Механизмы реализации Стратегии основаны на общих подходах, применение которых органами местного самоуправления города Магнитогорска позволит в долгосрочной перспективе достичь запланированных целей и задач развития:
− организационные механизмы;
− правовые механизмы;
− финансовые механизмы;
− инвестиционные механизмы;
− технологии бережливого производства;
− реализация национальной технологической инициативы;
− национальная предпринимательская инициатива;
− маркетинговая политика;
− промышленная политика;
− развитие гражданского общества;
− внедрение информационно-коммуникационных технологий;
− проектное управление.
Механизмы реализации Стратегии представляют собой совокупность принципов, методов и инструментов управленческого воздействия на процесссоциально-экономического развития города Магнитогорска, применяемых органами местного самоуправления для достижения стратегических целей.
Реализация Стратегии опирается как на традиционные для стратегического планирования механизмы (организационные, правовые, финансовые), так и на новые, инновационные механизмы, которые нацелены обеспечить выполнение цели и задач социально-экономического развития.
Организационные механизмы
Организация реализации Стратегии осуществляется через План мероприятий по реализации Стратегии. Общую координацию, методическое сопровождение и контроль за реализацией Стратегии осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления – Управление экономики и инвестиций администрации города Магнитогорска.
Ежегодно исполнительные органы местного самоуправления – ответственные исполнители мероприятий Плана мероприятий (муниципальных программ) представляют в Управление экономики и инвестиций администрации города Магнитогорскаотчеты, которые должны содержать сведения о результатах и основных направлениях деятельности участников стратегического планирования по выполнению мероприятий и достижению целевых ориентиров.
Разработка, корректировка, осуществление мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития города Магнитогорска на период до 2035 года осуществляется в соответствии с Порядком разработки стратегии социально-экономического развития города Магнитогорска, утв. постановлением администрации города Магнитогорска от 07.12.2016 № 14999-П.
Правовые механизмы
Правовые механизмы предполагают развитие и совершенствование федеральной, региональной и муниципальной нормативной правовой базы в сфере социально-экономического развития в соответствии с государственной политикой РФ.
Основным правовым механизмом реализации Стратегии является целеориентированное и скоординированное применение действующих нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, а также разработка и совершенствование правовых актов города Магнитогорска, формирующих правовую (институциональную) среду для проведения кластерной политики и эффективного применения механизмов государственно-частного (муниципально-частного) партнерства.
Значительные законотворческие усилия должны быть направлены на стимулирование развертывания в Челябинской области и в городе Магнитогорске, в частности, конкурентоспособных кластеров: робототехники, готовых металлических изделий и обрабатывающих производств, туристского.
Основные направления совершенствования нормативной правовой базы в сфере развития малого бизнеса должны быть направлены на поддержку предпринимательства в таких секторах, как инновационное производство, внутренний туризм, оказание социальных услуг, а также на повышение предпринимательской инициативы молодежи.
Институциональные преобразования в реальном секторе экономики нацелены на диверсификацию видов деятельности и структуры занятости, повышение инновационной составляющей и предполагают совершенствование деятельности хозяйствующих субъектов малого бизнеса, агросектора, содействие формированию новых экономических кластеров и оптимизации внешних экономических связей Челябинской областии города Магнитогорска.
Межмуниципальное сотрудничество выступает как один из эффективных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления, выражения общих интересов муниципальных образований, решения идентичных задач.
Представление общих интересов в федеральных органах государственной власти, организация сотрудничества с международными организациями может осуществляться через созданные объединения муниципальных образований.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматриваются такие формы межмуниципального сотрудничества, как совет, единое общероссийское объединение, межмуниципальные организации, заключение соглашений и договоров, объединение муниципальных образований.
Межмуниципальное сотрудничество, как один из способов повышения эффективности муниципального управления, предполагает заключение соглашений с муниципальными образованиями Челябинской областии других регионов в рамках развития социальной сферы, малого бизнеса и потребительского рынка, инновационное развитие и др.
Межмуниципальное сотрудничество должно основываться на следующих основных принципах:
− Целенаправленность и системность. Выбор и обоснование целей, решение задач должны быть приняты в рамках реализуемой социально-экономической политики.
− Баланс интересов. Общая позиция в решении межмуниципальных проблем и единство взглядов обеспечит эффективное взаимодействие в представлении общих интересов и решении идентичных проблем.
− Инновационность. Использование современных способов управления и достижение инновационных результатов от реализации межмуниципальных проектов.
Финансовые механизмы
Финансовые механизмы управления нацелены на реализацию приоритетов Стратегии и предусматривают рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на развитие приоритетных социально-экономических направлений, а также максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования.
Бюджетное планирование в городе Магнитогорске осуществляется в соответствии с программно-целевым методом. Формирование расходов бюджета города Магнитогорска осуществляется по программно-целевому методу. Бюджетные расходы исполняются по 14 муниципальным программам.
Реализация запланированных мероприятий Стратегии и Плана мероприятий по ее реализации осуществляется совместно органами государственной власти и местного самоуправления в рамках своих полномочий, через реализацию государственных и муниципальных программ, которые являются основным финансовым механизмом реализации Стратегии с учетом принципа взаимной согласованности и преемственности документов стратегического планирования, принятых и реализуемых на территории города (рис. 1).
Рисунок 1– Взаимоувязанные документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне муниципального образования
Формирование муниципальных программ упорядочивает систему стратегического планирования. Основой формирования муниципальной программы является стратегическая цель (стратегическое целевое направление). В рамках программы должны быть предусмотрены механизмы оперативного сокращения расходных обязательств или принятия новых в случае необходимости.
Одним из принципов построения государственных и муниципальных программ является отраслевой – в одной программе отражено развитие всей отрасли, курируемой ответственными исполнителями. Проведение оценки эффективности муниципальных программ дает возможность своевременного принятия управленческих решений по их корректировке. Муниципальные программы реализуются в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития города и региона.
В настоящее время одной из приоритетных задач государства является повышение прозрачности и доступности информации об управлении общественными финансами, вовлечение граждан в обсуждение и принятие решений по вопросам местного значения, а также развитие механизмов общественного контроля. В Послании Федеральному Собранию РФ Президент поставил задачу поддерживать инициативы граждан, особенно когда речь идет о таких вопросах, как благоустройство городов и поселков, сохранение исторического облика и создание современной среды для жизни. Для этого на территории города Магнитогорска необходимо внедрить институциональные, правовые и организационные основы механизмов инициативного бюджетирования.
Работу в рамках системы инициативного бюджетирования необходимо начать с выбора среди жителей муниципального образования инициативной группы, которая рассматривает предложения по строительству или ремонту различных объектов. Эта группа решает, какая из проблем наиболее острая для населения и может быть решена благодаря инициативному бюджетированию. После отбора заявки направляются на рассмотрение конкурсной комиссии, которая ставит оценку проекту в рамках разработанной шкалы оценок.
Внедрение принципов инициативного бюджетирования будет способствовать повышению качества жизни, развитию компетенций у гражданских активистов и всего населения в целом, повышению доверия к органам местного самоуправления.
Помимо социальных достигаются следующие экономические эффекты:
− повышается эффективность расходования бюджета;
− софинансирование запускает общественный контроль.
Инвестиционные механизмы
Ключевыми механизмами реализации инвестиционной политики являются:
− инструменты по устранению административных барьеров;
− система проектного управления;
− формы поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности;
− развитие конкуренции, использование технологий бережливого производства;
− реализация кластерной политики;
− создание инфраструктурно обеспеченных инвестиционных площадок.
Деятельность органов местного самоуправления в части формирования инвестиционной политики города должна строиться на основе установления связей и взаимовыгодного сотрудничества с инвесторами и иными субъектами, осуществляющими деятельность на территории города, и отражать приоритетные направления социально-экономического развития.
Главной задачей инвестиционной политики города Магнитогорска является привлечение дополнительных инвестиций. Положительное влияние на приток инвестиций, в т.ч. в промышленность, туристско-рекреационный комплекс, а также в целом в сферу малого и среднего предпринимательства, может оказать совершенствование законодательного регулирования земельно-имущественных отношений.
В муниципальном образовании должны быть приняты нормативные акты, устанавливающие основные направления участия муниципального образования в инвестиционной деятельности, в т. ч. по направлениям:
− защиты интересов и прав инвесторов, включая защиту от недобросовестной конкуренции и от ограничения доступа к рынку;
− определения порядка обращения инвесторов за защитой и помощью, в т.ч. порядка обжалования неправомерных в отношении инвесторов решений и действий органов местного самоуправления.
Кроме того, в соглашениях о реализации инвестиционных проектов, заключаемых между администрацией города Магнитогорска и инвесторами, необходимо включить условие о том, что администрация муниципального образования берет на себя обязательства по продвижению муниципальных инвестиционных проектов на уровне субъекта РФ, в т.ч. по организационному и информационному содействию в получении льгот и преференций, предусмотренных законодательством об инвестиционной деятельности Челябинской области.
Для эффективной реализации стратегических инвестиционных проектов предполагается активное сотрудничество органов местного самоуправления города Магнитогорска с Правительством Челябинской областив рамках следующих направлений:
− осуществление финансирования приоритетных инвестиционных проектов Челябинской области на территории города Магнитогорска;
− создание условий для инвестиционной деятельности и привлечения внебюджетных средств.
Бюджетные инвестиции в экономику города Магнитогорскадолжны способствовать его инфраструктурному развитию и стимулировать рост частных инвестиций, в т.ч. с использованием механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных (муниципальных) задач. Дополняющий характер бюджетных и частных инвестиций должен стать гарантом для запуска новых перспективных проектов.
Сотрудничество с хозяйствующими субъектами города, заинтересованными в исполнении мероприятий Стратегии, может быть реализовано на основании соглашений о социальном партнерстве.
Мероприятия Стратегии и Плана мероприятий по реализации Стратегии, при прочих равных условиях, пользуются приоритетом при планировании расходов бюджета города, привлечении ассигнований из областного бюджета. Кроме того, включение в Стратегию определенного проекта служит дополнительным аргументом при привлечении средств частных инвесторов.
При разработке ресурсного обеспечения Стратегии и Плана мероприятий по ее реализации через реализацию муниципальных программ должна учитываться реальная ситуация в бюджетной сфере на региональном и местном уровне.
