Любое количественное ограничение – это квота (мероприятие, которое полностью или частично запрещает ввоз, вывоз или транзит товаров). Понятие меры аналогичного характера выведены на основании следующих теорий и решений суда:
· Теория эффекта – меры аналогичного характера – это все препятствия административно-технического характера, которые имеют своим результатом ограничение торговли между государствами-членами
«Меры, равнозначные КО на импорт»:
· Dassonville – суд постановил, что Бельгия не имела право запрещать импорт из Франции шотландского виски, у которого отсутствовал сертификат- происхождения, выданный органами страны – производителя, поскольку виски уже на законных основаниях находилось в свободном обращении во Франции. Решение суда определило в качестве мер, имеющих эффект, равнозначный количественным ограничениям, как любые торговые правила, принятые государствами-членами, которые способны прямо или косвенно в настоящий момент или потенциально затруднить торговлю внутри ЕС. В этом же деле суд признал, что торговые правила, принимаемые государствами членами для защиты потребителей должны быть разумными, должны не действовать в качестве затруднений в торговле между государствами-членами и должны быть доступны всем гражданам ЕС. Кроме того торговые правила не должны являться способами произвольной дискриминации или замаскированными ограничениями на торговлю между государствами-членами.
формула Dassonville (1974г):
“любое торговое регулирование государства-участника ЕС, направленное на непосредственное или косвенное, фактическое или потенциальное создание препятствий свободному товарообмену внутри Сообществ, следует рассматривать как меру, равнозначную количественному ограничению при ввозе товаров“.
· формула Cassis – суть решения суда – если товар законно произведен в одном государстве члене ЕС, он может свободно продавать в другом государстве члене ЕС, даже если не соответствует его национальным стандартам. Суд признал незаконными требования немецкого законодательства о минимальном содержании алкоголя в ликерах, на том основании, что эти требования не соответствуют тесту разумности (тест Cassis). Суд также постановил, что государства-члены могут принимать разумные и пропорциональные меры для обеспечения защиты интересов общества.
Ограничение - Решение по делу Keck 1993 г.– в решении по этому делу суд воспротивился попыткам использовать свободу обращения товаров для устранения любых ограничений в хозяйственной деятельности, в том числе на прямую с товарами не связанные. В решении по этому делу суд ЕС провел четкие границы между доступом товаров на рынок государства-члена и последующим сбытом товара (в первом случае запрещается как дискриминация, так и иные ограничения, во втором – запрещается только дискриминация). «… Требования статьи не распространяются на национальные предписания, которые в одинаковой степени касаются и национальных и импортируемых товаров, и лишь ограничивают или запрещают определенные способы продаж, еслипри этом они не являются дискриминирующими и не препятствуют доступу к рынку».
«Меры, равнозначные КО на экспорт»
Формула «Groenfeld»: «национальные нормы, направленные на ограничение экспорта путем установления различий между внутренней и экспортной торговлей в пользу торговли на национальном рынке.»
Исключения, когда допускается введение квот ст. 36 Лиссабонского договора:
· Общественная мораль, общественный порядок и общественная безопасность
· Охрана здоровья и жизни животных
· Сохранение растений
· Защита национальных сокровищ
· Защита промышленной и коммерческой собственности
39.Свобода передвижения лиц: правовая регламентация, виды. Свобода передвижения работников.
Свобода передвижения лиц состоит из нескольких блоков норм:
· Свобода передвижения неработающих граждан ЕС с цель проживания
· Свобода передвижения трудящихся, а также членов их семей
· Регулирующие свободу передвижения иных лиц, не являющихся гражданами ЕС
· Шенгенские соглашения
· Свобода учреждения (вариант свободы передвижения, но для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и юридических лиц).
Статья-21-ДФЕС-закрепляет-право-свободного-передвижения-граждан.-
Статья-45-ДФЕС-закрепляет-право-свободного-передвижения-работников.-
Свобода-охватывает-на-все-случаи-труда-по-найму.-
По- лицам- она- распространяется - на:
1) граждан- государств-членов- ЕС- +- граждане-Лихтенштейна,-Норвегии-и-Исландии-(на-основании-международных-договоров).
2) членов-семьи- граждан- государств- ЕС- (на- основании- регламента- №- 492/2011- от- 5- апреля- 2011- года- и- директивы- 2004/38,
3) члены- –- партнеры(если признается эквивал.брака)
4) прямые- потомки- до- 21- года,- или- находящиеся- на- иждивении- независимо- от- возраста, родственники- по- прямой- восходящей- линии.
Права-членов-семьи-имеет-производное-значение). Адресатами- норм- являются- не- только- государства,- но- и- сами- работники- (прямое действие).
Свобода передвижения работников включает 2 аспекта:
· Запрет явной дискриминации
· Запрет скрытой дискриминации
Права работника (п.3 ст. 45 ДФЕС; Директива 2004/38):
n Право на трудоустройство
n право перемещения по территории государств-членов с целью поиска работы (действительный паспорт или документ, удостоверяющий личность)
n право пребывания в связи с осуществлением трудовой деятельности (до 3-х месяцев - паспорт; более 3 месяцев - свидетельство о регистрации)
n право на осуществление трудовой деятельности без дискриминации и ограничений (нац. режим в отношении всех условий труда)
n право пребывания в стране после окончания трудовой деятельности
Сфера действия свободы передвижения работников по кругу лиц:
· Пенсионеров
· Студенты Е вузов.
Исключения(правомочные ограничения):
· Рабочие места связаны с осуществления публичной власти
· В целях обеспечения общественного порядка, безопасности…
· В связи с незнанием иностранного языка
40.Свобода учреждения: правовая регламентация, виды, субъекты, проблемы реализации.
Ст.49- 55 ДФЕС
Свобода учреждения - «фактическое осуществление самостоятельной экономической деятельности в течение неопределенного времени посредством образования организационной единицы в другом государстве-члене».
Свобода учреждения состоит из двух основных компонентов: а) свободы передвижения предпринимателей и б) собственно свободы учреждения юридических лиц и иных форм, не являющихся юридическими лицами.
При этом под субъектами, подпадающими под второй пункт, понимаются компании, фирмы, основанные в соответствии с гражданским, коммерческим правом, включая кооперативы и другие ЮЛ, подпадающие под действие публичного или частного права, за исключением некоммерческих.
Формы свободы учреждения:
n первичная свобода учреждения;
n вторичная свобода учреждения.
Первичная свобода учреждения (имеет место при переносе уставного и/или фактического местонахождения из одного государства-участника ЕС в другое, такая свобода именуется свободой перемещения компании)
Вторичная (сикундарная) свобода – свобода компании создавать в другом государстве-члене агентства, филиалы либо дочерние компании.
Содержание свободы:
n 1. запрет явной или скрытой дискриминации субъектов по признаку их принадлежности к тому или иному государству (право требовать национального режима при регистрации и осуществлении предпринимательской деятельности в другом гос-ве-члене);
n 2. запрет иных ограничений, хоть и не направленных на дискриминацию иностранных субъектов, но фактически препятствующих реализации свободы учреждения и способных сделать ее менее привлекательной (право требовать устранения иных ограничений, затрудняющих доступ к рынку др-го гос-ва-члена).
Права, следующие из свободы учреждения:
n право «учреждать себя» в другом государстве
n для компаний – право иметь основное или вторичное место нахождения в принимающем государстве
n право на получение доступа к предпринимательской деятельности и ее осуществлению на тех же условиях, что граждане и компании принимающего государства
n право покидать государство, где лицо было учреждено
Создание- структурного- подразделения.- Оно- не-подчиняется-праву-принимающего-государства.-
Государства-должны-придерживаться-инкорпорации.-
Свобода учреждения и свобода оказания услуг являются взаимоисключающими (т.е. определенная деятельность является либо перемещением лица в другое государство непосредственно для осуществления предпринимательства, либо предоставлением услуг). Компания признается обосновавшейся в другом государстве, если имеет постоянное учреждение, которое позволяет ей эффективно участвовать в хозяйственном обороте и на территории другого государства-члена ЕС, при этом недостаточно иметь лишь почтовый адрес, банковский счет и почтовый номер.
Проблема разграничения свободы учреждения и свободы предоставления услуг возникает в случае, когда лицо, предоставляющее услуги должно обосноваться на территории другого государства для выполнения заказа. Разграничение вышеуказанных свобод может осуществляться в зависимости от вида деятельности.
Сфера действия по кругу лиц:
· В отношении кого распространяется эта свобода – физические лица, имеющие пос…, юр лица, имеющие место нахождения на территории одного из государств-членов ЕС, на основании решения совета это могут быть граждане из 3 государств, имеющие постоянную работу на территории ЕС
Ограничения: ст.51 ДФЕС:
…исключаются такие виды деятельности, которые сопряжены в данных государствах с участием, даже эпизодическим, в осуществлении публичной власти.
Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, могут исключать некоторые виды деятельности из-под действия положений настоящей главы.
41.Свобода оказания услуг: правовое регулирование, сфера применения, формы, содержание, отграничение от иных свобод внутреннего рынка.
Праврегул.Ст.56-62 ДФЕС
-право управомоченного лица без ограничений со стороны государства-члена ЕС осуществлять разовую экономическую деятельность по оказанию услуг в этом государстве, не имея там постоянного места нахождения.
Цель – создание доступа к рынку другого государства без «учреждения»
Содержание свободы:
- запрет явной или скрытой дискриминации услугодателя (– получателя) по признаку гражданства или места нахождения/жительства
- запрет иных ограничений на основании норм, имеющих различные последствия применения, которые ущемляют или делают менее привлекательной деятельность в другом государстве.
Формы:
а) деятельность промышленного характера;
b) деятельность торгового характера;
c) ремесленную деятельность;
d) деятельность свободных профессий.
Признак “пересечение границы”:
- услугодатель отправляется в государство услугополучателя, сам пересекает границу, чтобы в другом государстве-члене ЕС оказать услугу (“позитивная свобода” оказания услуг)
- услугополучатель отправляется в страну услугодателя для получения желаемой услуги (“негативная свобода” оказания услуг)
- услугодатель и услугополучатель остаются в своих родных странах, а границу пересекает только сама услуга
- смешанные случаи, когда услугодатель и услугополучатель вместе едут за границу для оказания/ получения услуги, или когда услугодатель и услугополучатель являются гражданами одной страны, но для оказания услуги услугодатель едет в другую страну
Ограничения:
Директива № 2006/123/ЕС об оказании услуг на внутреннем рынке (срок трансформации – 28.12.2009):
1) не распространяется на ряд услуг (напр., финансовые, транспортные, здоровье, лотереи и др.);
2) закреплены требования, которые государство может предъявлять к услугодателю из другого гос-ва;
3) установлены обязательные требования для государств, на территории которых оказываются услуги:
n т.н. «контактные лица», которые помогают узнать все существующие требования в государстве и выполнить все необходимые формальности (сопровождение иностранных услугодателей);
n предоставление всей необходимой инфо о требованиях, процедуре их оформления, компетентных органах, в доступной и в других странах форме.
При разграничении свободы оказания услуг и свободы учреждения используют следующие критерии:
· Ограниченность во времени
· Систематичность осуществляемой деятельности
· Место нахождения центра управления
Свода учреждения и свобода оказания услуг являются взаимоисключающими (т.е. определенная деятельность является либо перемещением лица в другое государство непосредственно для осуществления предпринимательства, либо предоставлением услуг). Компания признается обосновавшейся в другом государстве, если имеет постоянное учреждение, которое позволяет ей эффективно участвовать в хозяйственном обороте и на территории другого государства-члена ЕС, при этом недостаточно иметь лишь почтовый адрес, банковский счет и почтовый номер.
Проблема разграничения свободы учреждения и свободы предоставления услуг возникает в случае, когда лицо, предоставляющее услуги должно обосноваться на территории другого государства для выполнения заказа. Разграничение вышеуказанных свобод может осуществляться в зависимости от вида деятельности.
Условия, для применения норм о свободе оказания услуг:
· Деятельность не подпадает под действие норм о свободе перемещения товаров, лиц и капиталов
· Деятельность является экономической (коммерческой)
· Деятельность пересекает границу
Сфера действия по кругу лиц:
· В отношении кого распространяется эта свобода – физические лица, имеющие пос…, юр лица, имеющие место нахождения на территории одного из государств-членов ЕС, на основании решения совета это могут быть граждане из 3 государств, имеющие постоянную работу на территории ЕС
