Тема 5. Конституционные основы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации

Основу данного занятия составляют вопросы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации. Совокупность прав и обязанностей, устанавливаемых нормами различных отраслей права, образуют правовой статус личности. Его основой является правовой статус человека как социобиологического существа. Исходными положениями этого статуса являются общепризнанные общечеловеческие ценности, находящие свое выражение, в частности, в понятии естественных, неотчуждаемых прав человека (всякого человека, в том числе и иностранца). Другой составной частью правового статуса личности является правовой статус гражданина.

Конституционное право не регулирует и не может регулировать правовой статус личности в полном объеме, закреплять все многочисленные права и обязанности человека и гражданина. Оно устанавливает лишь основы правового статуса личности. При изучении данного вопроса необходимо уяснить, что будет служить исходным пунктом для регулирования основ правового статуса личности, и какие элементы будут составляющими этого понятия.

Правовой статус личности имеет ряд принципов - основных начал, руководящих положений, которые определяют предоставленные ей права и исполнение ею обязанностей перед другими личностями, коллективами, государством и обществом. Эти начала имеют юридический характер, охраняются государством и правом. По этому вопросу студентам необходимо уяснить все принципы, относящиеся к правовому статусу личности.

Основы правового статуса личности определяют положение человека и гражданина в обществе и государстве, принципы взаимоотношений государства и личности. Они включают в себя следующие составные части: правовые установления, связанные с гражданством; общие принципы статуса личности; основные конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В этой связи, рассматривая данный вопрос, необходимо обратить внимание на понятия «права человека» и «права гражданина».

Студент должен четко знать принципы правового статуса человека и гражданина, уметь пояснить принцип равноправия (ст. 19 Конституции РФ), принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина (ст. 45,46,48,49, 51 - 53 Конституции РФ), принцип неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимость их ограничения, принцип опоры на международно-правовые нормы (ст. 15 Конституции РФ), права и свободы человека и гражданина- высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ), конституционные права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации), единство прав, свобод и обязанностей.

Студентам необходимо определить правовой статус физических лиц, находящихся на территории России, к которым будут относиться граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), беженцы, вынужденные переселенцы. С этой целью надо ознакомиться с комплексом правовых актов, составляющих институт гражданства: Конституцией РФ, Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации», указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами МВД и МИД и др., а также развитие законодательства о гражданстве в историческом плане.

При изучении вопросов гражданства РФ студент должен обратить внимание на понятие гражданства, основания его приобретения и прекращения.

Следующий шаг для уяснения темы – рассмотрение вопроса о конституционных правах, свободах и обязанностях граждан. Конституционные права (например, право на охрану здоровья, право на образование и др.) - это возможность человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы лишь при выполнении юридических обязанностей со стороны государства или его органов. Конституционные свободы (например, свобода мысли и слова, свобода передвижения и т. д.) - это правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, не вступая в правоотношения с органами государственной власти. Конституционные обязанности (например, платить налоги, охранять окружающую среду и др.) - это установленные государством и закрепленные в Конституции РФ виды общественно необходимого поведения граждан.

Необходимо помнить, что имеются принципиальные отличия конституционных прав, свобод и обязанностей. Во-первых, за неисполнение обязанностей могут быть применены санкции; и, во-вторых, нежелание использовать свои права и свободы не преследуются по закону.

Глава 2 Конституции включает 48 статей, большинство которых посвящены конкретным правам и свободам. В конституционном праве России все права и свободы классифицированы на личные, политические и социально-экономические. Именно в такой последовательности они закреплены в Конституции РФ и изучаются студентами. Кроме того, студенты должны усвоить основные обязанности человека и гражданина, уяснить их характерные черты и отличия основных обязанностей от косвенных.

Очень важным в конституционном праве является вопрос обеспечения гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государство и система государственных органов гарантируют соблюдение конституционного статуса личности. Различают социально-экономические, политические и юридические гарантии:

• социально-экономические гарантии заключаются в создании государством таких условий, которые бы позволяли людям повысить благосостояние;

• политические гарантии позволяют гражданам участвовать в управлении государством, обеспечивать устойчивость функционирования политических структур и институтов, гражданское согласие и т. д.;

• юридические гарантии обеспечивают осуществление и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Специального рассмотрения требует вопрос о средствах и способах защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации - судебной защите, защите со стороны других органов государственной власти и органов местного самоуправления, самозащите, международной защите и т. д. Значительную роль в системе этих способов может играть Уполномоченный по правам человека. Эта должность предусмотрена ст. 103 Конституции РФ. При изучении данного вопроса необходимо выяснить, как и кем назначается Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, как развит данный институт в субъектах Российской Федерации, как уполномоченный по правам человека способствует восстановлению нарушенных прав, а также совершенствованию законодательства РФ о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению в области прав и способов защиты.