Выборы, отзыв и консультации

Избирательные права

В КНР избирательное право — всеобщее. Конституция устанавливает: "Все граждане Китайской Народной Республи­ки, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхож­дения, вероисповедания, образования, имущественного поло­жения и оседлости, имеют право избирать и избираться; ис­ключение составляют лица, лишенные политических прав по закону" (ст. 34). Эти нормы детализированы Законом КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней 1982 г. в редакции 1995 г. и Постановлением Постоянного комитета ВСНП о порядке проведения выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая во Всекитайское собра­ние народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней 1981 г. в редакции 1996 г. Значительное единообразие в регулировании выборов в пред­ставительные органы разных уровней вытекает из социалис­тического принципа единства власти.

Таким образом, возрастной ценз при выборах в ВСНП и местные собрания народных представителей одинаков для активного и пассивного избирательного права. Лишь для кан­дидатов на должности Председателя республики и его замес­тителя он повышен до 45 лет.

В выборах собраний уездного и нижестоящих уровней могут участвовать граждане КНР, проживающие за границей, если в день выборов находятся в Китае. Они голосуют по ме­сту рождения или по месту жительства до выезда за рубеж.

В списки избирателей не включаются душевнобольные, ко­торые не в состоянии осуществлять свои избирательные права. Удостоверение данного факта и решение вопроса о не­включении в списки по причине душевной болезни возложено на избирательную комиссию.

Лица, лишенные политических прав, также не вносятся в списки избирателей. Лишение политических прав охватывает лишение свободы слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, права занимать должности в госу­дарственном аппарате, права занимать руководящие должно­сти на предприятиях, в учреждениях и организациях, но в первую очередь ст. 50 УК КНР, предусматривающая лишение политических прав, упоминает лишение права избирать и из­бираться. В соответствии со ст. 52 УК КНР в обязательном порядке лишаются политических прав "контрреволюционные элементы". Речь идет о лицах, совершивших так называемые контрреволюционные преступления. Согласно ст. 90 УК КНР это — "деяние, совершенное с целью свержения политической власти диктатуры пролетариата и подрыва социалистической системы либо нанесения вреда КНР". Политических прав ли­шаются также осужденные к смертной казни и бессрочному лишению свободы; эта мера наказания может быть примене­на также "к преступным элементам, серьезно нарушающим общественный порядок".

Невключение в список избирателей может быть обжало­вано в избирательную комиссию, которая выносит решение в трехдневный срок с момента подачи жалобы. Если заявитель не удовлетворен решением избирательной комиссии, он может обратиться в суд, решение которого окончательно.

Каждый избиратель имеет один голос. Это не означает, однако, что в КНР установлено равное избирательное право, так как законодательство предусматривает преимущества для городского населения перед сельским. Цель этих мер — обес­печение диктатуры пролетариата и руководящей роли рабоче­го класса. Нормы представительства устанавливаются с таким расчетом, чтобы при выборах в ВСНП и в собрания народных представителей провинций, автономных районов и городов цен­трального подчинения, автономных округов, уездов и автоном­ных уездов депутат от сельской местности представлял в пять раз больше избирателей, чем депутат от города или поселка; при выборах нижестоящих собраний народных представителей это соотношение колеблется от 4: 1 до 1: 1.

Законодательство уделяет особое внимание обеспечению представительства национальных меньшинств, проживающих как компактно, так и рассредоточенно. Особенно малочисленные национальности направляют по меньшей мере по одному депутату. В местных собраниях народных представителей каж­дое компактно проживающее национальное меньшинство дол­жно иметь представительство, а если его доля в населении превышает 30%, то для него действует общая норма предста­вительства. Если же его доля менее 15%, то его представи­тельство может быть увеличено, но не более чем наполовину, хотя в некоторых случаях даже более. Представительство рас­средоточенно проживающих национальных меньшинств также может быть увеличено по сравнению с его долей в населении.

Закон о выборах предусматривает, что в составе депута­тов ВСНП и местных собраний народных представителей жен­щины должны иметь надлежащее количество мест и коэффи­циент их представительства должен постепенно повышаться. Правда, каков этот коэффициент, закон не говорит, оставляя решение вопроса на усмотрение политических сил. Надлежа­щее количество мест должно выделяться и репатриантам как в ВСНП, так и в местных собраниях регионов, где проживает сравнительно много репатриантов.

Таким образом, неравный характер избирательного права выражается в сочетании уменьшенного представительства для сельского населения по сравнению с городским и увеличенно­го — для национальных меньшинств (которые также могут от­носиться к сельскому населению), что придает избирательному праву КНР значительное своеобразие.

Для КНР характерно сочетание прямых и многостепен­ных выборов. Прямые выборы применяются для формирования собраний народных представителей городов без районного де­ления, городских районов, уездов, автономных уездов, воло­стей, национальных волостей и поселков. Представительные органы провинциального уровня и ВСНП формируются путем многостепенных выборов, причем депутаты нижестоящих со­браний народных представителей избирают депутатов выше­стоящих собраний народных представителей.

Особенностью избирательной системы КНР являются вы­боры от армии. Члены семей военнослужащих, как правило, участвуют в местных выборах, но живущие в отдаленных гар­низонах с разрешения избирательной комиссии или комитета военнослужащих могут принимать участие в выборах от ар­мии. Участвуют в этих выборах также рабочие и служащие, работающие или размещенные в войсках. Депутаты от армии в местные собрания народных представителей (уездного и провинициального уровня) избираются, как правило, на основе двухстепенных выборов, а выборы в ВСНП — трехстепенные.