Усиление международного взаимодействия по борьбе с картелями.

    В соответствии с пп. «7» п. «б» ч. 2 Плана Федеральной антимонопольной службе по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации обеспечить развитие международного сотрудничества с конкурентными ведомствами стран БРИКС и Евразийского экономического союза, в том числе разработку и заключение международных договоров, направленных на выявление и пресечение антиконкурентных соглашений на трансграничных рынках и недобросовестных конкурентных практик.

    В целях создания эффективных механизмов борьбы с ограничительными деловыми практиками транснациональных корпораций и нарушениями антимонопольного законодательства, носящих трансграничный характер ФАС России с участием МИД России, Минюста России, Минэкономразвития, МВД России, Следственного комитета Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Института государства и права РАН, Института права и развития ВШЭ-Сколково, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации был разработан проект конвенции «О борьбе с картелями».

    На сегодняшний день проект Конвенции концептуально одобрен представителями государств-участников Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Ведется работа по дальнейшему продвижению проекта Конвенции в рамках БРИКС и СНГ.

    Проект Конвенции по борьбе с картелями также обсуждался в рамках   46-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП), который состоялся 17 марта 2017 года в г. Кишинев (Молдова). В рамках данного заседания МСАП было принято решение об одобрении в целом проекта Конвенции о борьбе с картелями в качестве базового проекта для дальнейшего продвижения на международных площадках в виде совместной инициативы государств-участников СНГ.

    Кроме того, в рамках заседания было принято решение Просить Исполнительный комитет СНГ оказать содействие Межгосударственному совету по антимонопольной политике в подготовке необходимых проектов документов, направленных на консолидацию усилий мирового сообщества для эффективной борьбы с международными картелями, и их дальнейшего рассмотрения в установленном порядке. В настоящее время Заявления глав правительств государств - участников Содружества Независимых Государств о консолидации усилий мирового сообщества для эффективного противодействия международным картелям принято в качестве официального документа 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в повестке дня «Вопросы макроэкономической политики: международная торговля и развитие».

    В соответствии с п. «д» ч. 2 Плана Министерству внутренних дел Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации обеспечить организацию в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия ограничивающих конкуренцию соглашений (картелей), запрещенных в соответствии с антимонопольным законодательством. Работа по данному направлению проводится также во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 05.08.2017 № пр-1525 (далее – Перечень поручений) в соответствии с которым:

    Во исполнение пункта 2 Перечня поручений ФАС России совместно с МВД России, ФСБ России, Следственным комитетом Российской Федерации и при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации разрабатывается межведомственная программа мер по выявлению и пресечению деятельности картелей. В настоящее время ФАС России подготовлен проект межведомственной программы, который проходит согласование с заинтересованными ведомствами.

Взаимодействие с правоохранительными органами.

    Также в рамках межведомственного взаимодействия эффективно используются действующие на регулярной основе рабочие группы с участием ФАС России, СК России, ФСБ России, Генеральной прокуратуры.

    Так в 2017 году ФАС России и ее территориальными органами в правоохранительные органы направлено 81 заявление и сообщение о преступлениях, из них 30 по ст. 178 УК (Ограничение конкуренции).

По результатам их рассмотрения правоохранительными органами возбуждено 74 уголовных дела по различным преступлениям в сфере экономической деятельности, из них по ст. 178 УК РФ (Ограничение конкуренции путем заключения картеля) – 9 дел.

Имеется положительная практика совместной работы с правоохранительными органами:

    - по ч. 2 ст. 285 УК РФ к 1 году и 4 месяцам лишения свободы приговорен глава Каменского района Ростовской области Кольжанов, который вступил в сговор с директором ООО «Визирь» и обеспечил его победу в проводимом конкурсе на заключение контракта по строительству детского сада.

    - по ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 292, ч. 4 ст. 160 УК РФ к 2 годам и 6 месяцам лишения свободы приговорен бывший руководитель управления Федеральной службы по аккредитации по ЮФО Украинский, который вступил в сговор директором ООО «Гуковстрой» и обеспечил победу последнего в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию по завышенной цене.

    - по ч. 4 ст. 159 УК РФ к 9 годам лишения свободы приговорен бывший директор Росграницы Безделов Д., по факту хищения в составе преступного сообщества почти 500 млн руб. при реконструкции железнодорожного пункта пропуска «Адлер» в Краснодарском крае. Кроме того, экс-руководитель ФГУ «Росгранстрой» Сазонов С. и его заместитель Козленков С. приговорены к 7 годам лишения свободы, директор ЗАО «Ценный совет» Е. Чайка и бывший директор ЗАО «Терминал» З. Катамадзе к 5 годам, предприниматель Николай Афиногенов к 2,5 годам лишения свободы.

- по ч.6 ст. 290 УК РФ к 9 годам лишения свободы приговорен бывший руководитель администрации главы Республики Хакасия Бызов В.М., который получил взятку от Рукосуева Е.А. за обеспечение победы подконтрольных последнему коммерческих организаций в торгах на поставку медицинского оборудования.

    Кроме того, в настоящее время расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 и ст. 210 УК РФ, в соответствии с которым Бызов В.М. путем обмана в составе группы похитил более 95 млн рублей и в отношении Рукосуева Е.А. по ч. 2 ст.178 УК РФ (ограничение конкуренции).

    - в Самарской области для утверждения обвинительного заключения передано прокурору уголовное дело по ст. 178, п. «а» ч. 2 ст. 204, ч. 1 ст. 285 УК РФ. Следствием установлено, что директор ООО «СМТ» и директор ООО «Центр эффективной хирургии» организовали картель на торгах по техническому обслуживанию медоборудования на сумму свыше 3 млрд рублей, покровительствовал картелю руководитель департамента Министерства здравоохранения Самарской области Навасардяна А.С.

    - направлено в суд уголовное дело по ч. 6 ст. 290, ч. 3 ст. 285, ч. 2 ст. 204 УК РФ в отношении Пушкарева, который являясь главой администрации                      г. Владивостока, за взятки обеспечил победу МУП «Дороги Владивостока» на конкурсах по строительству автомобильных дорог.

    - направлено в суд уголовное дело по ч. 4 ст. 160, ч. 4 ст. 160, ч. 4 ст. 174.1 УК РФ в отношении руководителя ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве» Ермолаева и его соучастников, которые вступив в сговор на торгах похитили бюджетные средства на сумму свыше 400 млн рублей, выделенные на строительство объектов космодрома «Восточный».

    - в связи с применением акта амнистии прекращено уголовное дело по обвинению в превышении полномочий бывшего руководителя Росрыболовства по Приморскому краю Иванкова и по обвинению Дремлюги и Боровских в организации картеля на торгах о закреплении квот добычи на вылов трех видов краба в Приморье.

    - по ч. 5 ст. 290 УК РФ к 8 годам лишения свободы приговорен бывший главврач ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» Лялин, который вступил в сговор с целью обеспечения победы одного из участников в аукционе на выполнение работ по реконструкции помещений лечебного корпуса.

    Взаимодействие с Росфинмониторингом.

    Федеральной антимонопольной службой совместно с Росфинмониторингом проводится масштабная работа по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений. В настоящий момент на рассмотрении в ФАС России и ее территориальных органах находится более 50 материалов, переданных Росфинмониторингом.

    Кроме того, по результатам представленных Росфинмониторингом сведений ФАС России и ее территориальными органами в 2016-2017 гг возбуждено 12 дел о нарушении антимонопольного законодательства и принято 9 решений, 5 из которых о нарушении антимонопольного законодательства.

       Среди уже расследованных дел – картель ООО «Фарм СКД» и ОАО «Новофарм», организованный для поддержания цен на торгах при проведении 465 электронных аукционов на поставку лекарств для нужд медицинских учреждений Российской Федерации на общую сумму более 420 миллионов рублей. Участники сговора привлечены к административной ответственности на сумму более 90 млн рублей, а материалы дела направлены в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

       В числе дел, возбужденных ФАС России по материалам Росфинмониторинга, и масштабный картель 90 компаний на 18 аукционах по поставке вещевого имущества для нужд ФТС России, МВД России и ФСБ России на общую сумму 3,5 млрд рублей. Компании получили штрафы на общую сумму более 600 млн рублей. Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства также направлены в ГУЭБиПК МВД России.

       Также Росфинмониторинг передал в ФАС России информацию о нарушении антимонопольного законодательства компаниями ООО «Белый медведь», ООО «Коралклин», ООО «Миллениум клин» и группы лиц в составе обществ с ограниченной ответственностью «Компонент», «Экобалт», «РусКомплекс», «Спецресурс», «Мегалайн». Нарушение выразилось в заключении и реализации антиконкурентного соглашения в ходе участия в 8 открытых аукционах на оказание услуг по санитарному содержанию, техническому и комплексному обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков, фондов высших учебных заведений и прочих подведомственных Минобороны учреждений на общую сумму более 1,79 млрд рублей.