III. О названиях – «государственное право Российской Федерации» или «конституционное право Российской Федерации». 1 страница

И.Т. Беспалый

В.В. Полянский

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Издание третье, переработанное

 

Самара

Издательство «Самарский университет»

2009

Печатается по решению Редакционно-издательского совета Самарского государственного университета

 

 

Беспалый, И.Т., Полянский, В.В.

Государственное право Российской Федерации: учебное пособие; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский; Федеральное агентство по образованию. – Самара: Изд-во «Самарский университет», 2008. – 539 с.

 

Учебное пособие написано в соответствии с программой курса «Государственное (конституционное) право Российской Федерации». Издание подготовлено с учетом достижений российской государственно-правовой науки, отражает современное состояние теории государственного права, воспроизводит авторскую позицию по многим вопросам курса.

В учебном пособии в полном объеме освещаются основные проблемы учебного курса – дается всесторонняя характеристика государственного права Российской Федерации как отрасли и науки права, раскрываются доктринальные вопросы учения о конституции, показываются её сущность и юридические свойства. В пособии также раскрывается содержание основ конституционного строя Российской Федерации, освещается государственно-правовое положение гражданина и человека в Российской Федерации, анализируется федеративное устройство России, правовые основы системы органов государства, местного самоуправления.

Для студентов всех форм обучения юридических вузов, юридических факультетов университетов, преподавателей и всех интересующихся вопросами государственного права.

 

Авторы:

И.Т. Беспалый, кандидат юридических наук, профессор (главы 1-20)

В.В. Полянский, кандидат юридических наук, профессор (глава 21, разделы VII и VIII)

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел I. Государственное право Российской Федерации как отрасль и наука права.......................................................................................................... 10

Глава I. Государственное право Российской Федерации – отрасль права Российской Федерации.................................................................. 11

§ 1. Объект, предмет и понятие государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации........ 11

§ 2. Государственно-правовые нормы, их особенности и виды. Государственно-правовые институты................................... 27

§ 3. Государственно-правовые отношения, их особенности. Субъекты и объекты государственно-правовых отношений.................... 35

§ 4. Источники государственного права Российской Федерации. 40

§ 5. Система государственного права Российской Федерации.... 44

§ 6. Роль и место государственного права Российской Федерации в системе права российского государства............................................. 47

Глава II. Наука государственного права Российской Федерации..... 49

§ 1. Предмет, понятие и система науки государственного права Российской Федерации............................................................................... 49

§ 2. Источники и методология науки государственного права... 52

Раздел II. Конституция Российской Федерации и её развитие............... 59

Глава III. Основы теории конституции................................................ 59

§ 1. Основные этапы конституционной истории.......................... 59

§ 2. Предмет конституционного регулирования. Понятие
конституции............................................................................ 62

§ 3. Социально-политическая сущность конституции.................. 64

§ 4. Классификация конституций.................................................. 65

Глава IV. Основные черты и юридические свойства Конституции Российской Федерации...................................................................................... 68

§ 1. Этапы развития Конституции Российской Федерации (РСФСР)    68

§ 2. Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 года................................................................................................. 76

§ 3. Реализация Конституции Российской Федерации................. 85

§ 4. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.... 89

Раздел III. Основы конституционного строя Российской Федерации..... 94

Глава V. Конституционный строй Российской Федерации и его основы    94

§ 1. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, содержание................................................................................................. 94

§ 2. Основы конституционного строя как государственно-правовой институт................................................................................................. 96

Глава VI. Конституционные основы статуса Российской Федерации как демократического государства..................................................... 99

§ 1. Форма Российского государства............................................ 99

§ 2. Народовластие в Российской Федерации............................ 104

§ 3. Правовое государство и Российская Федерация................. 115

§ 4. Разделение властей в Российской Федерации...................... 119

§ 5. Идеологическое многообразие в Российской Федерации... 123

§ 6. Общественные объединения в Российской Федерации....... 127

§ 7. Политические партии и многопартийность в Российской Федерации............................................................................................... 130

Глава VII. Конституционные основы правового положения гражданина и человека в Российской Федерации............................................ 133

§1. Человек, его права и свободы как высшая ценность............ 133

§2. Российская Федерация – светское государство.................... 135

Глава VIII. Конституционные основы социально-экономических отношений в Российской Федерации................................................................ 138

§1. Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации............................................................................................... 138

§ 2. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации............................................................................................... 140

Раздел IV. Государственно-правовое положение гражданина и человека в Российской Федерации.................................................................. 145

Глава IX. Основы правового положения гражданина и человека в Российской Федерации.................................................................................... 145

§ 1. Понятие и содержание основ правового положения гражданина и человека в Российской Федерации...................................... 145

§ 2. Особенности правового положения различных категорий граждан Российской Федерации......................................................... 149

§ 3. Конституционные принципы правового положения личности 153

Глава X. Гражданство Российской Федерации................................. 155

§ 1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации 155

§ 2. Правовое регулирование гражданства Российской Федерации 160

Глава XI. Конституционные права, свободы и обязанности гражданина и человека в Российской Федерации............................................................. 173

§ 1. Понятие прав, свобод и обязанностей и их классификация 173

§ 2. Личные права и свободы гражданина и человека............... 177

§ 3. Политические права и свободы граждан Российской Федерации  179

§ 4. Экономические, социальные права и права в области культуры  182

§ 5. Основные обязанности гражданина и человека в Российской Федерации............................................................................................... 184

§ 6. Реализация конституционных прав, свобод и обязанностей гражданина и человека в Российской Федерации...................................... 187

§ 7. Ограничение прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации............................................................................. 192

Глава XII. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации...................................................................................................... 195

§ 1. Правовое регулирование и основные принципы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации................ 195

§ 2. Основы пребывания иностранных граждан в Российской Федерации............................................................................................... 199

§ 3. Права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации............................................................................................... 206

§ 4. Ответственность иностранных граждан в Российской Федерации 210

§ 5. Политическое убежище в Российской Федерации............... 214

§ 6. Правовое положение беженцев в Российской Федерации... 216

Раздел V. Федеративное устройство России.......................................... 220

Глава XIII. Становление Российской Федерации.............................. 220

§ 1. Правовые основы создания РСФСР (Российской Социалистической Федеративной Советской Республики)................................ 220

§2. Государственно-правовой статус РСФСР, как союзной республики, в составе Союза ССР (30.12.1922 г. – 08.12.1991 г.)............ 226

§ 3. Автономия – государственно-правовая форма политического устройства наций в Российской Федерации (РСФСР)........................... 229

§ 4. Административно-территориальное устройство РСФСР... 233

Глава XIV. Российская Федерация – суверенное государство........ 236

§ 1. Россия на пути к новому федеративному устройству......... 236

§ 2. Государственно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства........................................................................... 239

Глава XV. Субъекты Российской Федерации................................... 257

§ 1. Государственно-правовой статус республики в составе Российской Федерации............................................................................. 257

§ 2. Край, область, город федерального значения в составе Российской Федерации. Государственно-правовой статус.................... 261

§ 3. Государственно-правовой статус автономных образований в составе Российской Федерации......................................................... 264

§ 4. Компетенция субъектов Российской Федерации................. 266

§ 5. Национально-культурная автономия в Российской Федерации     271

§ 6. Административно-территориальное деление территории субъектов Российской Федерации......................................................... 273

Раздел VI. Органы государственной власти Российской Федерации.. 278

Глава XVI. Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации.................................................................................... 279

§ 1. Основные признаки и понятие государственного органа... 279

§ 2. Становление и развитие системы органов государственной власти РСФСР............................................................................................... 283

§ 3. Особенности построения системы органов государственной власти в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г................................................................................................ 292

§ 4. Принципы организации и деятельности государственных органов в Российской Федерации......................................................... 307

Глава XVII. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации.................................................................................... 312

§ 1. Выборы в системе государственной власти: понятие, принципы, уровни и виды выборов в Российской Федерации............................. 312

§ 2. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации............................................................................................... 316

§ 3. Основные принципы избирательного права Российской Федерации 323

§ 4. Порядок организации и проведения выборов.................... 331

Глава XVIII. Президент Российской Федерации.............................. 344

§ 1. Становление института президентства в Российской Федерации   344

§ 2. Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации............................................. 347

§ 3. Компетенция Президента Российской Федерации............... 356

§ 4. Акты Президента Российской Федерации........................... 364

§ 5. Организационные формы и методы деятельности Президента Российской Федерации............................................................................. 368

§ 6. Выборы Президента Российской Федерации. Порядок вступления в должность Президента Российской Федерации.................. 373

Глава XIX. Федеральное собрание Российской Федерации (Законодательная власть).......................................................................................... 379

§ 1. Федеральное Собрание Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации................ 379

§ 2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, компетенция, внутренние руководящие и вспомогательные органы палаты, организация работы... 384

§ 3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция, организация работы 399

§ 4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации. Парламентские слушания................................ 407

§ 5. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации............................................................................. 410

§ 6. Федеральные законы: виды, юридические свойства. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации............... 418

§ 7. Контрольные полномочия Федерального собрания и палат Федерального Собрания Российской Федерации....................................... 425

§ 8. Правовое положение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации............................................................................................... 430

Глава XX. Правительство Российской Федерации (Исполнительная власть) 438

§ 1. Правительство в системе органов государственной власти Российской Федерации............................................................................. 438

§ 2. Формирование и состав Правительства Российской Федерации. Основания досрочного прекращения полномочий Правительства Российской Федерации............................................................................. 444

§ 3. Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации......................................................... 450

§ 4. Организация работы Правительства Российской Федерации 455

§ 5. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации............................................................................................... 458

Глава ХXI. Суды Российской Федерации (Судебная власть).......... 463

§ 1. Судебная система Российской Федерации: понятие, содержание  463

§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации................... 465

§ 3. Верховный Суд Российской Федерации.............................. 474

§ 4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.......... 479

§ 5. Прокуратура Российской Федерации.................................. 482

Раздел VII. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. (Организационно-правовые основы)............................................ 490

§ 1. Конституционно-правового регулирования порядка организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации............................................................................. 490

§ 2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации......................................... 494

§ 3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации 502

Раздел VIII. Местное самоуправление в Российской Федерации (Организационно-правовые основы).......................................................................... 512

§ 1. Понятие местного самоуправления. Самоуправление как одна из основ конституционного строя...................................................... 512

§ 2. Принципы и функции местного самоуправления................ 517

§ 3. Система местного самоуправления...................................... 525

 

Раздел I
Государственное право Российской Федерации как отрасль и наука права

Содержание терминов. – Исследование любого общественного явления, в том числе и правового, должно начинаться с выяснения его понятия, специфики его содержания и, в том числе, с выяснения содержания изначально используемых терминов – «отрасль права», «наука права», «учебная дисциплина». Отмеченное имеет самое непосредственное отношение и к пониманию государственного права Российской Федерации как одной из отраслей права Российской Федерации, самостоятельной науки права Российской Федерации и ведущей учебной дисциплины в высших учебных заведениях Российской Федерации.

Что следует понимать под отраслью права? В наиболее общем виде, отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют определенную область общественных отношений. При этом, правовые нормы, образующие соответствующую отрасль права, характеризуются как внутренним единством, определенными общими (родовыми) признаками российского права вообще, так и их отличием от норм других отраслей права значительным своеобразием, а сама отрасль права отличается от другой отрасли права предметом правового регулирования, то есть, кругом тех общественных отношений, которые регулируются нормами конкретной отрасли права.

Так, гражданское право как отрасль права регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения граждан. Можно сказать и так, объектом гражданско-правовых отношений являются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению средствами производства и предметами потребления. В то же время, уголовное право – отрасль права, нормы которой определяют, какие общественные отношения (деяния) признаются общественно-опасными, то есть – преступлениями, и какие меры наказания предусматриваются.

Понятие «наука права» включает в себя совокупность научных знаний, теорий, взглядов, идей, обобщающих данную область общественных отношений и представляющих собой самостоятельную отрасль правовой науки Российской Федерации. Это означает, что предметом науки права, в каждом конкретном случае, является действующая отрасль права Российской Федерации.

В свою очередь, понятие «учебная дисциплина» можно охарактеризовать как систему знаний о данной отрасли права и как науки права Российской Федерации. Объектом каждой правовой научной дисциплины является изучение раскрытых наукой и регулируемых соответствующей отраслью права Российской Федерации общественных отношений, составляющих содержание преподаваемой учебной дисциплины.

Следует также иметь в виду, что и отрасль права, и наука права, и соответствующая учебная дисциплина в качестве своего общего объекта имеют одно и тоже наименование. Вместе с тем, в каждой из указанных трех разновидностей понятий имеется свой собственный объект, свое функциональное предназначение.

Государственное право Российской Федерации, как отрасль права российского государства, имеет и свой специфический объект, и, отличающийся от других отраслей права, собственный предмет правового регулирования. В свою очередь, государственное право Российской Федерации как отрасль права Российской Федерации, обобщается наукой государственного права Российской Федерации и изучается в высших учебных заведениях Российской Федерации в качестве самостоятельной учебной правовой дисциплины.

Глава I. Государственное право Российской Федерации – отрасль права Российской Федерации

§ 1. Объект, предмет и понятие государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации

Современный период развития государственного права Российской Федерации характеризуется многообразием авторских позиций (точек зрения) и по вопросу об объекте и предмете государственного права Российской Федерации, и по вопросу о наименовании самой отрасли права – государственное право Российской Федерации или конституционное право Российской Федерации.

I. Объект и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации. –

Самостоятельность государственного права Российской Федерации обеспечивается прежде всего объектом, а затем и предметом правового регулирования.

Объектом государственного права Российской Федерации является государство, выступающее в качестве политической организации общества [1].

Предметом государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации являются общественные отношения, складывающиеся в процессе учреждения и устройства Российского государства.

Учреждение государства. – Под учреждением государства, как одной из составляющих предмет государственного права Российской Федерации, следует понимать ту область общественных отношений, которые складываются в процессе преобразования объективных государствообразующих структурных элементов социально-организованного общества, какими являются – население, территория, власть [2], в государственно-правовые институты.

В то же время, государство в качестве политической организации общества, в действительности, не состоит из элементов – население, территория, власть, а представляет определенную взаимосвязь государственной власти с территориально-организованным населением. Непосредственно связующим звеном (элементом) в данном случае выступают государствообразующие государственно-правовые институты, которые служат юридической основой (базой) установления и регулирования общественных отношений, возникающих по поводу реализации государственной власти, устройства территориальной организации государства, оформления особого характера связей населения с государством – подданства, гражданства и гаранта обеспечения постоянства связей в отношениях между лицом и государством.

Исторический процесс преобразования государствообразующих структурных элементов общества в государственно-правовые институты свидетельствует о том, что:

государство немыслимо без власти, поэтому объективный государствообразующий структурный элемент общества – «власть» в результате последовательного формирования и совершенствования системы органов государственной власти, определения правового положения каждого из видов органов государственной власти и характера взаимоотношений между ними, приобретает характер государственно-правового института – «органы государственной власти», с помощью которого обеспечивается формирование всей государствообразующей структуры;

государственная организация общества возможна лишь с разделением населения по территориальному признаку. Поэтому объективная государствообразующая категория общества – «население» в процессе правового регулирования территориальной организации государства, закрепления внешних границ государства и определения внутреннего административно-территориального устройства государства, обеспечивающих связь населения с аппаратом власти в центре и на местах, приобретает свойства (характер) государственно-правового института – «государственное устройство, то есть характер унитарного или федеративного государства»;

население как объективная государствообразующая категория общества, образует необходимую основу формирования государственной власти в процессе установления постоянной связи между государственной властью, с одной стороны, и территориально разделенным населением, с другой, определяющей его (население) в качестве подданных (граждан), приобретает характер государственно-правового института – «правовое положение гражданина и человека».

Что касается общества, то оно:

во-первых, продолжает сохранять ту постоянную основу социально-организованного общества, которая включает в себя учреждающие государствообразующие структурные элементы – население, территория, власть;

во-вторых, содержит в себе уже и учрежденные динамичные, определяющие содержание сформированной политической организации (государства) государственно-правовые институты, с помощью которых обеспечивается целенаправленное функциональное воздействие государства на развитие общества и руководство процессами его жизнедеятельности.

Каждое современное государство в ходе своего становления и последующего развития, опираясь на уже сформировавшиеся государственно-правовые институты, проходило через различные варианты преобразования своей государственности, что влекло за собой видоизменение содержания того или другого государственно-правового института. Свои особенности преобразования присущи становлению и развитию российской государственности, что влекло засобой изменения, порой существенные, в содержании государственно-правовых институтов, а тем самым и в изменении формы правления (монархия – республика – Республика Советов), формы государственного устройства (унитарное государство – федеративное государство), в степени самостоятельности реализации государственной власти (суверенное государство РСФСР – субъект Союза ССР с определенным самоограничением властных полномочий), характера связей человека с государством (подданство – гражданство).

Наиболее характерным для процесса преобразования (реорганизации) российской государственности (российского государства) является становление современной суверенной российской государственности, что неразрывно связано с провозглашением Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года в Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» и созданием нового российского демократического правового федеративного государства.

Особенности содержания государственного суверенитета РСФСР, задачи построения и основные принципы, обеспечивающие политические, экономические и правовые гарантии суверенитета РСФСР определены в Декларации, в которой провозглашены:

право многонационального народа РСФСР, как носителя суверенитета и источника государственной власти, на непосредственное осуществление государственной власти;

верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР;

невозможность изменения территории РСФСР без волеизъявления народа, выраженного путем референдума;

единство республиканского гражданства на всей территории РСФСР;

исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальными богатствами России;

о необходимости существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР;

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную как важнейший принцип функционирования РСФСР в качестве правового государства.

Выделяя государствообразующие государственно-правовые институты в качестве учреждающих государство государственно-правовых институтов, мы, тем самым, подчеркиваем их особую юридическую природу и значимость для государства, их специфическое и целенаправленное содержание.