Тема 14. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Подготовку к данной теме студентам необходимо начать с внимательного изучения ст. 12 и гл. 8 Конституции РФ. По ходу рассмотрения вопросов ознакомиться с иными нормативными правовыми актами (федеральными законами, законами Ростовской области, Уставами муниципальных образований).

Изучение данной темы необходимо начать с уяснения понятий «местное самоуправление», «основы местного самоуправления», «принципы местного самоуправления», «муниципальное образование», «муниципальная собственность», «органы местного самоуправления».

В статьях 1 и 2 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» даны понятия всем важнейшим терминам, используемым в данной теме.

Необходимо уяснить, что органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, - это форма самоорганизации населения для решения своих задач, форма осуществления публичной власти, власти народа. Отсюда деятельность местного самоуправления характеризуется такими чертами, которые присущи государственным органам наличие властных полномочий и обязательность принимаемых решений для всех физических и юридических лиц и организаций на территории местного самоуправления.

Муниципальное образование - это определенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы (городские, сельские поселения, городские округа, муниципальные районы, внутригородские территории городов федерального значения).

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований определяется законом субъекта РФ в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления.

Студентам необходимо ознакомиться с формами прямого волеизъявления граждан (местные референдумы, сходы, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива).

Необходимо также знать и уметь охарактеризовать особенности правового статуса органов местного самоуправления, в том числе представительного органа, главы и администрации муниципального образования, контрольного органа местного самоуправления.

Далее следует рассмотреть предметы ведения и полномочия местного самоуправления, компетенцию органов местного самоуправления.

Специального рассмотрения требует вопрос о контроле за деятельностью органов местного самоуправления и их ответственности. Студенту следует дать определение муниципально-правовой ответственности и определить ее специфику в системе юридической ответственности.

Еще один немаловажный аспект темы - конституционные и иные правовые гарантии местного самоуправления, среди которых особое внимание следует уделить праву на судебную защиту, праву на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых государственными органами, запрету на ограничение прав местного самоуправления.

Интерактивное занятие по теме «Российской Федерации как отрасль права, научная дисциплина и учебный курс»

Форма занятия – дискуссия.

Цель введения активных/интерактивных технологий – всестороннее обсуждение спорного вопроса в публичном собрании, в частной беседе, споре; выработка у студентов профессиональных умений излагать мысли, аргументировать свои соображения, обосновывать предлагаемые решения и отстаивать свои убеждения.

Цель занятия – коллективное обсуждение вопросов понятия, функций, методологии науки конституционного права, этапов ее развития и становления в России.

Форма /технология проведения занятия – дискуссия, сбор и упорядочение информации, поиск альтернатив, их теоретическая интерпретация и методологическое обоснование.

Задание студентам: Подготовка основных докладов и подготовка к участию в обсуждении следующих вопросов:

1. Понятие и предмет науки конституционного права.

2. Функции и методы науки конституционного права.

3. Система и источники науки конституционного права.

4. История развития науки конституционного права России. Дореволюционное, тоталитарное, демократическое конституционное право.

5. Современные задачи конституционно-правовой науки.

Форма представления студентами конечного результата: письменно оформленные доклады, компьютерные презентации.

Интерактивные занятия по теме «Конституция Российской Федерации и ее развитие»

Форма занятия – круглый стол.

Цель введения активных/интерактивных технологий – выработка у студентов профессиональных умений излагать мысли, аргументировать свои соображения, обосновывать предлагаемые решения и отстаивать свои убеждения. При этом происходит закрепление информации и самостоятельной работы с дополнительным материалом, а также выявление проблем и вопросов для обсуждения.

Цель занятия – в результате изучения темы студенты должны усвоить исторические этапы развития российской Конституции, понимать причины принятия Конституции на каждом историческом этапе, уметь показать эволюцию конституционно-правовых норм.

Форма /технология проведения занятия – круглый стол. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.

Задание студентам: Подготовка основных докладов и подготовка к участию в обсуждении проблем формирования конституционно-правовой политики в современной России.

1. Конституционно-правовая политика Российской Федерации: вопросы формирования.

2. Основные направления модернизации государственно-правовых институтов в Российской Федерации.

«Круглый стол» организован следующим образом:

1) Преподавателем с участием студентов формулируются вопросы, обсуждение которых позволит всесторонне рассмотреть проблему;

2) Вопросы распределяются по подгруппам и раздаются участникам для целенаправленной подготовки;

3) В ходе занятия вопросы раскрываются в определенной последовательности.

Выступления специально подготовленных студентов обсуждаются и дополняются. Задаются вопросы, студенты высказывают свои мнения, спорят, обосновывают свою точку зрения.

Основную часть «круглого стола» составляют дискуссия и дебаты.

Форма занятия – дискуссия, разбор конкретных ситуаций.

Цель введения активных/интерактивных - обеспечение диалогического взаимодействия в совместной деятельности.

Цель занятия – в результате изучения темы студенты должны научиться определять видовую принадлежность норм конституционного права, определять сферу правового регулирования конституционного права, юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства как основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений.

Форма /технология проведения занятия - разбор конкретных ситуаций. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.

Задание 1. Определите отличительные черты общественных отношений, составляющих предмет конституционного права РФ.

Задание 2. Используя текст Конституции РФ, приведите по одному примеру конституционно-правовых норм следующих видов: управомачивающая, обязывающая, запрещающая, императивная, диспозитивная, норма-дефиниция, норма-декларация, норма-принцип.

Задание 3. Объясните, почему конституционное право РФ как отрасль права играет центральную, ведущую роль в российской правовой системе.

Задание 4. Дайте определение конституционно-правового института. Приведите несколько примеров.

Задание 5. Составьте схему «Система отрасли конституционного право РФ».

Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.

Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.

Форма представления студентами конечного результата: письменный ответ.

Интерактивное занятие по теме «Основы конституционного строя Российской Федерации»

Форма занятия – дискуссия.

Цель занятия – коллективное обсуждение вопросов содержания и становления основ конституционного строя Российской Федерации.

Задание студентам: Подготовка основных докладов и подготовка к участию в обсуждении следующих вопросов:

1. Характеристика Российской Федерации как государства с республиканской формой правления.

2. Принцип разделения властей.

3. Характеристика Российской Федерации как правового государства.

4. Характеристика Российской Федерации как социального государства.

Интерактивное занятие по теме «Формы осуществления народовластия»

Форма занятия – круглый стол.

Цель занятия – в результате изучения темы студенты должны усвоить концепции содержания конституционно-правовой категории «демократия», проблемы определения демократии как народовластия и система ценностей, уметь показать эволюцию демократических институтов в России.

Задание студентам: Подготовка основных докладов и подготовка к участию в обсуждении проблем становления демократии в современной России.

1. Проблемы и противоречия становления демократии в России.

2. Проблемы демократической легитимации власти в современной России.

3. Современные направления развития демократических институтов в России.

«Круглый стол» организован следующим образом:

2) Вопросы распределяются по подгруппам и раздаются участникам для целенаправленной подготовки;

3) В ходе занятия вопросы раскрываются в определенной последовательности.

Основную часть «круглого стола» составляют дискуссия и дебаты.

Интерактивное занятие по теме «Конституционные основы правового положения человека и гражданина»

Форма занятия – дискуссия.

Цель занятия – коллективное обсуждение проблем реализации и гарантирования прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Задание студентам: Подготовка основных докладов и подготовка к участию в обсуждении следующих вопросов:

1. Личные права и свободы: механизмы реализации и вопросы гарантирования.

2. Проблемы реализации основных политических прав и свобод в Российской Федерации.

3. Проблемы реализации основных экономических, социальных и культурных прав и свобод в Российской Федерации

Интерактивное занятие по теме «Федеративное устройство России»

Форма занятия – дискуссия.

Цель занятия – коллективное обсуждение вопросов становления и развития федерализма в России.

Задание студентам: Подготовка основных докладов и подготовка к участию в обсуждении следующих вопросов:

1. Исторические этапы российского федерализма. Характеристика современного российского федерализма.

2. Особенности правового статуса республик и автономий.

Интерактивное занятие по теме «Органы государственной власти в Российской Федерации»

Форма занятия – дискуссия, разбор конкретных ситуаций.

Цель занятия – в результате изучения темы студенты должны усвоить основные черты, характеризующие органы государства; уяснить понятие государственного органа и принципы организации и деятельности государственных органов; систему органов государственной власти в РФ; изучить вопросы о способах формирования органов государственной власти, их компетенции и ответственности.

Задание студентам: Определите соотношение между принципом разделения властей и принципом единства государственной власти как основ организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Задание студентам: Укажите порядок и условия делегирования полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Задание студентам: В Государственной Думе Федерального Собрания РФ встал вопрос о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Однако, Президент РФ возражал против этого. По мнению Президента РФ досрочное прекращение его полномочий по данному основанию невозможно без его волеизъявления. Депутаты же Государственной Думы Федерального Собрания РФ считают, что волеизъявление Президента РФ в данной ситуации не требуется. Требуется ли волеизъявление Президента РФ при прекращении его полномочий в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья? Как разрешить данный конфликт между органами власти?

Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.

Форма представления студентами конечного результата: письменный ответ.

Интерактивное занятие по теме «Президент Российской Федерации»

Форма занятия – дискуссия.

Цель занятия – коллективное обсуждение места и роли Президента РФ в системе федеральных органов государственной власти

Задание студентам: Подготовка основных докладов и подготовка к участию в обсуждении следующих вопросов:

1. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти.

2. Президент РФ- гарант Конституции РФ.

3. Взаимодействие Президента РФ со всеми ветвями власти на федеральном уровне.

4. Президент РФ и органы государственной власти субъектов РФ.

Интерактивное занятие по теме «Федеральное Собрание Российской Федерации»

Форма занятия – круглый стол.

Цель занятия – обсуждение вопросов социально-правовой природы и особенностей конституционно-правового статуса Совета Федерации, его роли в укреплении и развитии федеративных отношений.

Задание студентам: Подготовка основных докладов и подготовка к участию в обсуждении следующих проблем:

1. Системный анализ функций Совета Федерации

2. Совершенствование структуры Совета Федерации и порядка его деятельности.

3. Механизм взаимодействия Совета Федерации с Государственной Думой как инструмента обеспечения и развития федеративных отношений в России.

4. Особенности взаимоотношений Совета Федерации с Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в условиях федеративной государственности России.

5. Анализ современного состояния и задач совершенствования правовых и институциональных основ взаимодействия Совета Федерации с субъектами Российской Федерации.

«Круглый стол» организован следующим образом:

2) Вопросы распределяются по подгруппам и раздаются участникам для целенаправленной подготовки;

3) В ходе занятия вопросы раскрываются в определенной последовательности.

Основную часть «круглого стола» составляют дискуссия и дебаты.

Интерактивное занятие по теме «Правительство Российской Федерации»

Форма занятия – дискуссия, разбор конкретных ситуаций.

Цель занятия – в результате изучения темы студенты должны усвоить основные черты, характеризующие статус Правительства РФ; уяснить принципы организации и деятельности Правительства РФ; изучить вопросы компетенции и ответственности Правительства РФ.

Задание 1. Укажите постоянно действующие органы в составе Правительства Российской Федерации, порядок их формирования и компетенцию.

Задание 2. Определите правовое значение официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.

Форма представления студентами конечного результата: письменный ответ

Интерактивное занятие по теме «Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации»

Форма занятия – дискуссия.

Цель занятия – коллективное обсуждение конституционно-правовых проблем совершенствования судебной власти.

Задание студентам: Подготовка основных докладов и подготовка к участию в обсуждении следующих вопросов:

1. Судебная власть, ее специфика и функции.

2. О путях построения единой судебной системы РФ.

3. Решение Конституционного Суда РФ: предмет, содержание, юридическая сила.

Интерактивное занятие по теме «Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации»

Форма занятия – деловая игра.