может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Так, единым и единственным конституционным актом является Основной закон Германии, Конституция Испании и др. Напротив, Конституция Швеции состоит из трех нормативных актов – формы правления 1974 года; Акта о престолонаследии 1810 года и Акта о свободе печати 1974 года.
Если конституция представляет единый писаный акт, то её определяют как кодифицированную. Если те же вопросы регулируются несколькими писаными актами, мы имеем дело с некодифицированной конституцией. Кодифицированные конституции, в зависимости от степени кодификации, можно подразделить на развернутые (например, греческая) и неразвернутые (конституции США и Франции).
Встречаются конституции смешанного типа. Частично они писаные, включают парламентские законы и судебные решения, являющиеся обязательными прецедентами. Частично состоят из обычаев и доктринальных толкований. Такой является Конституция Великобритании. Британская доктрина конституционализма относит к писаным только акты, исходящие от парламента, то есть статуты. Судебные прецеденты, как и конституционные обычаи, английские ученые относят к неписаной части права.
Способ принятия конституции. В целом ряде случаев конституция вырабатывается учредительным собранием (обычно именуемым конституантой). Это выборный орган, который имеет главной и единственной целью создание конституции. В литературе встречается деление учредительных собраний на суверенные – окончательно принимающие конституцию (Конституция Индии 1950 г.) – и не суверенные, которые вырабатывают лишь текст конституции, затем утверждаемый иным способом, чаще всего референдумом.
Значение использования референдума при принятии конституции может быть различным. Одно дело, когда референдум проводится для утверждения конституции, гласно разработанной и принятой парламентом, а другое – когда народу предлагается высказаться по проекту, подготовленному келейно, в недрах правительственных структур.
Наименее демократичный из способов принятия конституции – это октроирование, то есть дарование конституции односторонним актом главы государства – монархом. К числу октроированных следует отнести Акт о Британской Северной Америке – Конституцию Канады (1867 г.): в 1901 году подобным образом был создан Австралийский Союз. К числу октроированных можно отнести и «конституцию» России 1906 года.
Изменение конституций. Каждая конституция в связи с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил может, а порой и должна быть изменена. В этом нет проблем, когда речь идет об изменениях в так называемых гибких конституциях, что достигается путем принятия обычного закона.
Сложнее обстоит дело, когда нужно изменить жесткую конституцию. Жесткость конституции имеет целью обеспечить её стабильность. Чаще всего изменения такой конституции обусловлены установлением требования квалифицированного большинства в парламенте. Есть и иные способы обеспечения жесткости конституций. Такой особый порядок, например, принят в США (принятие федеральным Конгрессом или Конвентом и одобрение легислатурами или конвентами штатов), а также в Японии при изменении Конституции 1947 года (принятие поправок Парламентом и одобрение народом на референдуме или вновь избранным Парламентом).
По времени действия конституции разделяются на ограниченный и неограниченный срок действия, то есть временные и постоянные. Постоянные конституции действуют в подавляющем большинстве современных государств. Временные конституции могут приниматься на установленный срок. Например, в Польше принятию постоянных конституций предшествует принятие так называемых «Малых конституций». Это польская традиция. Так, принятию Конституции 1921 года предшествовало принятие Малой Конституции 1919 года; Конституции 1952 года – Малой Конституции 1947 года; Малая Конституция 1992 года действовала до принятия Конституции Польши 1997 года.
По оформлению политического режима конституции делятся на демократические и авторитарные.
По форме правления – на монархические и республиканские.
По форме государственного устройства – на федеративные и унитарные. В свою очередь, в федеративных государствах конституции можно подразделить на федеральные и конституции субъектов федерации.
По характеру отражения действительности конституции могут быть фиктивными и не фиктивными. «Фиктивна конституция, – говорил В.И. Ленин, – когда закон и действительность расходятся; не фиктивна, когда они сходятся»[15]. Смысл этого положения в том, насколько точно конституционные предписания соответствуют реальной власти. Расхождение между фиктивной и нефиктивной конституцией это обычно результат изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия конституции.
Структура конституции: конституция, как правило, включает преамбулу (вводную её часть), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительные положения. Нередко включается приложение. В целом ряде государств конституционные законы, которыми вносятся изменения и дополнения в конституцию, размещаются вслед за основным текстом и имеют самостоятельное значение.
Глава IV. Основные черты и юридические свойства Конституции Российской Федерации
§ 1. Этапы развития Конституции Российской Федерации (РСФСР)
История создания и развития Конституции Российской Федерации в полной мере отражает историю развития общества и государства, конституционного законодательства советского периода.
Первые восемь месяцев существования Советской власти в России характеризуются тем, что в это время российское государство еще не имело своей конституции. В этот период времени функции её конституции выполняли декреты Советской власти, то есть акты, принимаемые Всероссийским съездом Советов, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров (правительством). Принятые в это время акты конституционного значения можно подразделить на четыре группы.
Эти акты, были направленные, прежде всего, на устранение прежней системы хозяйства и создание экономических основ нового общественного строя; основ национально-государственного строительства. К этой группе относятся, в частности, «Декларация прав народов России» от 15 ноября 1917 года, а также учреждающий документ «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III Всероссийским съездом 25 января 1918 года, которая объявила Россию Республикой Советов. По форме государственного устройства России учреждалась как федерация советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций.
Отдельные декреты были посвящены созданию механизма Советского государства.
Принимались также декреты с помощью которых, Советская власть стремилась установить демократические основы правового положения граждан. Такими декретами были: Декрет ВЦИК от 23 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» (введен институт гражданства); постановление СНК от 11 ноября «О восьмичасовом рабочем дне»; декрет СНК от 2 февраля 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» и др.
III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции РСФСР и представить его на утверждение следующего съезда Советов. Конституционная Комиссия работала с 5 апреля по 5 июля 1918 года. 4 июля 1918 г. Проект Конституции был представлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов, и 10 июля 1918 г. Конституция (Основной закон) РСФСР была принята.
I. Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 года. Принятая V Всероссийским Съездом Советов Конституция (Основной закон) РСФСР состояла из шести разделов: I-й – Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II-й – Общие положения; III-й – Конструкция Советской власти; IV-й – Избирательное право; V-й – Бюджетное право; VI-й – О гербе и флаге РСФСР. То есть, Конституция, по сути дела, содержала все необходимые компоненты, определяющие устройство нового государства.
