Понятие гражданского законодательства в широком и узком смысле

В юриспруденции традиционно принято рассматривать понятие конкретной отрасли права в сочетании с характеристиками определенного права как науки и учебной дисциплины. Понятие «гражданское право» также необходимо раскрывать, придерживаясь следующего алгоритма: отрасль – наука – учебная дисциплина.

Для рассмотрения понятия «гражданское право» как отрасли права важно определить присущие данной отрасли предмет и метод правового регулирования.

Предмет гражданского права – это регулируемые им общественные отношения. В этой связи необходимо ответить на вопрос: «Какие общественные отношения регулируются нормами гражданского права?». Н.Д. Егоров (2006) справедливо говорит о том, что ответ на данный вопрос не так прост. Автор, детально рассматривая две составляющие части предмета гражданского права (имущественные и личные неимущественные отношения, отмечает, что гражданское право регулирует далеко не все имущественные отношения, а только определенную их часть, именуемую имущественно-стоимостными отношениями. Имущественно-стоимостные отношения предполагают взаимную оценку участниками этих отношений количества и качества труда, воплощенного в том материальном благе, по поводу которых эти отношения складываются. Под личными неимущественными отношениями следует понимать возникающие по поводу неимущественных благ общественные отношения, в которых осуществляется индивидуализация личности гражданина или организации посредством выявления и оценки их нравственных и иных социальных качеств. Личные неимущественные отношения предполагают взаимную оценку их участниками индивидуальных качеств личности, участвующей в этих отношениях. Взаимооценочный характер имущественно-стоимостных и личных неимущественных отношений и составляет, по мнению авторов, то общее свойство, которое позволяет объединить их в предмете гражданского права.

Представляет, что в указанном аспекте необходимо анализировать отношения, регулируемые гражданским законодательством, названные в ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК):

«1. Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

2. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

3. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством».

Е.А.Суханов, Н.В. Козлова (2006) выделяют две группы личных неимущественных отношений, входящих в предмет гражданского права. Во-первых, это – неимущественные отношения, характеризующиеся взаимосвязью с имущественными отношениями. Другая группа личных неимущественных отношений, входящих в предмет гражданского права, характеризуется сугубо личным (личностным) характером и полным отсутствием связи с имущественными отношениями. Это отношения, возникающие в связи с признанием неотчуждаемых прав и свобод человека и других принадлежащих ему нематериальных благ (жизнь, здоровье человека, достоинство личности, ее честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни и т.п.). По поводу названных объектов могут складываться лишь чисто личные, неимущественные отношения, ибо они не имеют какого-либо экономического содержания и не могут стать предметом товарообмена. Такие отношения, как и лежащие в их основе нематериальные, неотчуждаемые блага личности, прежде всего, защищаются гражданским правом присущими ему средствами.

Вопрос о методе гражданско-правового регулированияявляется дискуссионным. Рассмотрение данного вопроса должно основываться на а) методологии, как общей теории метода; б) общей теории права; в) положениях науки гражданского права и действующего гражданского законодательства.

Метод (от греч. methodos– путь, способ исследования, обучения, изложения) – совокупность приемов и операций познания и практической деятельности; способ достижения определенных результатов в познании и практике. Применение того или иного метода определяется целью, предметом изучения или действия и условиями, в которых осуществляется деятельность (Философия: Энциклопедический словарь / Под ред. А.А. Ивина. – М.: Гардарики, 2004. С. 492). Представляется, что вопрос о методе гражданско-правового регулирования необходимо рассматривать в тесной связи с его применением, что позволяет наряду с характерными чертами метода, определить цель, предмет и условия правового регулирования.

В.П. Кохановский (1999) отмечает, что основная функция метода – внутренняя организация и регулирование процесса познания или практического преобразования того или иного объекта. Поэтому метод (в той или иной форме) сводится к совокупности определенных правил, приемов, способов, норм познания и действия. Он есть система предписаний, принципов, требований, которые должны ориентировать в решении конкретной задачи, достижении определенного результата в той или иной сфере деятельности.

В общей теории права под методом правового регулирования понимаются способы воздействия норм данной отрасли права на регулируемые этой отраслью общественные отношения. И.Ф. Казьмин, В.М. Сырых (1995) считают, что метод правового регулирования состоит из следующих элементов:

- специфического способа взаимосвязи прав и обязанностей между участниками урегулированных отраслью правоотношений. Так, главной чертой административно-правового метода является «вертикальный» характер взаимного расположения субъектов отношений, которые находятся в состоянии власти и подчинения. В гражданском праве субъекты правоотношений имеют равные, однопорядковые позиции;

- той или иной совокупности юридических фактов, служащих основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений (в гражданском праве правоотношения возникают из договора);

- особых способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов права. Такие права могут возникать, в частности, из норм права, либо из соглашения сторон, либо из административно-правовых актов и иными способами;

- санкций, способов и процедур их применения.

Во многих работах, посвященных теории права, при раскрытии вопроса о методе правового регулирования рассматриваются такие средства, как запрет, предписание, дозволение, в аспекте их преобладающего значения, соответственно, в уголовном, административном и гражданском праве.

Е.А.Суханов, Н.В. Козлова (2006), замечая характерные для частного права дозволение и правонаделение, считают, что отраслевой метод правового регулирования общественных отношений раскрывается в четырех основных признаках:

- характер правового положения участников регулируемых отношений;

- особенности возникновения правовых связей между ними;

- специфика разрешения возникающих конфликтов;

- особенности мер принудительного воздействия на правонарушителей.

Авторы отмечают, что с учетом особенностей частноправового регулирования эти признаки в гражданском праве выглядят следующим образом.

Экономическая независимость и самостоятельность участников регулируемых гражданским правом отношений закрепляются путем признания их юридического равенства, составляющего основную характеристику метода гражданского права. Речь идет именно о юридическом, а не об экономическом (фактическом) равенстве, которое практически всегда отсутствует. Да и само юридическое равенство означает лишь отсутствие принудительной власти одного участника частноправовых отношений над другим, но вовсе не равенство в содержании конкретных прав сторон.

Самостоятельность и независимость участников по общему правилу исключает возникновение между ними каких-либо правоотношений помимо их согласованной, общей воли (по воле одного из них или по указанию какого-либо органа публичной власти). Поэтому наиболее часто встречающимся (хотя, конечно, отнюдь не единственным) основанием возникновения прав и обязанностей участников гражданского оборота является их договор (соглашение).

Предоставление сторонам права самим определять свои взаимоотношения и их содержание отражается в преобладании в гражданском праве диспозитивных предписаний, обычно содержащих возможность для участников правоотношений самостоятельно избрать наиболее целесообразный для них вариант поведения. Более того, они вольны по своему усмотрению использовать или не использовать предоставляемые им гражданским правом средства защиты их интересов. Вместе с тем это предопределяет инициативный характер подавляющего большинства их взаимосвязей. Получение необходимого участникам результата в виде удовлетворения тех или иных потребностей зависит, таким образом, прежде всего от их инициативы и умения организовывать свои отношения и не исключает, а предполагает известный имущественный (коммерческий) риск.

Независимость и равенство участников предполагают, что споры между ними могут разрешать лишь независимые от них органы, не связанные с кем-либо из них организационно-властными, имущественными, личными или иными отношениями. Отсюда – судебный порядокзащиты гражданских прав и разбирательства возникающих конфликтов, осуществляемый судами общей юрисдикции, арбитражными или третейскими судами.

Поскольку преобладающую массу отношений, регулируемых гражданским правом, составляют имущественные (или связанные с ними неимущественные) отношения, гражданско-правовая ответственность, как и большинство других гражданско-правовых мер защиты, тоже носит имущественный характер. Она состоит в возмещении убытков потерпевшей стороне либо также во взыскании в ее пользу иных сумм или имущества, как правило не превышающих размер убытков. Иначе говоря, она имеет компенсационный характер, соответствующий принципу эквивалентности (возмездности), действующему в сфере стоимостных (товарно-денежных) отношений.

Н.Д. Егоров (2006) замечает, что общественные отношения, составляющие предмет гражданского права, носят взаимооценочный характер, Взаимная же оценка участников общественных отношений может правильно формироваться лишь при условии равенства оценивающих сторон. Поэтому имущественно-стоимостные и личные неимущественные отношения получают наиболее полное развитие только в том случае, если они регулируются на основе юридического равенства сторон. Из этого, по мнению автора, логично вытекает, что в гражданском праве применяется метод юридического равенства сторон.

Е.А.Суханов, Н.В. Козлова (2006) юридическое равенство относят к числу основных начал (принципов) гражданско-правового регулирования, среди которых авторы называют также принципы:

- недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;

- неприкосновенности собственности; принцип свободы договора;

- самостоятельности и инициативы (диспозитивности) в приобретении, осуществлении и защите гражданских прав;

- беспрепятственного осуществления гражданских прав, в том числе свободы имущественного оборота (перемещения товаров, услуг и финансовых средств);

- запрета злоупотребления правом и иного ненадлежащего осуществления гражданских прав;

- всемерной охраны гражданских прав, включая возможность восстановления нарушенных прав и обеспечение их независимой от влияния сторон судебной защиты.

Указанные принципы нашли закрепление в действующем гражданском законодательстве. Так, в ст. 1 ГК определено:

«1. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

2. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

3. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.

Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».

На основании изложенного можно дать следующее определение метода гражданско-правового регулирования:

Метод гражданско-правового регулирования – это основанная на дозволении и правонаделении система способов и средств, применяемых с целью регулирования имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, субъекты которых осуществляют свою деятельность в условиях соблюдения принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности, свободы договора, диспозитивности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданское право как науку необходимо отличать от соответствующей отрасли права. Наряду с термином «наука гражданского права» как равнопорядковые употребляют следующие термины: «гражданско-правовая наука», «цивилистика», «гражданско-правовая доктрина». Гражданско-правовая наука – это познавательная деятельность и совокупность достигнутых результатов в виде системы знаний в форме идей, понятий, суждений и выводов, направленных на создание концепций, построение гипотез, разработку теорий о закономерностях гражданско-правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений.

Гражданское право как наука призвана изучать становление и развитие категорий, норм и институтов, связанных с правовым регулированием имущественных и личных неимущественных отношений, их законодательное оформление в различные исторические периоды, на современном этапе, а также в перспективе дальнейшего совершенствования. Вместе с тем гражданско-правовая наука не ограничивается изучением исключительно норм права и их воплощением в статьях законодательных актов. Очевидно, что научное исследование имущественных и личных неимущественных отношений предполагает всесторонний, полный и объективный анализ их взаимосвязи с другими общественными отношениями. Безусловно, важной задачей гражданско-правовой науки является изучение правоприменительной практики определенных норм права.

Гражданское право является одной из основных учебных дисциплин, преподавание которых осуществляется на юридических факультетах высших учебных заведений. В высшей медицинской школе учебная дисциплина «Гражданское право» включена в учебный план факультетов экономики и управления здравоохранением. Цель гражданского права как учебной дисциплины в высшей медицинской школе состоит в получении представлений и знаний о гражданском праве как отрасли и о гражданско-правовой науке, а также в выработке умений и навыков применения соответствующих норм права и положений науки в практической деятельности специалиста в области экономики и управления здравоохранением.

Понятие «гражданское право» необходимо отличать от понятия «гражданское законодательство». В отечественной юриспруденции различают два подхода к понятию «законодательства». При широкой трактовке в законодатель-ство включают законодательные и подзаконные акты. При узкой трактовке в законодательство включают только законодательные акты.

В ст. 3 ГК отмечено, что в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Гражданское законодательство состоит из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в п.п. 1 и 2 ст. 2 ГК. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК.

Отношения, указанные в п.п. 1 и 2 ст. 2 ГК, могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК и иным законам.

На основании и во исполнение ГК и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК или иному закону применяется ГК или соответствующий закон.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами.

Из приведенной статьи видно, что понятие «гражданское законодательство» трактуется в широком смысле.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В ст. 6 ГК указано, что в случаях, когда предусмотренные п.п. 1 и 2 ст. 2 ГК отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Понятие гражданского законодательства применяет­ся в двух смыслах: в узком и широком. Законодательство в уз­ком смысле включает в себя Гражданский кодекс и федераль­ные законы, регулирующие гражданско-правовые отношения. В широком смысле - все источники гражданского права. Гражданское законодательство - совокупность нормативных актов юридической силы, при этом охватываемые им нормативные акты во многих случаях имеют комплексную, межотраслевую природу, т.к. содержат не только гражданско-правовые нормы.

По своей юридической силе гражданско-правовые акты распределяются на три группы:

1) обладающие высшей юридической силой федеральные законы — нормативные акты, принятые ГД РФ (возглавляются Гражданским кодексом и охватываются понятием гражданское законодательство);

2) носящие подзаконный характер указы Президента РФ и постановления федерального Правительства;

3) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств).

Правовые нормы, содержащиеся в нормативных актах в силу своих объективных юридических свойств распределяются на публично-правовые и частноправовые.

Особенностью гражданского законодательства - диспозитивные правила, действующие только в том случае, если сами участники регулируемого отношения не предусмотрят иной вариант своего поведения. Эти правила носят восполнительный характер, ибо рассчитаны на восполнение недостающей по каким-либо причинам воли самих субъектов.

В гражданском законодательстве имеются также общеобязательные, императивные нормы, не допускающие отступлений от предписаний.

Гражданское законодательство Российской Федерации главным образом состоит из Конституции, ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские правоотношения (п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса). При этом нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать нормам ГК. В свою очередь, аналогичные нормы подзаконных актов не должны противоречить как нормам ГК и другим законам, так и актам органов исполнительной власти. Конституция Российской Федерации, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяемая на всей территории РФ, является фундаментом гражданского законодательства. Порядок применения статей Конституции в судебной практике закреплен в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». Нормативные правовые акты Российской Федерации представляют собой акты, имеющие обязательную силу и рассчитанные на неоднократное применение, принятые управомоченными государственными органами, выражающие властные веления, порождающие правовые последствия, создающие юридическое состояние и направленные на регулирование общественных отношений. В зависимости от вида субъекта нормотворчества, нормативные правовые акты классифицируются на законодательные и подзаконные. При этом для нормативных правовых актов важен принцип иерархии, выражающийся в том, что нормативный акт нижестоящего государственного органа не может противоречить закону и акту вышестоящего органа.

Гражданское законодательство подразделяется на федеральные конституционные и федеральные законы, центральное место среди которых занимает отраслевой кодифицированный нормативный правовой акт – Гражданский кодекс Российской Федерации. Приоритет норм ГК выражается в том, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу (абз. 2 п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса). При коллизии гражданско-правовых норм, содержащихся в ГК, других федеральных законах и, тем более, других источниках гражданского права, правоприменительный орган должен руководствоваться нормами ГК, если только в самом Кодексе не предусмотрено иное. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные и федеральные законы, которые опубликованы в официальных источниках (на сегодняшний день такими источниками являются «Российская газета» и Собрание законодательства Российской Федерации).

Акты гражданского законодательства действуют на всей территории Российской Федерации, т. е. на территории подведомственной принявшему их органу. Тем самым реализуется действие гражданского законодательства в пространстве. Однако из этого правила есть исключения: 1) в силу указания закона территориальные границы действия акта гражданского законодательства или действия его отдельных норм могут быть ограничены; 2) при регулировании правоотношений международного характера законодательство одной страны в определенных случаях и по определенным вопросам может применяться на территории другой страны.

Действие гражданского законодательства по кругу лиц состоит в том, что его акты распространяются на всех субъектов гражданских правоотношений, находящихся на территории, в пределах которой действует гражданское законодательство. В порядке исключения законодатель может прямо или косвенно определить круг лиц, на которых распространяется та или иная норма права. Кроме того, на некоторых субъектов гражданского права, в частности на граждан других государств и иностранных юридических лиц, находящихся на территории Российской Федерации, наряду с гражданским законодательством России может распространятся и законодательство государств, подданными которых они являются.

Действие гражданского законодательства во времени по общему правилу, закрепленному в ст. 4 Гражданского кодекса, состоит в том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем регулируемым гражданским правом отношениям, которые возникнут после введения их в действие. Исключением из этого правила являются прямо предусмотренные законом случаи, когда действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие (абз. 2 п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса). Так, например, обратную силу имеет действие ст. 234 Гражданского кодекса (приобретательная давность), которое распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжалось в момент введения в действие части первой ГК.

Применение гражданского законодательства по аналогии. Как бы ни развивалось законодательство, в нем неизбежны пробелы. Под словом «пробел» понимается упущение, недостаток. При этом упущение характеризуется как неисполнение должного, недосмотр, ошибка по небрежности, а недостаток – как несовершенство, изъян, погрешность или неполное количество чего-либо. Однако некоторые правоведы выделяют в праве такую категорию, как «преднамеренные» пробелы, существующие, например, там, где законодатель сознательно оставлял вопрос открытым с целью предоставить его решение течению времени или отдавал его решение на усмотрение правоприменительных органов. Как известно, пробел существует в двух видах – в виде полного отсутствия какого-либо регулирования возникших правоотношений и в виде неполноты имеющегося регулирования, т. е. образуется там, где имеет место радикальная противоречивость норм одинаковой силы, когда одна из них «уничтожает» другую. Эти пробелы восполняются путем применения к общественным отношениям аналогии закона и аналогии права.

Так, согласно п. 1 ст. 6 Гражданского кодексааналогия закона применяется, если: а) возникшие отношения по характеру являются гражданско-правовыми (п. 1, 2 ст. 2 Гражданского кодекса); б) отсутствует закон, иной нормативный акт, прямо регулирующий эти отношения, а также договор, положения которого позволяют урегулировать ситуацию, и, если спор возник в области предпринимательской деятельности, то учитывается также отсутствие такого источника права, как обычай делового оборота; в) имеется закон, регулирующий сходные отношения; г) применение такого закона не противоречит существу спорных правоотношений. При невозможности использовать аналогию закона применяется аналогия права: права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал, принципов и смысла гражданского законодательства, регулирующих сходные отношения, а также требований добросовестности, разумности и справедливости.