Школа административного (классического) менеджмента основана во Франции А.Файолем (1841-1925). Он был директором крупнейшей горнодобывающей компании. Находясь на посту высшего руководителя, он видел значительно более широкую перспективу, чем Тейлор, внимание которого, прежде всего, было обращено к совершенствованию управления на уровне рабочей группы или цеха.
В отличие от Тейлора, А. Файоль обратился к исследованию более общих принципов организации, с применением которых он связывал успех руководимой им компании:
1) разделение труда;
2) власть и ответственность;
3) дисциплина;
4) единоначалие;
5) единство целей;
6) подчинение личных интересов интересам компании;
7) хорошая оплата труда персонала;
8) централизация;
9) иерархическая структура;
10) порядок;
11) справедливость;
12) стабильное положение персонала;
13) инициатива;
14) корпоративный дух.
Результатом реализации данных принципов является формирование цепи команд, т.е. соподчиненной вертикальной линии власти, соединяющей всех менеджере; организации от высших до низовых уровней. При этом команда сверху должна пройти через руководителя каждого низлежащего подразделения, прежде чем она достигнет уровня, которому она предназначена. Результативность цепи команд определяется реализацией всех структурных принципов, а также зависит от четкости и однозначности поставленных задач, их адекватной группировки (департаментализации) и реального делегирования власти.
А. Файоль впервые предложил рассматривать управленческую деятельность как самостоятельный объект исследования. Он выделил пять основных элементов, из которых, по его мнению, складываются функции администрации (менеджмента): прогнозирование, планирование, организация, координирование и контроль. Все 14 принципов управления прямо связаны с данными функциями. Следование принципам должно быть гибким, а их правильное применение к многообразным обстоятельствам и представляет собой искусство администрирования.
А. Файолъ первым отказался от взгляда на управление как «исключительную привилегию» высшего руководства. Он утверждал, что административные функции существуют на любом уровне организации и их выполняют в определенной мере даже рабочие. Поэтому чем выше уровень организационной иерархии, тем выше административная ответственность, и наоборот.
Для А. Файоля процесс организации — это определение и создание общей структуры предприятия в соответствии с конкретными целями, что, следовательно, порождает необходимость придать форму всей структуре и строго обоснованно определить место и функции каждого из ее компонентов. Такого рода целое А. Файоль именовал «социальным организмом», который можно сконструировать разными способами.
Исключительное значение Файоль придавал «штабной» работе. Штабные работники помимо помощи в оперативных делах и решениях призваны заниматься разработкой планов и усовершенствованием всех сфер организационной деятельности.
А.Файоль придавал особое значение формальной организации, формальной структуре, определяющей ответственность различных звеньев и всю систему соподчиненности в иерархии управления. Но в то же время он не отрицал необходимость формирования горизонтальных связей.
Концепция А. Файоля стала одной из основ для теоретических построений, формулирующих исчерпывающие принципы организации и обосновывающих нормативные концепции формальной структуры управления. Административную (классическую) модель также представляли Л. Урвик, Д. Муни и др. Последователи А. Файоля занимались повышением эффективности управления на основе экономического анализа.
Основные понятия бюрократической теории М. Вебера
Школа бюрократического менеджмента была основана в Германии М. Вебером (1864 - 1920)[1], который был историком, изучавшим социальные проблемы.
Он одним из первых обратил внимание на необходимость рационализации управления в крупных хозяйствующих субъектах, специализирующихся на выпуске отдельных видов товаров и обладающих высокой степенью концентрации производственных процессов. Вебер предложил создать бюрократическую систему управления, которая основана не на личных субъективных оценках качества труда управленцев и его производительности. А на количественных формализованных оценках, в соответствии с определенными правилами и процедурами.
 Наличие должностных обязанностей и прав, которые предписывают способы и методы выполнения работы и показатели ее оценки для
каждого работника (должности)
| Поддерживают стабильность управленческих организационных структур независимо от конкретных сотрудников, позволяет контролировать процессы управления |
М. Вебер считал, что по своей эффективности, стабильности, дисциплине и надежности бюрократическая система является лучшей чем любая организационная форма.
Идеальная бюрократия, согласно Веберу, должна обладать следующими характеристиками:
· разделение труда и специализация.
Все задания, необходимые для достижения целей организации, разделяются на узкоспециализированные виды работ. Разделение труда и специализация создают условия, при которых во всех звеньях работают специалисты-эксперты.
· четко определенная иерархия власти. Власть руководителя основывается на должностных полномочиях, делегированных с верхних уровней иерархии. Власть руководителя ограничивается исключительно областью формальной деятельности организации.
· высокая формализация. Деятельность организации регулируется «последовательной системой абстрактных правил» и состоит «в применении этих правил к частным случаям».
· в неличностный характер. Каждое официальное лицо в организации выполняет свою работу беспристрастно и формально, сохраняя дистанцию с другими членами организации и ее клиентами.
· кадровые решения, основанные на достоинствах.
· планирование карьеры. Наем в организацию это начало карьеры на всю жизнь. Такая кадровая политика призвана развивать корпоративный дух и лояльность к своей организации.
· четкое разделение организационной и личной жизни членов организации.
· дисциплина. Организационное поведение регулируется с помощью системы правил и инструкций и иерархии контроля.
Недостаток концепции М. Вебера – он рассматривает организацию как некую безличностную, механическую машину, полностью свободную от личностных дел, интересов и проблем членов организации, находящуюся во власти высшего руководителя и действующую согласно его предписаниям.
Концепция М. Вебера сыграли важную роль в рационализации управления и продолжаем оказывать значительное влияние на развитие теории и практики современной организации и управления.
