Одна из ключевых проблем в природоресурсном блоке (недра, охота, лес, рыболовство, аквакультура, водопользование), с точки зрения ФАС России, заключается в том, что законодательством не обеспечен в должной мере равный доступ предпринимателей к правам на природные ресурсы. Речь идет о правилах проведения конкурсов и аукционов, по результатам которых предоставляются соответствующие права.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное проведение торгов на предоставление имущества и имущественных прав, в том числе в сфере природных ресурсов, порядок проведения таких торгов регулируется порядка 50 нормативно-правовыми актами, в связи с чем необходимо осуществить переход на единую универсальную процедуру проведения торгов.
Так, например, согласно действующему законодательству в области недропользования при проведении торгов (конкурсов, аукционов) в отношении участков недр, содержащих, в том числе общераспространенные полезные ископаемые (щебень, гравий, песок) органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно разрабатывается порядок и условия проведения таких торгов. В этой связи в каждом субъекте Российской Федерации предусмотрен отдельный свой собственный порядок информационного обеспечения, оформления заявок, внесения задатка, допуска/недопуска к торгам, который может существенно отличаться от установленного в других субъектах.
Отсутствие единой процедуры торгов на право пользования участками недр осложняет доступ потенциальных пользователей к участию в таких торгах из одного субъекта Российской Федерации в другом, что приводит к сегментации рынка и образованию региональных монополий, и, как следствие, удорожанию строительных ресурсов.
По мнению ФАС России, решение проблем доступности и прозрачности предоставления права на добычу (вылов) водных биоресурсов заключается в установлении понятного единого подхода к государственному регулированию реализации права пользования природными ресурсами, первым шагом к которому должна стать унификация процедур обязательных торгов в рамках действующего нормативного правового акта, устанавливающего порядок организации и проведения торгов в электронной форме, на едином перечне электронных площадок.
Предложение ФАС России поддержано Правительством Российской Федерации. В соответствии с протоколом совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации принято решение об унификации процедур торгов в отношении государственного (муниципального) имущества, имущественных прав и природных ресурсов в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и необходимости проведения таких торгов в электронной форме на универсальных электронных площадках, отобранных в соответствии Законом о контрактной системе.
Таким образом, реализация предлагаемой концепции устранит регуляторные барьеры, обеспечит информационную прозрачность распределения природных ресурсов, в том числе водных биологических ресурсов, будет способствовать предупреждению антиконкурентных действий органов власти и органов местного самоуправления, что в совокупности создаст максимально благоприятную конкурентную среду.
В рамках проводимой ФАС России политики унификации процедур следует отметить, что 29 декабря 2017 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», которым предусматривается возможность проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в форме аукционов в электронной форме (за исключением отдельных случаев) с использованием электронных площадок, функционирующих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
По рекомендации ФАС России в Правила добавлена обязанность организатора торгов заключить договор по начальной цене с участником, который подал единственную заявку. В случае же если победитель торгов уклонился от заключения договора, соответствующий договор подлежит заключению с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене (вторым участником).
Кроме того, в ряд законодательных и нормативных правовых актов
в области рыболовства и аквакультуры, в том числе по инициативе ФАС России также включены проконкуретные механизмы, направленные на ускорение, упрощение и прозрачность проведения торгов, а также на предотвращение сговоров на них.
Принятие вышеуказанных актов с учетом предложения ФАС России позволило усовершенствовать законодательство Российской Федерации
в части обеспечения в должной мере равного доступа предпринимателей
к правам на природные ресурсы что, несомненно, должно способствовать развитию конкуренции в соответствующих отраслях.
Общестроительная сфера
В целях устранения административных и нормативных барьеров, сдерживающих расширение масштабов инновационной активности строительных организаций и распространение в отрасли передовых технологий, усиления стимулов на уровне компаний к постоянной инновационной деятельности, использованию и разработке новых технологий для обеспечения конкурентоспособности строительного бизнеса, создания благоприятных условий для создания новых высокотехнологичных компаний и развития новых рынков продукции (услуг), внедрения проконкурентных практик в отраслевое законодательство, перехода к цифровому регулированию строительной отрасли в первую очередь необходима разработка и утверждение стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации.
При этом, на постоянной основе необходимо организовать проведение анализа (мониторинг) полученных эффектов от ранее принятых мер, направленных на развитие предпринимательства и создания благоприятного инвестиционного климата на аналогичных рынках, в том числе оценку практики внедрения типовых контрактов на проектирование и строительство, анализа государственных сметных нормативов и классификатора строительных ресурсов на предмет упоминания товарных знаков и фирменных наименований строительных ресурсов.
Кроме того, в целях совершенствования конкурентной политики в сфере строительства необходимо:
• создание современной цифровой платформы, информатизация строительной отрасли;
• приведение в соответствие нормативно-правовой базы.
1. Создание цифровой платформы, информатизация строительной отрасли.
В отрасли без взаимоувязки развиваются информационные системы с различным функционалом и на различных операционных уровнях, которые позволяют оцифровать лишь часть информации и предоставляют возможность обратиться за услугой в электронном виде.
Вместе с тем, интеграция и расширение функционала существующих информационных систем с целью осуществления всех процедур в строительстве в электронном виде в единой системе «одного окна», позволит достичь следующего:
• все нормативно установленные требования в одном месте;
• все юридически значимые действия в одном месте;
• все документы в электронном виде в одном месте;
• предупреждение нарушений и автоматизированный контроль.
Так, в целях информатизации строительной отрасли необходимо решение следующих задач:
1) Переход на единую государственную цифровую платформу в строительстве, обеспечивающую взаимодействие органов власти, органов местного самоуправления, и организаций в цифровом виде по всему циклу процессов в сфере градостроительных отношений.
2) Закрепление полномочий по созданию и эксплуатации государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности за уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с возможной перспективой создания федеральной государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Указанная мера позволит осуществлять на территории субъекта Российской Федерации, а впоследствии – на территории Российской Федерации, установление единых порядка ведения ИСОГД, а также требований к технологиям, программным и техническим средствам обеспечения ведения автоматизированных государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, единого сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и предоставления заинтересованным лицам сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности в целях обеспечения прозрачности взаимодействия хозяйствующих субъектов и федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, устранению административных барьеров.
На решение в том числе этого вопроса направлен проект федерального закона №302180-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории», рассмотрение которого происходит с участием ФАС России.
3) Переход на типовое программное обеспечения и типовую документацию государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, который приведет к унификации программного обеспечения и документации при ведении субъектами Российской Федерации ИСОГД и ГИС АИАП.
4) В целях стимулирования предоставления юридическими лицами достоверной информации о стоимости строительных ресурсов, а как следствие, повышения конкуренции на строительном рынке за счёт повышения достоверности сметной стоимости строительства необходима разработка изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения административной ответственности за непредоставление юридическими лицами информации о стоимости строительных ресурсов для наполнения федеральной государственной информационной системы «Ценообразование в строительстве».
5) Переход к автоматизированному сбору и анализу информации о стоимости строительных ресурсов в федеральной государственной информационной системе «Ценообразование в строительстве» в целях получения достоверной и точной информации о стоимости строительных ресурсов в реальном времени.
6) Ввод в промышленную эксплуатацию федеральной государственной информационной системы «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» (ЕГРЗ) и её наполнение.
7) В условиях сложившейся неоднородной практики предоставления услуг по выдаче разрешений на строительство в разных субъектах Российской Федерации, создания административных барьеров при получении разрешений на строительство необходимо установление единого стандарта предоставления на всей территории Российской Федерации государственных и муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство в электронном виде для создания единого механизма взаимодействия заявителя с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, включая предоставление услуг организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
8) Утверждение классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования, ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и применения экономически эффективной проектной документации повторного использования) позволит обеспечить процессы в градостроительной деятельности средствами группировки объектов капитального строительства по критерию сходства функционального назначения в соответствии требованиями законодательства о градостроительной деятельности; реализацию поисковых функций проектной документации повторного использования для объектов капитального строительства, аналогичных по функциональному назначению, в информационной системе ведения
единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации повышение точности при решении задачи идентификации объектов капитального строительства в информационных системах управления в сфере строительства.
2. Реформирование нормативно-правовой базы.
В 2017 году вступили в силу принятые Правительством Российской Федерации исчерпывающие перечни процедур в строительстве, реформирована система ценообразования. Это лишь часть мер по совершенствованию нормативно-правовой базы в строительстве.
Нормативно-технические требования в строительстве предъявляются множеством документов различными ведомствами (Минстрой России, Минтранс России, МЧС России, Ростехнадзор, Роспотребнадзор и пр.), которые нередко противоречат друг другу, изменяются без согласования, что создает сложность и противоречивость регулирования.
Таким образом необходима унификация и установление открытых, исчерпывающих нормативно-технических требований в строительстве, создание государственной информационной системы «Федеральный реестр нормативных документов» и размещение в такой системе сведений о строительных нормах, строительных правилах и о документах федеральных органов исполнительной власти, применение которых оказывает влияние на безопасность, надежность и долговечность зданий и сооружений.
Учитывая, что механизм административного обжалования в строительстве не заработал в полной мере необходимо продолжить работу по оптимизации исчерпывающих перечней, по ведению и развитию реестров описаний процедур в соответствующих сферах строительства.
С целью расширения перечня оснований для обжалования актов и (или) действий (бездействия) органов власти в сфере градостроительных отношений
в части незаконного отказа в приеме документов и предъявления
не предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами требований к документам и заявителю, необходимо внесение изменений в статью 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, необходимо развитие института обоснования инвестиций и информационного моделирования в строительстве (BIM-технология), позволяющего осуществлять автоматизированное проектирование объектов с использованием классификатора строительных ресурсов, сметных нормативов, нормативно-технических документов и нормативов градостроительного проектирования, с возможностью управлять эксплуатацией здания до стадии сноса с учетом предельных затрат.
В связи с этим и в целях повышения эффективности капитальных вложений, а также для обеспечения возможности оценки затрат эксплуатационного периода, затрат на снос объекта капитального строительства при принятии решения на проектной и (или) предпроектной стадиях реализации объекта капитального строительства, необходимо:
- установление перечня и состава (используемые материалы и оборудование, количество и квалификация исполнителей, срок выполнения) необходимых для эксплуатации объектов капитального строительства, работ и услуг, а также периодичности их выполнения (оказания);
- развитие федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве, эксплуатации и сносе объектов капитального строительства путем расширения функционального назначения федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве в целях увеличения точности сметных расчетов благодаря переходу на ресурсный метод составления сметной документации, в том числе для стадии эксплуатация и для стадии сноса объекта капитального строительства; повышения прозрачности оценки стоимости затрат, связанных с эксплуатацией объекта капитального строительства и с его сносом.
В сфере железнодорожного транспорта:
- разработка методических рекомендаций по оценке коммерческой, бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов ОАО «РЖД» совместно с Минтрансом России, Минэкономразвития России;
- утверждение порядка планирования и контроля достижения ключевых технологических показателей эффективности ОАО «РЖД», включая показатели по эффективности использования основных фондов и поддержанию их надлежащего технического состояния совместно с Минтрансом России, Минэкономразвития России;
- принятие решений в передаче полномочий по регулированию услуг по обслуживание пассажиров по перемещению (в географических границах Север, Дальний восток) в местные органы самоуправления совместно с Минтрансом России;
- принятие решений о неприменении регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий при осуществлении пассажирских перевозок в дальнем следовании совместно с Минтрансом России;
- внесение изменений в нормативные акты, необходимые для принятия тарифных решений на очередной год в период 2019-2025 годов, ограничивающие изменения регулируемых тарифов на грузовые перевозки на долгосрочном периоде (2019-2025 гг.) темпами инфляции, за вычетом 0,1 процентного пункта;
- разработка методических рекомендаций по формированию и актуализации долгосрочного консолидированного финансового и производственного плана ОАО «РЖД» с учетом разделения доходов и расходов по филиалам ОАО «РЖД» совместно с Минтрансом России, Минэкономразвития России;
- утверждение правил применения скидок к долгосрочным тарифам на перевозку грузов железнодорожным транспортом общего пользования в рамках ценовых пределов, стимулирующих увеличение грузовой базы и обеспечивающих максимальное задействование имеющихся пропускных и провозных способностей инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, совместно с Минтрансом России, Минэкономразвития России;
- разработка целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок, целевой модели рынка пассажирских железнодорожных перевозок в дальнем следовании и долгосрочной программы развития ОАО «РЖД» до 2025 года, включающей долгосрочную финансовую модель ОАО «РЖД» основные производственные показатели, инвестиционную программу, а также ключевые технологические показатели эффективности совместно с Минтрансом России, Минэкономразвития России, ОАО «РЖД»;
- расчет и утверждение тарифов с использованием методов предельного ценообразования.
