1. Объем правовой информации. Как видно из сравнительной таблицы СПС, во всех правовых базах содержатся огромные массивы правовой информации.
2. Достоверность правовой информации. Одним из главных качеств правовой информации, как уже нами отмечалось выше, является ее достоверность. Как правило, это качество всегда можно проверить с помощью сравнительных данных, которые можно найти на сайтах основных поставщиков источников правовой информации и главных коллективных пользователей (органов государственной власти, судейского сообщества, крупных корпораций и т.д.). Существующая система постоянных договорных связей с источником пополнения правовой информации является одним из признаков надежности СПС.
3. Актуализация правовой информации. Под актуализацией необходимо понимать не только периодичность и скорость обновления нормативной правовой информации, но и возможность обнаружить в правовой базе комментарии ученых и специалистов по самым актуальным правовым вопросам и проблемам.
4. Мобильность и оперативность правовой системы. Большое значение для правовой работы имеет скорость (оперативность) принятия решений на всех уровнях
5. Высокий уровень доступности и удобства работы (технологичность). Наличие удобной навига-ции, выбора, фильтрации нужной правовой информации, а также ее быстрый перевод в среду традиционных операционных систем персонального компьютера с возможностью адаптирования в файловой структуре пользователя — это дополнительные критерии выбора СПС.
Ценовые критерии выбора СПС. Пользователи нередко ориентируются на стоимостные показатели той или иной справочной системы. Это особенно относится к массовой аудитории индивидуальных пользователей (студентов, индивидуальных предпринимателей, адвокатов и др.), среди которых, как правило, мало состоятельных людей, имеющих возможность приобрести полнотекстовую лицен-зионную СПС.
Общие положения информатизации правотворческой деятельности
Под правотворчеством в широком смысле понимается интеллектуальная человеческая деятельность по созданию правовых норм, а в узком смысле — деятельность компетентных органов государства по разработке и принятию нормативных правовых актов, а также их дальнейшему совершенствованию, изменению и отмене (150).
Правотворчество, таким образом, представляет собой процесс, состоящий из нескольких стадий интеллектуальной деятельности.
На первой стадии правотворческого процесса (разработки законопроекта) необходимо найти и изучить исходную информацию для разработки проекта, отражающую:
• историю правового регулирования по предмету будущего законопроекта;
• потребность в разработке новых правил поведения, т.е. актуальность правового регулирования предметных общественных отношений;
• практику применения действующего законодательства;
• зарубежный опыт нормотворчества по предмету законопроекта.
На основе собранной информации разрабатывается текст законопроекта. При этом как раз и требуются базы данных, т.е. большой массив различной информации, необходимой для разработки и оформления текста.
На второй стадии правотворческого процесса (обсуждения законопроекта) необходимо организовать всестороннюю предварительную правовую оценку законопроекта, провести его экспертизу и подготовить к окончательному обсуждению в законодательном собрании либо иным субъектом нормотворчества.
На третьей стадии правотворческого процесса (принятия закона) происходит работа по детальному обсуждению текста законопроекта непосредственно на пленарном заседании палат Федерального Собрания РФ (вначале в Государственной Думе, а затем в Совете Федерации). Законопроект проходит несколько чтений на пленарном заседании, между которыми продолжается работа над законопроектом, вносятся поправки либо исключаются отдельные нормы (положения), проходит обсуждение таких поправок и, наконец, принимается окончательная редакция текста закона.
Таким образом, информационное обеспечение правотворческого процесса сводится к подготовке к использованию различных баз данных и созданию надежной информационно-телекоммуникационной среды для сбора, передачи и использования правовой информации. При этом профессиональные работники федерального собрания должны быть обеспечены:
• автоматизированными рабочими местами, оснащенными современной вычислительной техникой;
• информационно-телекоммуникационной сетью;
• базами данных, предназначенными для удобного использования;
• компьютерными технологиями поиска, обработки, анализа и коллективного использования информации правового характера.
Названная информационно-технологическая инфраструктура обеспечения правотворческого процесса составляет основу информатизации правотворческого процесса.
В соответствии с этим основными задачами информатизации правотворческого процесса являются:
• оснащение работников правотворческих органов современной вычислительной техникой поиска и обработки информации;
• формирование массива информационных ресурсов (баз данных);
• создание высокоэффективной информационно- телекоммуникационной сети, предназначенной для передачи информации и коллективной работы с документами;
• внедрение и использование информационных технологий разработки, обсуждения и принятия текстов нормативных правовых актов;
• обучение депутатов и персонала правотворческих органов навыкам работы с автоматизированными информационными системами.
Управление документационного обеспечения обеспечивает документооборот в Государственной Думе в печатном и автоматизированном виде: подготовку, размножение и доставку депутатам всех документов.
Управление информационно-технологического обеспечения организует функционирование и развитие компьютерной сети Государственной Думы, позволяющей депутатам и структурным подразделениям аппарата оперативно получать необходимую правовую и иную информацию.
Информатизация нормотворческого процесса в Государ-ственной Думе включает следующие действия:
• информационное обеспечение процесса разработки, подготовки и формирования текстов законопроектов;
• автоматизированный контроль за соблюдением всех необходимых условий для прохождения документа;
• информационное обеспечение процесса обсуждения законопроекта до его рассмотрения на пленарном заседании;
• распространение текстов правовой и иной информации среди депутатов;
• информационно-технологическое обеспечение работы пленарного заседания Государственной Думы, включая обе-спечение электронного голосования.
В аппарате Государственной Думы функционируют раз-личные прикладные компьютерные программы и интеллек-туальные информационные системы.
Например, для лингвистической работы с текстами зако-нопроектов используются различные вспомогательные средства лингвистического характера, тезаурусы (сово-купность ключевых слов и словообразований, используемых при подготовке правовых текстов), словари правовых терминов и их определений, алфавитные указатели к важнейшим законам и др. В сетевом режиме все депутаты и ответственные работники аппарата Государственной Думы обеспечены различными базами данных, с помощью которых ведется непосредственная подготовка законопроектов, электронные справочники, аналитические информационные системы — «Планирование», «Статистика», «Законопроект», «Законодательство», «Регион», «Контроль» и др.
В настоящее время в состав инфраструктуры входят:
• компьютерный мониторинг (процедура наблюдения) законодательного процесса;
• электронная система информационного обеспечения;
• система электронного документооборота;
• единая информационно-телекоммуникационная сеть;
• автоматизированная система обеспечения законода-тельной деятельности;
• справочная информационно-поисковая система «ЗАКОН».
Компьютерный мониторинг как информационная система предназначен для получения оперативной информации о состоянии рассмотрения и движении законопроектов, о соблюдении установленных сроков выполнения тех или иных действий.
В базе мониторинга находятся:
• исходный вариант законопроекта, все остальные варианты вплоть до окончательного, этапы движения зако-нопроекта при согласовании во всех государственных орга-нах;
• сведения о лицах, ответственных за состояние зако-нопроекта, а также о лицах и органах исполнительной власти, давших на него заключение, поступившие от заинтере-сованных и должностных лиц предложения.
Кроме того, в память системы мониторинга введены некоторые другие параметры — контрольные сроки, резуль-таты рассмотрения законопроекта в первом, втором и после-дующих чтениях, дальнейшее прохождение принятого закона в Совете Федерации, а также информация о его прохождении в администрации Президента РФ и утверждении либо отклонении по различным основаниям.
Электронная система информационного обеспечения заседаний Государственной Думы используется:
• для регистрации депутатов Государственной Думы;
• записи депутатов на выступления, регистрации, вне-сения ими предложений и поправок;
• подсчета голосов и определения результатов голосо-вания.
Система электронного документооборота Государствен-ной Думы представляет собой совокупность программных устройств, которая обеспечивает автоматизированную обработку и процедуру движения (оборота) документов в электронном виде от момента их создания (получения), внесения изменений (поправок) и до окончательного при-нятия.
Система электронного документооборота позволяет пользователям искать, создавать, хранить, обрабатывать и распространять документы в электронном и бумажном виде, а также контролировать исполнение поручений со стороны руководителей.
Единая информационно-телекоммуникационная сеть Государственной Думы включает более 2000 компьютеров. Емкость внутренней локальной компьютерной сети — 2500 подключений. Компьютерная сеть Государственной Думы представляет собой общую ведомственную (корпоративную) сеть с Советом Федерации, администрацией Президента РФ, ЦИК России, а также некоторыми федеральными органами исполнительной власти.
Одной из основных технологических информационных систем, обеспечивающих федеральный законодательный процесс, является Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (далее — АСОЗД). С помощью АСОЗД осуществляется поиск и использование информации об этапах движения законопроекта — от стадии его внесения в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, оценки экспертами и специалистами до момента его принятия и подписания Президентом РФ. В этой системе хранятся как сами законопроекты в их полнотекстовой версии, так и все основные критические замечания и основания отклонения, а также другие документы, относящиеся к прохождению в Федеральное Собрание РФ.
Важным информационным условием обеспечения практики правотворческой деятельности Государственной Думы является использование справочной информационно- поисковой системы «ЗАКОН» (ИПС «ЗАКОН») как источника поиска нормативных правовых актов в Государственной Думе.
Несомненным преимуществом современных средств информатизации правотворческой деятельности Государственной Думы является система стенографирования обсуждения законопроектов на пленарном заседании с целью подготовки текста стенограмм, их обработки, хранения и использования заинтересованными лицами.
