Так же, как и в случае остальных стран, включенных в рамки дополнительного исследования, поиск исторических данных о численности и происхождении британских бездомных собак оказался трудным; очевидно, этот тип информации не фиксировался и пользовался малым вниманием со стороны правительства и общественности. Работа, написанная Кардингом (Carding) в 1969 году, даёт краткий обзор численности и популяционной динамики бездомных (безнадзорных) собак Великобритании. Сообщалось, что RSPCA принимал 300 000 "отказных" собак в год, причем в этой оценке не делалось никакого различия между отловленными безнадзорными собаками и собаками, сданными их владельцами. В тот период, как сообщает Кардинг, ситуация продолжала ухудшаться и со значительным количеством безнадзорных собак имели дело лишь организации защиты животных без какого-либо вмешательства правительства для помощи в устранении причины этой проблемы.
Фактором, вносящим основной вклад в проблему, тогда были избыточное размножение и бесконтрольный выгул домашних животных. Отсутствовали единое мнение и рекомендации ветеринаров по стерилизации собак, а некоторые даже полагали, что стерилизация является неэтичной (Carding, 1969). Кроме того, был очень обычен свободный, бесконтрольный выгул владельческих собак. Полиция редко организовывала судебное преследование владельцев, которые допускали «самовыгул» своих собак, и, следовательно, для владельцев не было никакого стимула поменять свое поведение. Кроме того, поскольку требования лицензирования и идентификации собак неудовлетворительно соблюдались владельцами (в результате плохого исполнения соответствующих законов властями), возврат безнадзорных собак их законным владельцами был чрезвычайно трудным. Это усугублялось тем, что заметная доля владельцев не удосуживалась искать своих собак, когда те не возвращались домой.
Между 1973 и 1976 годами RSPCA наблюдало резкий спад в количестве «отказных» животных, попадающих к ним. Сокращение составило приблизительно 130 000 животных за двухлетний период (Bowles, 2006). Хотя число собак, попадающих в сферу деятельности RSPCA, продолжило уменьшаться и далее (в 2005 оно составило 75 000 животных), ни разу больше не наблюдалось такого резкого спада, как в середине 1970-ых годов. Совершенно неясно, какие факторы инициировали тогда это резкое снижение, или же это следовало за таким же резким уменьшением количества владельческих собак в Великобритании (~12 миллионов в 1970-е, и около 5-7 миллионов позднее – примеч. переводчиков).
Ii) Последние 20 лет
Начиная с 1998 года, организация Dogs Trust предпринимает ежегодные опросы местных властей относительно численности и судьбы отловленных безнадзорных собак (см. Диаграмму 6). Наблюдалось постепенное снижение количества отловленных местными властями собак (на 24% с 1998 до 2006), небольшое увеличение доли впоследствии пристроенных собак и сокращение на 64% числа собак, подвергнутых эвтаназии. В 2006 году, 6% отловленных безназдорных собак были подвергнуты эвтаназии (данные Dogs Trust). Национальная Ассоциация уполномоченных специалистов по собакам, объединяющая всех местных сотрудников этой специальности (NDWA), полагает, что доля возвращенных владельцам собак в 2003 составляла приблизительно 54%, что больше на 6% по сравнению с предыдущими годами - NDWA приписывает это росту популярности использования перманентных идентификаторов, например, микрочипов и татуировки.
Диаграмма 6. Количество безнадзорных собак, отлавливаемых местными властями. Источник: Dogs Trust.
Если принять во внимание опубликованные в 1969 году наблюдения Кардинга, что в общем, безнадзорные владельческие собаки на «самовыгуле» были основным фактором в проблеме бездомных (безнадзорных) собак, то можно предположить, что постепенное уменьшение количества отловленных местными властями собак могло также быть результатом увеличения доли стерилизованных собак и уменьшения случаев бесконтрольного выгула. Действительно, именно это наблюдали первые уполномоченные по собакам, которые вошли в состав отдела благоустройства окружающей среды муниципального совета города Данди (Dundee – город в Шотландии) в 1981 году (то есть еще до общенационального закона, вводящего эту должность по всей стране – примеч. переводчиков). В течение 1980-ых годов уполномоченные в Данди несли ответственность за отлов бездомных и безнадзорных собак. Однако, в течение первых десяти лет работы этой службы, она просто собирала собак с улиц, не занимаясь источником проблемы, и сотрудники не видели значительного уменьшения численности безнадзорных собак.
Среди отловленных преобладали щенки и молодые собаки, что означает, что проблема лежала в области перепроизводства собак. В качестве решения проблемы местный совет решил осуществить программу стерилизации: все передаваемые новым владельцам из пункта передержки суки должны быть стерилизованы (за счет муниципалитета); также, совет финансировал стерилизацию владельческих сук, которые были отловлены и позже возвращены своим владельцам.
Кроме того, уполномоченные определяли места проживания хозяев систематически рожающих сук, и их владельцам предлагали бесплатные операции по стерилизации для своих собак.
Эта льготная система стерилизации была введена местным советом в 1989 году, а десять лет спустя (и спустя двадцать лет после начала работы службы упономоченных специалистов по собакам) количество отловленных с улиц собак уменьшился на 60 %, а количество усыпленных собак на 90 % (источник – WSPA, 1990)
Дополнительные факторы
А) Стерилизация
Не существует никаких опубликованных оценочных сведений о доле стерилизованных собак в Великобритании. Однако произошли изменения в отношении ветеринаров к массовой стерилизации домашних животных со времени публикации статьи Кардинга в 1969 году. Действительно, ныне владельцев регулярно консультируют: как относительно преимущества стерилизации для обеспечения долгосрочного здоровья их домашних животных, так и в аспекте ответственного владения собакой. Большинство половозрелых животных, пристраиваемых из приютов, подвергается стерилизации перед передачей новым владельцам. В дополнение, животные, не достигшие половой зрелости, передаются из приюта со «стерилизационным» ваучером, обеспечивающим низкую стоимость операции позднее.
Большинство организаций защиты животных проводят льготные программы стерилизации для владельцев, имеющих малый доход (или получающих государственные пособия по бедности). Местные власти также проводят круглогодичные субсидированные программы стерилизации для владельцев, находящихся на пособии. Владельцам передают ваучер, который дает право стерилизовать домашнее животное в некоторых ветеринарных клиниках, где операция будет существенно дешевле - стоимость операции могут частично (оставив владельцу оплачивать, например, только 20-50 фунтов, 25.4 – 63.5 Евро) или полностью оплатить местные власти.
Б) Просвещение владельцев
Организации защиты животных уже давно проводят национальные кампании и образовательные программы, пропагандирующих ответственное владение животными. Кроме того, уполномоченные специалисты по собакам местных органов власти работают с населением для решения проблемы бездомных (безнадзорных) собак на местах; это все более и более достигается через просвещение владельцев и работу со школьниками.
Заключительные примечания
Уникальность положения Великобритании по сравнению со Словенией, Швецией и Швейцарией состоит в том, что центральное правительство не имеет общенациональной стратегии решения проблемы; оно рассматривает это как бремя местных властей (Hughes, 1989). Вплоть до 1989 года, за работу с безнадзорными животными несли ответственность лишь организации защиты животных, которые несли расходы, связанные с отловом, передержкой и эвтаназией собак. С 1990 года, все местные власти назначили специалиста, ответственного за бездомных (безнадзорных) собак.
Комбинация подходов - энергичное просвещение владельцев, стимулирование и продвижение постоянный идентификации животных (микрочипирование) и субсидирование массовой стерилизации домашних животных – проводимая организациями защиты животных и местными властями, видимо, оказывают положительное влияние на динамику численности бездомных (безнадзорных) собак в Великобритании.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обзор обеспечил представление мнений респондентов (главным образом организаций по защите животных работающих в 31 стране Европы и Евразии) по методам контроля бездомных собак и кошек в их странах. Исследование показало, что без удовлетворительных данных общенациональных учетов (переписей) могут возникнуть затруднения в оценке успешности заявленных методов для сокращения популяций бездомных (безнадзорных) собак и кошек и пригодности этих методов для достижения конечной цели. В тех странах, где по сообщениям нет или очень мало бездомных собак, существует эффективно исполняемое властями законодательство, которое касается защиты животных, контроля собак, отлова и пристраивания бездомных животных, контроля размножения и продажи собак и кошек. Система постоянной идентификации животных и система регистрации или лицензирования облегчают возврат потерянных животных, очень быстро воссоединяемых с владельцем, а также штрафование безответственных владельцев. В некоторых случаях эти системы связана с мероприятиями обеспечения здоровья животных (ежегодная вакцинация против бешенства). Разведение собак контролируется или стерилизацией или через физический контроль над поведением собаки. Следовательно, перепроизводство собак не представляет проблемы. Также отмечено хорошее сотрудничество между организациями защиты животных и муниципальными властями наряду с сетью учреждений для содержания собак в целях их пристраивания.
(Следует обратить внимание, что странами, близкими к идеалу, авторитетные зоозащитные организации признали страны, имеющие минимум бездомных собак, строгое законодательство и ответственных владельцев (причем по крайней мере в одной из них, Великобритании, проблема ранее стояла достаточно остро) – но отнюдь не страны с ОСВ для собак, которые в данном обзоре даже не выделены особо, по причине того, что проблема бездомных собак там не решена – примечание переводчиков).
Смотрите также: Руководство по гуманному регулированию численности собак Международной коалиции по регулированию численности животных-компаньонов человека (ICAM).
ИСТОЧНИКИ
Carding, A.H. 1969. The significance and dynamics of stray dog populations with special reference to the UK and Japan. Journal of Small Animal Practice 7:419 - 446.
Chief Veterinary Inspectorate. 2001. Report of the chief veterinary officer on Polish shelters for homeless animals 1999/2000. Warsaw, Poland.
Chief Veterinary Inspectorate. 2002. Report of the chief veterinary officer on Polish shelters for homeless animals 2000/2001. Warsaw, Poland.
Chief Veterinary Inspectorate. 2003. Report of the chief veterinary officer on Polish shelters for homeless animals 2001/2002. Warsaw, Poland.
Chief Veterinary Inspectorate. 2004. Report of the chief veterinary officer on Polish shelters for homeless animals 2002/2003. Warsaw, Poland.
Chief Veterinary Inspectorate. 2005. Report of the chief veterinary officer on Polish shelters for homeless animals 2003/2004. Warsaw, Poland.
Dogs Trust. 2006. Stray dog survey 2006. A report conducted by Gfk NOP on behalf of Dogs Trust. www.dogstrust.org.uk/press_office/stray_dog_survey.2006/
Egnevall, A., Hedhammar, A., Bonnett, B.N., Olson, R. 1999. Survey of the Swedish dog population: age, gender; breed, location and enrolment in animal insurance. ACTA VET SCAND 40(3): 231 - 240.
Horisberger, U., Stark, K.D., Rufenacht, J., Pillonel, C, Steiger, A 2004. Demographic characteristics of dog population in Switzerland. Schweiz Arch Tierheilkd 146(5): 223 - 232.
Hughes, R1998. Research paper 98/6. Dogs. Science and environment section, House of Commons library. www.parliament.uk/commons/lib/research/rp98/rp98-006pdf.
International Companion Animal Management Coalition. 2007. Humane dog population management guidance, www.icam-coalition.org.
National Dog Wardens Association. 2003. NDWA Stray dog report 2002 - 2003. www.ndwa.co.uk/infb_1.asp.
Pet Food Manufacturers Association. Historical data. www.pfrna.org.uk/overall/historical_data.htm.
Sallander, M., Hedhammer, A., Rundgren, M., Lindberg, J.E. 2001. Demographic data of a population of insured Swedish dogs measured in a questionnaire study. ACTA VET SCAND 42(4): 71 - 80.
WHO/WSPA. 1990. Guidelines for dog population management. WSPA, London,UK.
WSPA. 1999 Stray Dog Control. World Society for the Protection of Animals, London, pp. 49.
ПРИЛОЖЕНИЯ
