Развитие конкуренции должно быть реализовано по следующим направлениям:
1) Совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики.
2) Реформирование правового регулирования естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования.
3) Реализация мер, направленных на снижение доли государственного участия в экономике и недопущение увеличения доли государственного участия в конкурентных сферах.
4) Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа, закупок компаний с государственным участием, проводимых в соответствии с Законом № 223-ФЗ, проведении торгов и реализации на торгах государственного имущества.
5) Реализация мер по совершенствованию законодательства в сфере государственного оборонного заказа.
6) реализация мер, направленных на развитие конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
1. Совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики.
Для приведения в соответствие со складывающимися общественными отношениями в сфере цифровой экономики необходима актуализация антимонопольного регулирования.
Необходимо определить новые критерии доминирующего положения на цифровом рынке и новые подходы при контроле экономической концентрации, в частности определить новый критерий предварительного согласования сделок – объем сделки превышает 7 млрд рублей.
Необходимо расширить полномочия при осуществлении контроля исполнения предписаний ФАС России, в частности внести изменения в законодательство, в том числе предусматривающие, что при неисполнении предписания антимонопольный орган вправе:
- обратиться в суд в пределах ранее выданного предписания с иском о разрешении использования на территории Российской Федерации в интересах развития конкуренции результатов интеллектуальной деятельности, принадлежащих лицу, которому было выдано предписание;
- обратиться в суд с требованием о запрете оборота на территории Российской Федерации товаров, производимых и (или) реализуемых лицом, которому было выдано предписание.
Необходимо отменить иммунитеты для злоупотреблений доминирующим положением, картелей и ограничивающих конкуренцию соглашений, связанных с осуществлением прав на интеллектуальную собственность.
Необходимо расширить полномочия Правительства Российской Федерации принимать решения об использовании интеллектуальной собственности без согласия правообладателя в целях охраны жизни и здоровья граждан.
Необходимо принять изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющее рассматривать использование ценового алгоритма в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства.
2. Реформирование правового регулирования естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования.
Необходимо ввести в антимонопольное законодательство новые понятия:
«естественная монополия» – состояние товарного рынка, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид товаров невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и реализации товаров, связанных с использованием сетевых активов, если такие товары не могут быть заменены иными товарами (невзаимозаменяемые товары);
«сетевой актив» – совокупность технологически связанных линейных объектов инфраструктуры жизнеобеспечения и коммерческого использования, посредством которых производятся и реализуются товары субъектом естественной монополии, а также объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих управление такими сетевыми активами;
«субъект естественной монополии» - хозяйствующий субъект, производящий и реализующий товары с использованием сетевого актива в сферах естественных монополий, установленных Законом.
Необходимо сократить сферы деятельности естественных монополий только сферами деятельности хозяйствующих субъектов, обладающих «сетевыми активами»: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта; услуги общедоступной электросвязи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
Для формирования эффективных механизмов тарифообразования необходимо принять федеральный закон о государственном регулировании цен (тарифов), обеспечивающий достижение следующих целей:
- определение основ государственного регулирования цен (тарифов) с использованием в качестве приоритетного метода сопоставимых рынков и долгосрочного (не менее пяти лет) периода регулирования;
- установление прав, обязанностей и ответственности каждого участника регулируемой деятельности, в том числе потребителей товаров (работ, услуг), в правовых отношениях, возникающих по вопросам регулируемой деятельности;
- определение целей и принципов государственного регулирования цен (тарифов);
- определение сфер, подлежащих государственному регулированию в наиболее эффективных направлениях с точки зрения долгосрочных интересов потребителей;
- закрепление прав совета потребителей по осуществлению общественного контроля на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации за деятельностью субъектов естественных монополий, компаний с государственным участием и регулируемых организаций при принятии решений по тарифам, а также при утверждении инвестиционных программ и контроля за их исполнением;
- установление порядка раскрытия информации функционирования информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования»;
- определение порядка установления (определения) цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию.
3. Реализация мер, направленных на снижение доли государственного участия в экономике и недопущение увеличения доли государственного участия в конкурентных сферах.
Необходимо принять федеральный закон, обеспечивающий меры антимонопольного контроля за созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе недопущение создания таких предприятий на товарных рынках с развитой конкуренцией, за исключением предприятий, действующих в сфере обороны и безопасности страны;
Необходимо принять федеральный закон, обеспечивающий запрет приобретения государства и муниципальными образованиями долей и акций в хозяйственных обществах, осуществляющих деятельность на товарных рынках с развитой конкуренцией, за исключением предприятий, действующих в сфере обороны и безопасности страны;
Необходимо содействовать развитию конкуренции посредством приватизации и акционирования государственных корпораций, а также приватизации государственного имущества;
Необходимо привлекать социально ориентированные некоммерческие организации к предоставлению услуг в сфере социального обслуживания населения.
4. Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа, закупок компаний с государственным участием, проводимых в соответствии с Законом № 223-ФЗ, проведении торгов и реализации на торгах государственного имущества.
Для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа, закупок компаний с государственным участием, проводимых в соответствии с Законом № 223-ФЗ, проведении торгов и реализации на торгах государственного имущества необходимо:
- урегулировать порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью недопущения издания соответствующего нормативного правового акта на высококонкурентных рынках, а также определения организаций-посредников в качестве таковых;
- урегулировать порядок предоставления субсидий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с целью недопущения неэффективного расходования бюджетных средств, а также недопущения использования механизма предоставления субсидий в качестве ухода заказчиков от применения положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а также проработать вопрос о выработке механизма недопущения ухода из-под Закона № 44-ФЗ путем применения механизмов государственно-частного партнерства, доведения финансирования до фондов;
- расширить практику разработки и утверждения типовых государственных (муниципальных) контрактов;
- урегулировать порядок одностороннего расторжения государственных и муниципальных контрактов;
- унифицировать порядок проведения закупок у единственного поставщика, а также конкурентных закупок, проводимых не для субъектов малого предпринимательства, в соответствии с Законом о закупках;
- установить единые требования к порядку проведения корпоративных закупок не для субъектов малого предпринимательства на электронных площадках;
- установить единый электронный механизм обжалования действий (бездействия) государственных (муниципальных) и корпоративных заказчиков посредством единой информационной системы.
- ввести реестр участников антиконкурентных соглашений.
Необходимо обеспечить повышение конкурентности и прозрачности закупок компаний с государственным участием, проводимых в соответствии с Законом № 223-ФЗ:
- установить закрытый перечень способов закупок и исчерпывающего перечня случаев закупок у единственного поставщика;
- определить порядок проведения операторами электронных площадок закупок в электронной форме не для субъектов малого предпринимательства;
- установить конкретные требования к составу заявки в зависимости от способа закупки.
Необходимо совершенствовать механизм поддержки субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд:
- ввести новую модель закупок у малого бизнеса в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предусмотрев обязанность заказчика проводить закупки только для субъектов малого предпринимательства в размере не менее 15%. При этом общий объем привлечения субъектов малого предпринимательства должен составить не менее 30%.
- установить запрет на аффилированность генерального подрядчика и субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства в целях недопущения фиктивного заключения контрактов с дочерними субъектов малого предпринимательства в целях формального исполнения требования о привлечении субъектов малого предпринимательства;
- использовать Единый реестр субъектов малого предпринимательства, ведение которого осуществляется ФНС России, для подтверждения отнесения участника к субъектов малого предпринимательства, по аналогии с действующим механизмом применения Единого реестра при осуществлении закупок по Закону № 223-ФЗ, в том числе рассмотрение вопроса об интеграции Единого реестра и единой информационной системы в сфере закупок для оптимизации процесса.
Необходимо обеспечить прозрачные и недискриминационные условия участия в торгах:
- законодательно закрепить на уровне федеральных законов обязанность размещать на сайте «Торги.ру» информацию о реализации государственного имущества и ресурсов всех видов, находящихся в государственной собственности;
- внести изменение в законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в части установления единой универсальной процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в электронной форме;
- предусмотреть проведение обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в электронной форме на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
- урегулировать особенности процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в отраслевом законодательстве;
- осуществить переход на единую универсальную процедуру проведения торгов в природоресурсном блоке (недра, охота, лес, рыболовство, аквакультура, водопользование), в том числе установить порядок организации и проведения торгов в электронной форме, на едином перечне электронных площадок.
5. Реализация мер по совершенствованию законодательства в сфере государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ).
Для совершенствования законодательства в сфере ГОЗ, необходимо:
- формирование стимулов к экономии издержек исполнителями ГОЗ и предпосылок для внедрения эффективных технологий производства;
- создание эффективных механизмов принуждения к добросовестному размещению ГОЗ и исполнению контрактов;
- устранение искусственных и избыточных ограничений развития конкуренции в сфере ГОЗ;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, создание стимулов для их экономии;
- реализация комплекса мер по ограничению необоснованного роста цен в сфере государственного оборонного заказа, в том числе дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования ценообразования в сфере ГОЗ и повышения осведомлённости о новых принципах её функционирования среди участников размещения ГОЗ, повышение эффективности и прозрачности закупочной деятельности государственных корпораций и интегрированных структур, развитие возможностей проведения закрытых конкурентных процедур в электронной форме, обеспечение внедрения на ключевых предприятиях оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) правил контроля соблюдения антимонопольного и иного законодательства.
- совершенствование системы контроля, в том числе: создание эффективной системы контроля законодательства о государственном оборонном заказе (компенсация ущерба плюс сдерживание от нарушений), повышение эффективности бюджетирования государственного оборонного заказа при выведении из ГОЗ расходов, не связанных с производством вооружения и военной техники; повышение эффективности контроля заказчиком исполнения контрактов и реализации государственных и федеральных программ;
- демонополизация рынков в сфере ГОЗ, в том числе: осуществление ревизии единственных поставщиков и лишение их исключительного статуса в случае наличия конкуренции на рынках; ликвидация административных барьеров; пресечение необоснованного отнесения конкурсных процедур к закрытым, а также ограничения числа участников таких процедур.
- обеспечение недискриминационного доступа предприятий ОПК к результатам интеллектуальной деятельности, находящимся в собственности государства;
- повышение эффективности деятельности предприятий ОПК: внедрение систем показателей эффективности исполнения ГОЗ, стимулирующих снижение издержек и повышение производительности труда; совершенствование законодательства о закупочной деятельности в части расширения возможности выстраивания долгосрочных отношений с поставщиками технологически сложной продукции и развития кооперации.
6. Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Обеспечение конкуренции в экономике должно быть основано не только на эффективных мерах защиты конкуренции, но и на комплексе мер, направленных на ее развитие.
Реализация принципов и целей государственной политики по развитию конкуренции, определенных в Указе № 618, должна стать общей задачей всех органов власти и институтов гражданского общества.
Должен быть реализован заложенный в Указе № 618 принцип о приоритетности развития конкуренции в деятельности всех органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Для решения поставленных задач на современном этапе должны быть реализованы следующие мероприятия:
- своевременное и неукоснительное исполнение на федеральном уровне планов мероприятий («дорожных карт») по содействию развитию конкуренции и обеспечению перехода отдельных отраслей из состояния монополии в состояние конкурентного рынка на период до 2020 года и последующем на каждые пять лет;
- внедрение показателей развития конкуренции в оценку эффективности деятельности органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления;
- внесение изменений в Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, обеспечивающих достижение ключевых показателей развития конкуренции на региональном уровне;
- обеспечение принятия и реализации на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований планов мероприятий («дорожных карт») обеспечивающих достижение ключевых показателей развития конкуренции, в том числе, включающих в себя системные мероприятия, направленные на уменьшение доли государственных и муниципальных организаций на конкурентных товарных рынках.
В сфере теплоснабжения:
В целях совершенствования механизмов, правил, обеспечивающих недискриминационный доступ к услугам в сфере теплоснабжения, Федеральной антимонопольной службой разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Проект постановления разработан в целях реализации Федерального закона от 29.07.2017 № 279-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения.
Проектом предусмотрено включение в постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Правил недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения и Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее – Правила).
Также проектом предлагается исключить нормы Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, противоречащие действующему законодательству.
Благодаря новым Правилам участники отношений в сфере теплоснабжения смогут избавиться от основных имеющихся проблем:
- Долгое ожидание;
- Отсутствие гарантии результата;
- Лишние документы;
- Обременения в получении ТУ;
- Устаревшее законодательство;
- Коллизии действующих правовых норм.
Таким образом, в результате принятия проекта постановления будут устранены имеющиеся коллизии правовых норм, а также будет усовершенствован механизм подключения к системам теплоснабжения, что однозначно повлияет на развитие бизнеса в данной сфере, а соответственно приведет к развитию конкуренции на рынке оказания услуг по теплоснабжению.
Проблемы обеспечения защиты конкуренции в сфере управления многоквартирными домами:
В целях обеспечения конкурентной среды в процессе организации органами местного самоуправления торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, с учетом проблем, выявленных в правоприменительной практике, планируется изменение порядка проведения указанных торгов, предусматривающих предварительный отбор (предквалификацию) участников торгов, совершенствование критериев отбора победителя, применение механизмов, позволяющих в результате проведения таких торгов снизить величину конечной цены договора управления многоквартирным домом, и, как следствие, размер платы потребителей, а также способствует привлечению на рынок управления многоквартирными домами добросовестных управляющих организаций.
В сфере электроэнергетики
В качестве приоритетных задач планируется:
1) совершенствование законодательства о развитии конкуренции на розничных рынках электрической энергии (мощности);
2) внедрение эталонного принципа в сетях:
запуск нового подхода к формированию тарифов на передачу электрической энергии для сетевых организаций на основе внедрения модели эталонных затрат на основе сравнительного анализа с учетом критериев качества обслуживания потребителей;
3) обеспечение соблюдения правил недискриминационного доступа к инфраструктурным услугам;
4) совершенствование долгосрочных методов регулирования электросетевого комплекса (в том числе уточнение учета исполнения инвестиционных программ сетевых организаций, регулирование тарифов которых осуществляется методом доходности инвестированного капитала);
5) совершенствование контроля за стандартами раскрытия информации и, как следствие, повышение прозрачности принимаемых тарифных решений;
6) принятие федерального закона, направленного на установление запрета на превышение предельных уровней цен (тарифов) на электроэнергию;
7) нормативно – правовое обеспечение реализации приоритетных проектов в электроэнергетики на территориях Дальневосточного федерального округа, Республики Крым, Калининградской области;
8) совершенствование регулирования в неценовых зонах оптового рынка электроэнергии;
9) переход на дерегулирование в сфере развитой конкуренции.
