Тема 11. Правительство Российской Федерации

Правительство РФ осуществляет по Конституции 1993 г. высшую исполнительную власть в РФ.

Конституционно-правовой статус Правительства определяется Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В системе разделения властей Правительство осуществляет государственное управление. Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в названных актах.

Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, участвует в законотворческой деятельности, обладая правом законодательной инициативы.

При рассмотрении вопроса о состав и порядке формирования Правительства РФ изучить ст.ст. 110 (п.2), 111, 112 Конституции РФ. Правительство РФ возглавляет его Председатель.

Статья 111 Конституции РФ и ст. 7 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» определяют порядок его назначения. Есть ряд спорных вопросов практики применения ст. 111 Конституции РФ, поэтому необходимо ознакомиться с позицией Конституционного Суда по данному вопросу.

Федеральный конституционный закон устанавливает, что члены Правительства при назначении на должность, а затем ежегодно, обязаны представлять сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Закон ввел ограничения, связанные с требованием к членам Правительства РФ (ст. 11).

Структура федеральных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 112 п. 1 Конституции РФ утверждается Указом Президента РФ. Студенты на основе анализа действующего законодательства должны установить структуру Правительства РФ.При этом следует учесть, что целый ряд министерств и ведомств непосредственно подчинены Президенту РФ (Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство внутренних дел и др.).

В составе Правительства РФ для решения оперативных вопросов по предложению его Председателя создается Президиум Правительства, а для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением его решений образуется аппарат Правительства РФ. Необходимо рассмотреть роль названных структур в осуществлении функций Правительства РФ.

В третьем вопросе изучаются полномочия Правительства РФ по ст. 114 Конституции РФ и гл. III ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Их можно сгруппировать по следующим направлениям: общие полномочия Правительства РФ; полномочия в сфере экономики; полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; полномочия в социальной сфере; полномочия в сфере науки, культуры, образования; полномочия в сфере природопользования и охраны окружаю­щей среды; полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью; полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности страны; полномочия в сфере военной политики и международных отношений.

Правительство России по вопросам своих полномочий вправе принимать нормативные правовые акты (постановления и распоряжения).

Постановления принимаются коллегиально, они бывают общего характера, нормативного и смешанные. Распоряжения Правительства носят конкретно-индивидуальный характер.

Акты Правительства подлежат опубликованию, действуют на всей территории страны.

Порядок вступления в силу актов Правительства определен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».