Демографическая ситуация и демографическая политика

 

В демографическом развитии любой страны могут происходить процессы, пагубно отражающиеся на ее жизнедеятельности. Для устранения таких отрицательных явлений необходимо разработать и проводить особую политику. Однако ее разработка невозможна без предварительного и всестороннего анализа демографического положения, четкого определения целей такой политики. В связи с этим необходимо подробнее рассмотреть следующие понятия: демографическая обстановка; демографическая политика; экономико-демографический оптимум.

В сферу демографических исследований входит описание демографической обстановки, анализ тенденций и причин демографических процессов, оценка их изменений в будущем. Понимание основных направлений изменения воспроизводства населения в прошлом и возможность выявления на этой базе основных направлений развития демографических процессов в будущем позволяют:

а) определить сущность обострения демографической обстановки;

б) четко представить отрицательные последствия данного демографического развития;

в) найти меры воздействия общества на демографические явления.

Под демографической обстановкой следует понимать состояние демографических процессов и состав населения за какое-либо определенное время (обычно за год) [16].

Демографическая обстановка рассматривается применительно к стране в целом или отдельным ее частям и характеризуется системой различных показателей вследствие многообразия самих демографических явлений. Для избежания влияния структурных особенностей населения на уровень демографических процессов и явлений демографические показатели анализируют в динамике, что позволяет выявить основные закономерности и направления развития демографических процессов. Кроме того, рассмотрение этих процессов в динамике необходимо и в силу предопределенности их происшедшими ранее событиями. Из-за этой предопределенности демографическая обстановка может рассматриваться как некое проявление общих тенденций развития населения.

С позиций основных тенденций развития населения и долговременных интересов общества направленность отдельных демографических процессов может быть нежелательной. В этом случае говорят об обострении демографической обстановки, которое проявляется в следующем:

– снижении рождаемости до уровня ниже общественно необходимого;

– росте смертности в целом и в отдельных возрастно-половых группах, ведущем к уменьшению средней продолжительности предстоящей жизни;

– появлении диспропорций в возрастно-половом составе населения страны в целом или ее части;

– невыгодных обществу направлениях и объемах миграции;

– постоянном росте уровня разводимости.

Все перечисленные характерные черты обострения демографической обстановки можно в полной мере отнести к населению Российской Федерации.

По итогам сравнения действительных и желательных характеристик демографических процессов получают их качественную оценку. На ее основе общество определяет возможность и необходимость принятия мер в рамках особой демографической политики.

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность общества в области упорядочивания демографических процессов [16, 18].

Она призвана сохранить или изменить тенденции динамики численности, состава, размещения населения, его качества и миграции.

Демографическая политика, с одной стороны, – это составная часть общей социально-экономической политики общества. С другой стороны, демографическая политика – это составная часть политики народонаселения наряду с регулированием занятости, условий труда, уровня жизни, социального обеспечения населения.

Демографическую политику надо отличать от семейной политики. Последняя состоит из деятельности государственных и общественных служб по социальной защите семей, созданию условий для выполнения семьей своих обязанностей.

Демографическую политику понимают в широком и узком смысле. В широком смысле в понятие демографическая политика включается воздействие общества на демографические процессы по двум направлениям:

– изменение или сохранение уровня естественного воспроизводства населения;

– изменение или сохранение направленности и объемов миграции населения.

В узком смысле, в котором чаще всего рассматривают это понятие, демографическая политика включает в себя воздействие общества только на естественное воспроизводство населения, в первую очередь на рождаемость. Объектом демографической политики является население страны в целом или ее части: отдельные социально-демографические группы населения, семьи того или иного типа. Демографическая политика представляет совокупность разносторонних мер, которые условно делят на три группы – экономические, административно-правовые, воспитательно-пропагандистские. Направленность таких мер многообразна: снижение заболеваемости и смертности, повышение или снижение уровня рождаемости, изменение направленности и объемов миграции и др. [3].

Для успешного воплощения демографической политики необходимо четкое определение ее целей, в том числе уровней и размеров демографических показателей населения, наилучших с точки зрения жизнедеятельности общества.

 

 

10. Эволюция демографических процессов в Российской Федерации

 

10.1 Особенности демографической ситуации в России

 

Ситуация с населением в Российской Федерации в последнее время вызывает все большую озабоченность и у общественности, и у государственных деятелей. Еще в первой половине 90-х гг. ХХ в. Россия вступила на путь депопуляции, то есть абсолютной убыли населения.

В 1992 г. возник так называемый " русский крест ", или "русские ножницы", когда кривая падения рождаемости пересеклась с кривой роста смертности, в результате чего возник эффект естественной убыли населения. Демографический кризис является не только результатом демографического развития за весь послевоенный период, но и следствием кризисной ситуации, создавшейся в обществев конце ХХ начале XIX вв. Он выражается, прежде всего, в беспрецедентно низком уровне рождаемости, высоком уровне разводимости и смертности, а также снижении продолжительности жизни населения, особенно мужского и сельского.

Еще в конце 60-х годов рождаемость опустилась до уровня, немногим ниже необходимого для простого воспроизводства населения. Современные же параметры рождаемости практически в 1,3 раза меньше, чем требуется для замещения поколений. В 2013 году в РФ в среднем на 1 женщину приходилось 1,7 рождений при уровне, необходимом для простого воспроизводства населения, в 2,15.Экстенсивные факторы (например, количество женщин фертильного возраста), хотя и привели к некоторому увеличению числа родившихся, но кардинально не изменили уровня рождаемости.

В ряде регионов Европейской части России суммарный коэффициент рождаемости составляет немногим больше 1,0 рождения на женщину. Среди субъектов РФ минимальное значение суммарного коэффициента рождаемости (СКР) характерно для Ленинградской области — 1,15, а максимальное для Чеченской республики — 3,362. В 2014 г. по уровню коэффициента фертильности Россия занимала 179-е место среди 224 стран мира.

Характер рождаемости в РФ определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, поздним рождением первого ребенка, а также ростом внебрачной рождаемости. Такие уровень и характер рождаемости не могут способствовать улучшению демографический ситуации в  стране.

До 2009—2012 гг. темпы депопуляции сдерживались в определенной степени благодаря половозрастной структуре, образовавшейся в результате относительно высокой рождаемости в 80-х годах. Данное обстоятельство способствовало появлению многочисленных брачных контингентов и небольшому приросту рождаемости. Но в данный момент депопуляционная ситуация в России формируется как за счет сужения базы воспроизводства (низкой рождаемости), так и за счет высоких издержек (сверхсмертности). Если бы в России в настоящее время, даже при неизменном уровне рождаемости, в расчете на 1 тыс. человек умирало столько же, сколько в странах Центральной или Западной Европы, то естественной убыли населения не было бы.

Колебание уровня рождаемости через определенное время проявляется в соответствующих колебаниях конкурсов между абитуриентами при поступлении в учебные заведения: демографическая тенденция демонстрирует сокращение с каждым годом количества выпускников школ. 1991 год был отмечен как начало серьезного демографического кризиса: тогда рождаемость упала до рекордно низкой отметки.

В 2013 году положительным значением естественного прироста населения обладали 43 субъекта РФ из 83-х (в 2012 году — 40, в 2011 году — 28). Остальные 40 субъектов (в 2012 году — 43, в 2011 году — 55) характеризовались естественной убылью населения. На территориях Центрального федерального округа, а также Вологодской, Ленинградской, Новгородской и Псковской областей смертность, в среднем, в 1,5 раза превышает рождаемость.

Общие тенденции динамики смертности населения страны во многом определяет ситуация со сверхсмертностью людей рабочих возрастов, среди которых около 80% составляют мужчины.

Феномен смертности в России настолько серьезен, что привел к возникновению нового термина – гиперсмертность. При этом отмечаются три национальные особенности (атипичности) русской смертности:

– высокий уровень младенческой смертности (в возрасте до одного года): на данный момент Россия занимает 62-е место в мире по коэффициенту младенческой смертности – примерно, 7 детей, умерших в возрасте до одного года, в расчете на 1000 родившихся (минимальное значение данного показателя было зафиксировано в Монако (1,8), а максимальное – в Афганистане (117,2));

– высокий уровень смертности граждан трудоспособного возраста: около 37% из общего числа умерших, а около 80% из них составляют мужчины (в сравнении со странами, находящимися в сопоставимых с Россией экономических условиях, мужская смертность в трудоспособном возрасте в России выше в 3-5 раз, женская – более чем в 2 раза; в сравнении с развитыми странами соответственно в 10 раз и более чем в 4 раза), и в ближайшие годы будет сохраняться тенденция снижение численности трудоспособного населения с темпом 0,8–1,1 млн человек в год;

– значительная доля (более 30%) смертности от внешних неестественных причин (самоубийств, отравлений, несчастных случаев, убийств) – 19,5 случая на 100 000 человек (хотя стоит отметить, что по сравнению с 2000 г. показатель уменьшился на 44%), против 11 случаев на Западе, это наблюдается вследствие высокой распространенности алкоголизма, наркомании, табакокурения.

Растут показатели смертности от инфекционных и паразитарных болезней, в том числе от туберкулеза, болезней органов дыхания, системы кровообращения и травм (в том числе от автотранспортных травм).

Средняя продолжительность жизни мужчин в России составляет,сегодня 65,1 лет; женщин – 76,3 года (соответственно на 11-15 лет и 6-10 лет меньше, чем в развитых странах мира). По средней продолжительности жизни мужчин Россия сегодня занимает 1 13 -е место в мире, женщин – 79 -е место.

Важнейшим социальным следствием перекоса в уровне смертности и продолжительности жизни мужчин и женщин является тенденция постепенного формирования в России практически однополого, а именно – женского населения.

Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, высокая распространенность абортов, патология беременности и родов обуславливают высокие показатели материнской смертности (11,3 случая на 100 тыс. родившихся), перинатальной смертности, мертворождаемости (8,2 случаев на 1000 родившихся).

Снижение рождаемости и сокращение численности и доли детей в населении ведет к демографическому старению – увеличению доли пожилых людей в общей численности населения. Впервые по стране в целом численность людей пенсионного возраста превысила численность детей и подростков еще в 1998 году.

В целом по России в 2013 году впервые за последние 20 лет наблюдался естественный прирост населения, который составил 24 тыс. человек или 0,17 ‰ (ранее наблюдалась естественная убыль населения: в 2012 году — 4,3 тыс. человек или −0,03 ‰, в 2011 году — 131,2 тыс. человек или −0,9 ‰).Но, не смотря на наметившуюся положительную тенденцию по официальным прогнозам к 2030 г. естественная убыль населения может составить порядка 646 000 человек. Это связано не только с ожидаемым снижением рождаемости, но и с увеличением смертности. Углубление проблемы "отцов и детей", старения населения увеличивает демографическую нагрузку на работающее население, на систему медико-социального обслуживания престарелых и т.д.

Кризисные явления в демографической и социальной сфере во многом связаны с ухудшением миграционной ситуации в стране. Вследствие изменения внутренних миграционных потоков в течение 1990-х годов интенсивно сокращается численность населения северных и восточных регионов России.

Остаются острыми проблемы внутри перемещенных лиц, связанные с последствиями вооруженных конфликтов на Северном Кавказе. Общая численность граждан, временно покинувших места постоянного проживания и размещенных на территории Чечни и соседних субъектов РФ, в настоящее время составляет 401,7 тыс. человек. Неустроенность части вынужденных переселенцев, беженцев и внутри перемещенных лиц (отсутствие работы, жилья, средств существования), создает социальную напряженность, ведет к возникновению межнациональных конфликтов. Ограниченный миграционный потенциал русского населения в государствах – участниках СНГ не позволяет рассчитывать на значительное увеличение переселения в Россию.

В дальнейшем будет происходить усложнение этнической структуры иммигрантов, а, следовательно, всего населения России, за счет роста диаспор народов, проживающих преимущественно за пределами России.

Несмотря на принимаемые меры, сохраняет значительные масштабы незаконная миграция из стран ближнего и дальнего зарубежья (примерно 80% это граждане стран государств-участников СНГ). На территории Российской Федерации на данный момент находится более 10 млн иностранных граждан. Из них 42% пребывают с различными целями, не связанными с осуществлением трудовой деятельности, и лишь 17% законно работают на основании разрешения на работу или патента. А 21% находящихся в стране иностранцев превысили срок законного пребывания, это означает, что онимогут работать нелегально.

Также опасность для национальных интересов Росси представляет эмиграция населения. Если до середины 80-х годов численность выбывающих на постоянное жительство за границу ежегодно составляла 3 тыс. человек, то в 1990 году – превысила 100 тыс. и на этом уровне удерживается все последующие годы. А в 2014 году число эмигрантов вновь превысило 200 тыс. человек, впервые с 1999 года.  Особенно негативен для страны выезд профессионально подготовленной молодежи (так называемая «утечка мозгов»), на обучение которой были затрачены значительные средства.

Анализ миграционной и демографической ситуации свидетельствует о наличии в ряде регионов специфических проблем народонаселения, требующих особого подхода к их решению. Это относится, прежде всего, к районам Севера и приравненным к ним местностям, приграничным районам Дальнего Востока и некоторым южным субъектам РФ. С этих территории в последние годы происходит интенсивный миграционный отток, сокращается численность населения, ухудшается его демографическая структура.

В настоящее время на территории РФ в 5 республиках, краях, 10 областях и 8 автономных округах проживают около 200 тысяч человек, относящихся к 30 коренным малочисленным народам Севера. Однако общее сокращение численности отдельных этнических групп, особенно коренных малочисленных народов, может привести к их полному исчезновению.

К остро проблемным регионам относится также Центральная Россия, где естественная убыль населения настолько велика, что положительный миграционный прирост не компенсирует естественных потерь населения. Демографический потенциал Центра России, в особенности его сельских районов, в результате имевшего место многие десятилетия интенсивного оттока и старения населения в значительной мере подорван.

Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение численности населения. Согласно прогнозу Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН население России к 2020 году сократится по сравнению с началом 2015 года на 2,4 млн. человек или на 1,7% и составит 143,9 млн. человек.Согласно же базовому прогнозу Росстата, население России будет в ближайшие 10 лет неуклонно снижаться и достигнет к 2026 году значения в 139,3 млн. человек. Положительный миграционный прирост не сможет компенсировать естественной убыли населения.

При условии сохранения существующих тенденций распределение населения по территории страны претерпит дальнейшие изменения: увеличится доля россиян, проживающих в европейской части страны, при сокращении населения северных и восточных территорий. К 2026 году численность населения Дальневосточного ФОсократится на12,2%, Сибирского – на 11,6% Географический сдвиг расселения населения в западном и южном направлении обусловит уменьшение плотности заселения азиатской части России, приграничных регионов, что весьма нежелательно с точки зрения национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации.

Процесс старения населения страны выразится в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Доля лиц в возрастах от 65 и старше увеличится на 60%,а вместе с ней и демографическая нагрузка пожилыми на трудоспособное население. Почти каждый пятый житель страны в 2030 г. будет старше 65 лет. 

Создавшуюся демографическую ситуацию можно изменить только при условии комплексного решения накопившихся экономических, социальных, психологических и многих других проблем, следствием которых она является. Такой подход позволит улучшить демографическую ситуацию и укрепить безопасность государства, так как понимание объективного характера закономерностей воспроизводства населения и его компонентов, знание их тенденций и особенностей социальной детерминации позволяют демографии разрабатывать рекомендации относительно общих направлений и конкретных мероприятий демографической политики государства, нацеленной на изменение демографических процессов и скорости роста населения.