В наиболее общем виде можно сказать, что они связаны между собой, но полностью не совпадают. Система отрасли государственного права Российской Федерации предопределяется объективными факторами, которые неразрывно связаны с учреждением и устройством государства. Система Конституции Российской Федерации – категория субъективная, поскольку систематизацию конституционных норм осуществляет законодатель. Кроме того, система отрасли государственного права Российской Федерации включает в себя не только государственно-правовые нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерация, но и государственно-правовые нормы, содержащиеся в федеральных конституционных законах, федеральных законах, отдельных нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также и в отдельных нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Система Конституции Российской Федерации, как отмечалось, охватывает лишь часть таких правовых норм, которые являются, однако, основополагающими, определяющими и наиболее значимыми.
§ 6. Роль и место государственного права Российской Федерации в системе права российского государства
В системе права Российской Федерации государственному праву принадлежит ведущая роль и особое место.
Роль государственного права Российской Федерации как ведущей отрасли права российского государства находит свое конкретное выражение в обеспечении постоянного динамичного развития российского государства и его нормативной правовой системы. К основным направлениям развития относятся:
во-первых, совершенствование основополагающих государствообразующих государственно-правовых институтов;
во-вторых, обеспечение формирования такого уровня состояния нормативной правовой системы российского государства, которые, совокупностью конституционных норм-принципов, выступающих в качестве программных правовых норм, иных конституционных правовых норм, государственно-правовых норм, содержащихся в федеральных конституционных законах, отдельных федеральных законах, а также совокупностью содействующих правовых норм всех других отраслей права российского государства на практике создают условия для утверждения России в качестве демократического, правового, федеративного государства с республиканской формой правления.
Особое место государственного права Российской Федерации находит свое проявление в том, что государственное право регулирует отношения, которые связаны с учреждением и устройством самого государства, его внутренней организацией и поэтому, как правило, складываются в процессе осуществления народом принадлежащей ему государственной власти, а властеотношения в любом государстве всегда являются определяющими.
Место государственного права в системе права Российской Федерации определяется и тем, что оно содержит нормы, которые являются основополагающими и для других отраслей права. По существу, ни одна отрасль права не обходится без конституционных принципов и других норм государственного права, которые представляют собой своеобразный политико-правовой ориентир, за пределы которого нормы других отраслей права выходить не могут.
Взаимодействуя с административным правом, нормы государственного права закрепляют систему, основные принципы организации и деятельности органом исполнительной власти в центре и на местах. Что же касается собственно норм административного права, то ими уже регулируются наиболее значимые организационно-правовые стороны деятельности органов исполнительной власти.
С гражданским правом взаимодействие обусловлено тем, что нормы государственного права Российской Федерации закрепляют единство экономического пространства; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; свобода экономической деятельности (ст. 8 и 9 Конституции). Дальнейшее регулирование соответствующих общественных отношений осуществляется уже нормами гражданского права.
Тесная связь существует также между государственным правом Российской Федерации и международным правом (пожалуй, больше, чем у какой-либо другой отрасли внутреннего права с международным). Объясняется это тем, что именно в нормах государственного права находят свое выражение многие принципы государственного суверенитета и полновластия народа, защиты и безопасности Отечества, гражданства и правового положения иностранных граждан, политических эмигрантов и беженцев, что имеет не только внутреннее, но и международное значение. Действуют за пределами Российской Федерации и нормы российского законодательства о гражданстве, обеспечивающие правовую защиту интересов российских граждан, находящихся за границей. В то же время, внутри Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, действуют общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, которые являются составной частью российской правовой системы.
Обращаясь к тем или иным конституционным принципам, нетрудно установить связь норм государственного права Российской Федерации, их определяющее значение для трудового права – ст. ст. 37, 39 и др.; уголовного права – ст. ст. 21-24, уголовно-процессуального права – ст. ст. 46-54. Нормы государственного права Российской Федерации определяют круг возможных ограничений прав граждан в условиях чрезвычайного положения – ст. 59 (названной статьи Конституции Российской Федерации).
Следовательно, свои исходные начала все другие отрасли права Российской Федерации так или иначе берут в государственном праве, в чем и проявляется их двухсторонняя связь, а само государственное право Российской Федерации характеризуется в качестве ведущей отрасли права Российской Федерации.
Глава II. Наука государственного права Российской Федерации
§ 1. Предмет, понятие и система науки государственного права Российской Федерации
В отличие от отрасли права, которая представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих определенную область общественных отношений, государственное право Российской Федерации как наука представляет собой совокупность знаний, теоретических положений о данной отрасли права. То есть, наука изучает действующее государственное право Российской Федерации в его возникновении и развитии.
Вся система юридических наук (правоведение) имеет общий объект изучения – государство и право. Вместе с тем у каждой юридической науки есть свой самостоятельный участок в этом едином объекте – особый предмет, который данная наука теоретически осваивает и от которого во многом зависят его особенности и черты. Поэтому, если кратко определить предмет науки государственного права, то можно сказать, что она изучает учреждение и устройство Российской Федерации.
