Рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы, поэтому рыночная экономика более, чем иная, нуждается в регулировании.
Назовем важнейшие проявления несовершенства рынка, требующие государственного вмешательства.
1. Конкуренция, приводящая к возникновению монополий на некоторых отраслевых и региональных рынках, которые наносят ущерб благосостоянию общества своим ценообразованием.
2. Внешние эффекты (экстерналии) - загрязнение окружающей среды, нанесение хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу.
3. Недостаточное предложение жизненно-необходимых товаров и услуг в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения, обороны и др.
4. Неравномерное распределение доходов, ставящее под угрозу общественную стабильность.
5. Макроэкономическая нестабильность (инфляция, безработица, нарушение макроэкономического равновесия, особенно резко проявляющиеся в период кризисов).
6. Необходимость производства общественно-значимых товаров и услуг (например, начальное образование, оборона, охрана общественного порядка).
Из перечисленных несовершенств рынка следует не только необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, которые сводятся к тому, чтобы дополнять рыночный механизм и решать проблемы, которые рынок не способен решать.
Государственное регулирование экономики включает прогнозирование, планирование, бюджетирование, финансирование, администрирование, учет и контроль. В настоящее время основными направлениями государственного регулирования рыночной экономики являются:
- создание правовых основ экономической деятельности;
- защита конкуренции и проведение антимонопольной политики;
- регулирование доходов с помощью бюджета и налоговой системы;
- развитие передовых наукоемких отраслей;
- обеспечение стабильности финансово-кредитной системы и организация денежного обращения;
-регулирование внешних эффектов рынка, в том числе, обеспечение экологической безопасности, обеспечение производства общественных благ;
- регулирование внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, государственное регулирование экономики – это процесс взаимодействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.
Представители разных теоретических направлений имеют свои взгляды на роль, задачи и функции государства в рыночной экономике, на использование различных инструментов ее регулирования.
Классическая школа, исходя из теории «естественного порядка», выдвигает идею «невидимой руки» (А. Смит), которая управляет сложной хозяйственной деятельностью людей. Экономическая жизнь, по классической концепции, подчинена объективным законам, действующим независимо от воли и сознания ее участников. Равновесие – «естественная гармония» – устанавливается в экономике стихийно, при отсутствии государственного вмешательства.
Экономический либерализм ограничивает функции правительства защитой прав собственности, обеспечением обороны и выполнением общественных услуг. Кроме того, классическая школа подчеркивает необходимость такой институциональной структуры, которая гарантировала бы наилучшую работу рыночных сил, т.к. личные интересы могут в равной мере и препятствовать, и способствовать росту благосостояния общества. Рыночный механизм установит гармонию только тогда, когда он включен в соответствующие правовые и институциональные рамки.
Данное положение получило свое продолжение в неолиберализме. Сохраняя преданность классикам в признании рыночной экономики и свободного общества синонимами (Ф. Хайек) и большей эффективности рыночного хозяйства над централизованным (В. Ойкен), неоклассики подчеркивают, что экономический порядок не может устанавливаться сам по себе, его создание требует вмешательства государства. Последнее должно распространяться на ограничение монополий, поддержку свободной конкуренции, защиту частной собственности и сглаживание резкой дифференциации доходов.
Кейнсианство отрицает наличие у рыночной экономики способности к саморегулированию и выступает за активную роль государства. Меры государства, согласно Дж. М. Кейнсу, должны быть направлены на стимулирование спроса, поощрение инвестиций. Для этого необходимо использовать кредитно-денежные меры воздействия на экономику и бюджетное регулирование. Государственные расходы вызовут производственные инвестиции и усиление деловой активности в частном секторе.
Современное государственное регулирование экономики во многом базируется на теории Дж. М. Кейнса. Активно используются кредитно-денежные рычаги, в том числе снижение процента в периоды кризисов, бюджетное «дефицитное» финансирование частного капитала.
Согласно кейнсианской концепции, к основным функциям государства в экономике относятся:
- стабилизация экономики,обеспечивающая экономический рост; это достигается реализацией бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики;
- обеспечение занятости населения; это достигается путем создания биржи труда, финансового стимулирования работодателей, создающих рабочие места;
- снижение инфляции; это достигается путем регулирования объема обращаемой денежной массы в стране, который должен соответствовать объему производства товарной массы;
- правовое регулирование экономики; это достигается установлением единых законов для всех экономических субъектов;
- перераспределение доходов с целью преодоления социально-экономической дифференциации населения; это достигается введением специальных систем налогообложения и трансфертных платежей (безвозвратных социальных выплат государства: пособия, дотации, субсидии и т. д.);
- производство или закупка «общественных» благ (товаров и услуг, производство которых невыгодно частным предпринимателям — национальная оборона, безопасность, здравоохранение, охрана окружающей среды и пр.); это реализуется бюджетным финансированием производства данных благ.
Современные кейнсианцы и посткейнсианцы дополнили и развили основные положения теории применительно к новым явлениям экономики. В государственном регулировании рыночной экономики обосновываются антикризисная политика и политика экономического роста. Важное место занимает необходимость разработки долгосрочной стратегии регулирования на базе планирования экономики. Неокейнсианцы выходят за пределы воздействия только на эффективный спрос, предлагая более активное воздействие государства на обмен, структуру и темпы роста производства.
Монетаризм – основан на идеях либерализма, исходит из существования внутренней связи между свободой предпринимательства и свободой общества. Для умножения свободы, по мнению лидера монетаризма М. Фридмена, необходимо уменьшить роль государства: не допускать его к созданию богатства, регулированию объема производства, занятости и цен. Единственная роль, которую отводят государству, – регулирование количества денег в обращении, которое является определяющим фактором формулирования хозяйственной конъюнктуры. Монетаристы сводят управление экономикой, прежде всего, к контролю государства над эмиссией, количеством денег в обращении и в запасах, достижению сбалансированности госбюджета и контролю над банковским процентом.
Одно из ведущих направлений современной экономической теории – институционализм – считает, что характер и направление экономического развития определяет уже не рынок сам по себе, а вся система экономических институтов. Институционалисты пришли к выводу, что классическая свободная конкуренция преобразовалась в «коллективистский» капитализм. Новой рыночной структурой стал новый институт – корпорация. Вместе с рынком и корпорацией ключевым экономическим институтом новой системы становится государство. Необходимыми элементами общественного развития они считают индикативное планирование, социальные программы и другие формы государственного воздействия на экономику. Движущей силой экономического прогресса институционализм видит внедрение достижений науки с активной поддержкой государства в их развитии и практическом применении.
Какими бы ни были различия взглядов ведущих экономических школ на роль государства, практика свидетельствует о том, что она достаточно высока в развитых странах и проявляется в основных формах экономической деятельности правительства. В настоящее время применяют весь арсенал концепций государственного регулирования (классические подходы, кейнсианство, монетаризм), стараясь придерживаться принципа минимального административного (прямые запреты в экономике) вмешательства в хозяйственную деятельность.
Основные формы и методы государственного регулирования. В системе государственного регулирования принято выделять две формы: экономическую и административную (то есть институционально-правовую).
К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий характер. Речь идет о методах влияния на аспекты рыночного процесса, например, на такие, как совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные, структурные и региональные элементы экономики.
Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны, в первую очередь, с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер при этом заключается в создании наиболее разумных правовых рамок для частного сектора.
Система административных мер предполагает комплекс мер закрепления, разрешения и принуждения. С помощью этих мер административное регулирование осуществляет государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом.
Среди административных мер можно выделить следующие: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и т.д.); порядок организации ведение и ликвидация бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.).
Важными административными мерами также являются: финансовая поддержка государством отдельных предприятий и секторов экономики, финансирование социальной сферы, проведения макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку научно- технических, экологических и других государственных программ и т.д.).
Финансовая поддержка из государственного бюджета реализуется обычно в форме дотаций, субвенций и субсидий.
Дотация – это денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке государственным предприятиям, учреждениям, организациям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Если на товар устанавливается дотация, то это означает, что часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая часть – государством. Таким образом, цена для потребителя снижается, но предприятие несет убытки в связи с тем, что продает свою продукцию по государственной цене, которая ниже издержек, и дотация в этом случае покрывает убытки фирмы.
Субвенция – это фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально-государственным и административно- территориальным образованием для финансирования целевых расходов и бюджетов. Субвенции делятся на текущие и инвестиционные, в случае их неиспользования или использования не по назначению, подлежат возврату.
Субсидии, в отличие от субвенций, не подлежат возвратув случае их неиспользования или использования не по назначению, что дает получателям право выбора определять направление их использования.
К административным мерам государственного регулирования также относятся и антимонопольные меры.
Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее выраженно они проявляются сейчас в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также в сфере охраны окружающей среды.
Существует и другая классификация регулирующих мер. Их можно разделять на прямые и косвенные методы воздействия на экономику.
Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором поведение субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько — на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать влияние налогового законодательства. Так, в каждой стране законом предписана обязанность на безвозмездную передачу части получаемых доходов в распоряжение государств для юридических и физических лиц. Частному бизнесу определен также порядок расчета амортизационных отчислений, также в зависимости от методики расчета издержек может меняться размер налогооблагаемой величины прибыли. К прямому методу воздействия относят и таможенные процедуры правительства (таможенное законодательство).
Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Примерами таких методов являются регулирование центральным банком величины учетной ставки, а также модуляция налоговых ставок.
Оба метода воздействия на экономику не являются жестко разделенными между собой. В каждом из используемых инструментов есть элементы обоих методов, разница лишь в их соотношении. Например, в рамках проведения финансовой политики в большем объеме наблюдается проявление прямых методов регулирования, в то время как при использовании денежно-кредитной политики на первый план выступают косвенные элементы.
Одной из причин этого является то обстоятельство, что министерство финансов, которое ответственно за реализацию финансовой политики - это структурный элемент правительственного аппарата. В отличие от этого, Центральный банк имеет, согласно конституции многих стран, относительно самостоятельный статус.
Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. В качестве общих принципов использования экономических инструментов можно отметить следующие аспекты:
- эффект регулирования предполагает минимальное нарушение рыночных основ экономики;
-регулирующие меры должны осуществляться в условиях оптимального сочетания применяемых мер, поскольку противоречия могут заключаться не только между различными целями экономической политики, но и между используемыми средствами.
Исторически сложилось, что ведущими элементами этого механизма выступают два ведущих инструмента: финансовая (фискальная) и денежно-кредитная политика. Также выделяют регулирование внешнеэкономической деятельности (внешнеэкономическое регулирование).
Рассмотрим эти два ведущих инструмента государственного регулирования экономики.
Финансовая политика (фискальная, или бюджетная) – политика изменения государственных доходов и расходов, которая применяется главным образом для борьбы с экономическими спадами и использует методы воздействия с акцентом на использование государственных финансов.
Во время спада правительство увеличивает расходы на государственные программы, фактически позволяя множеству фирм получать крупные государственные заказы. Это позволяет фирмам нанимать дополнительную рабочую силу, покупать сырье и оборудование. В итоге происходит рост производства, занятости населения, уровня доходов во всей экономике, который приводит к новому витку инвестиций.
Еще одним направлением фискальной политики является налоговое регулирование. Налоги являются основным источником государственных доходов, поступающих в госбюджет, поэтому, регулируя ставки налогообложения, государство увеличивает или сокращает государственные доходы.
Налоговое регулирование включает в себя увеличение или снижение совокупных налоговых поступлений, смену форм обложений, изменение налоговой структуры, отсрочку платежа налога, дифференциацию льгот и скидок, изменение сферы распространения налогов, аннулирование налоговой задолженности и т.д.
Методом налогового регулирования является применение дифференцированного подхода в налогообложении фирм, когда вводятся скидки и льготы для отдельных отраслей, регионов, предполагающие использование высвобождающихся средств на указанные правительственные цели.
На практике правительства используют фискальную и денежно-кредитную политику в тесной взаимосвязи.
Монетарная, или денежно-кредитная политика использует методы воздействия с акцентом на использование кредитно-денежных аспектов.
Денежно-кредитная политика государства должна решать следующие основные задачи:
– обеспечение устойчивости национальной валюты в целях эффективного осуществления платежей и расчетов;
– выработка правил денежного обращения, их регулирование и контроль за их выполнением;
– воздействие на экономическую конъюнктуру путем изменения находящихся в обращении денег.
Для реализации этих задач Центральный банк использует определенный набор инструментов: эмиссию, валютную политику, учетную политику, политику открытого рынка и резервную политику.
Мероприятия кредитно-денежной политики оказывают свое влияние на экономику через изменения в величине и/или структуре денежной массы, что отражается в движении активов и пассивов баланса Центрального банка. В зависимости от того, на изменение какой составляющей денежной массы воздействует Центральный банк, различают и инструменты денежно-кредитной политики: изменение золотых резервов; предоставление займов коммерческим банкам; изменение количества денег в обращении; изменение величины резервов коммерческих банков; изменение величины депозитов правительства.
Среди наиболее популярных инструментов воздействия на денежную массу в рамках монетарной политики следует выделить регулирование денежной массы (количества денег в обращении) в национальной экономике Центральным Банком тремя способами:
1. Изменение учетной ставки процента.
2. Изменение нормы обязательных резервов.
3. Операции на открытом рынке.
Учетная ставка – это ставка процента, по которой Центральный Банк (ЦБ) кредитует коммерческие банки и другие депозитные учреждения.
Норма обязательных резервов – показатель, устанавливаемый Центральным Банком, - часть депозитов, которую коммерческие банки обязаны резервировать и хранить в ЦБ (своего рода гарантия частичного выполнения обязательств перед вкладчиками в случае возможного банкротства)
Уменьшение учетной ставки способствует увеличению спроса коммерческих банков на кредиты ЦБ вследствие их удешевления, что увеличивает возможности банков кредитовать фирмы и население. В этом случае кредиты начинают брать активнее, и, следовательно, денежная масса в национальной экономике возрастает.
Увеличение учетной ставки способствует сокращению спроса со стороны коммерческих банков на кредиты ЦБ вследствие их удорожания, вызывая ответное сокращение спроса на кредит со стороны фирм и населения, и соответственно вызывает уменьшение количества денег в обращении в экономике.
Изменение нормы обязательных резервов воздействует на денежный мультипликатор и считается самым грубым инструментом, поэтому применяется только тогда, когда не удается достичь цели с помощью изменения учетной ставки процента. При этом принцип «работы» этого инструмента аналогичен тому, как «работает» изменение учетной ставки процента:
- если ЦБ сокращает норму обязательных резервов, он способствует росту объема ссуд, предоставляемых коммерческими банками населению и фирмам (т.к. у банков остается больше собственных средств для этого) и, следовательно, росту денежной массы.
- если ЦБ увеличивает норму обязательных резервов, он способствует сокращению объема ссуд, и это приводит к сокращению денежной массы в экономике.
С помощью операций на открытом рынке, таких, как покупка или продажа ценных бумаг, ЦБ воздействует на денежную базу. Этот инструмент относят к наиболее часто используемым.
Если ЦБ покупает у населения государственные ценные бумаги, то растут резервы коммерческих банков, следовательно, растут их возможности кредитования фирм и населения, и растет денежная масса.
Если ЦБ продает государственные ценные бумаги населению, то сокращаются резервы коммерческих банков, сокращаются их возможности кредитования фирм и населения, в итоге падает денежная масса.
Стимулирующая денежно-кредитная политика, направленная на увеличение денежной массы, получила название политики «дешевых денег», а сдерживающая денежно-кредитная политика, направленная на сокращение денежной массы, получила название политики «дорогих денег».
Политика «дешевых денег» проводится на фазе спада, когда требуется привлечь инвестиции в экономику, а политика «дорогих денег», применяется в условиях инфляции спроса. В этом случае повышение процентной ставки способствует сокращению инвестиций в результате сокращения избытка денежного спроса, что приводит к сокращению инфляции.
Финансовая и монетарная политика, безусловно, связаны между собой. Взаимосвязь подходов и характерные особенности обоих конкретных методов можно обозначить следующим образом (таблица 5):
Таблица 5.
