Адвокатура советского периода

Смена политической власти в России привела к измене­нию направления развития адвокатуры. Марксистская теория порвала с вековой традицией, согласно которой на правовую систему налагались этические ограничения. Право стало ис­толковываться как продолжение политической власти, а пра­вовые институты становились инструментами, которые про­летариат использовал так, как он считал нужным⁴.

Каково было отношение большевиков к адвокатуре? Мно­гие выдающиеся революционеры досконально знали тонкости адвокатской профессии, так как практиковали в качестве ад­вокатов при старом режиме. П. Красиков, Н. Крестинский, П. Стучка, Д. Курский, да и сам Ленин были до революции членами адвокатуры. После получения диплома юриста в Санкт-Петербурге в 1891 г. В. И. Ленин в возрасте 21 года без особого

' См.: Троицкий Н. А. Адвокатура и общество в России... С. 172.

² Троицкий Н. А. Русская адвокатура... С. 99.

³ См.: Гессен И. В. История русской адвокатуры. Т. 1. С. 421.

⁴ См.: Хаски Ю. Российские адвокаты и советское государство. Происхож­дение и развитие советской адвокатуры. 1917—1939. М., 1993. С. 30—32.

Адвокатура советского периода 41

энтузиазма проработал в течение полутора лет. помощником адвоката в провинциальном городе Самаре. Будучи под нача­лом присяжного поверенного Хардина, он провел всего 10 дел о незначительных преступлениях, и во всех случаях его кли­енты были осуждены. К адвокатуре, как ко всему буржуазно­му, большевики испытывали " пролетарскую неприязнь". Еще в 1922 г. на IV Всероссийском съезде деятелей советской юс­тиции слышались голоса, что "адвокатура по существу свое­му — лавочка", а семь лет спустя А. Я. Вышинский заклей­мил адвокатуру как "самое ярое контрреволюционное сосло­вие'".

Придя к власти, большевики поняли, что тактика работы в зале суда, оказавшая большую помощь в разоблачении и ослаблении системы царизма, может быть использована и про­тив нового строя².

Контроль Министерства юстиции остался прежним, орга­низация — на местном уровне, центральной организации и единого мнения среди адвокатов не было. Отношение суда, как и в прошлые годы, к адвокату было как к сообщнику пре­ступника, да и этические нормы поведения хромали (не было единства между адвокатскими коллегиями). Адвокатура, как и прежде, полностью зависела от государства в определении своих прав и обязанностей. В конце "концов, адвокатура по Декрету "О суде" от 22 ноября 1917 г. была распущена и было объявле­но, что "каждый человек может выступать в качестве адвока­та защиты, пока у него или у нее имелось правильное созна­ние"³.

Позднее был принят Декрет "О суде" № 2, в соответствии с которым образовывались коллегии правозаступников, члены коллегии избирались и отзывались Советами, им также вы­плачивалась заработная плата. Издание Декрета не привело к немедленной замене старой адвокатуры коллегиями правоза­щитников. Декрет № 2 предписывал создание при местных Советах коллегий правозащитников, но он не оговаривал того, какими они должны быть, и не обязывал местные Советы ис­полнять его положения.

См.: Материалы Народного комиссариата юстиции. М., 1922. Вып. 16— 17. С. 130, 132; Вышинский А. Я. Адвокатура // Энциклопедия государ­ства и право. М., 1929. Т. 1. С. 40.

~ См.: Буков В. А. От российского суда присяжных к пролетарскому пра­восудию: у истоков тоталитаризма. М., 1997.

См.: Декрет Совета Народных Комиссаров от 22 ноября 1917 г. Ст. 50.

42 Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России

На Первом Всероссийском съезде комиссаров юстиции в Москве в апреле 1917 г было принято решение об установле­нии для правозащитников государственных окладов, разорвав-. шее связь материального свойства между адвокатом и его клиентом. Однако остался нерешенным вопрос о том, каким образом полностью содержащийся на окладах адвокатский кор­пус будет финансироваться из скудной государственной казны.

Распад старой правовой системы привел к массовому ухо­ду из адвокатуры.

30 ноября 1918 г. ВЦИК принял Положение "О народном суде", которое заменило существовавшие законы о судах и адвокатуре. Коллегии правозащитников заменялись коллегия­ми с еще более неудобоваримым названием — коллегия обви­нителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе. Члены новых коллегий становились государственны­ми служащими, назначаемыми местными Советами, на окла­де, размер которого приравнивался к окладам судей народ­ных судов. Клиенты должны были вносить плату за услуги на счет Комиссариата юстиции, из бюджета которого предпола­галось выплачивать заработную плату.

Закон запрещал гражданам обращаться за юридической помощью к адвокату лично. Необходимые прошения и по уго­ловным, и по гражданским делам должны были направлять­ся руководству коллегии или в суд, и тогда эти инстанции назначали адвокатов. Таким образом, государство приобре­тало возможность влиять на дело еще до рассмотрения его в суде. О саморегулировании коллегий в законе не упомина­лось.

С конца 1918 г. защитника, за редким исключением, пере­стали допускать к участию в предварительном следствии. Если по Декрету № 2 "О суде" присутствие адвоката разрешалось на слушаниях всех уголовных дел в народных судах, то по Положению "О народном суде" 1918 г. судьи имели право не допускать защитника в суд с целью представления интересов клиента, за исключением таких случаев, когда присутствовал государственный обвинитель или если дело рассматривалось судом в составе шести заседателей.

29 июня 1920 г. Третий Всероссийский съезд работников юстиции утвердил план привлечения адвокатов к трудовой по­винности. Вместо коллегии обвинителей и защитников была вве­дена система, в соответствии с которой юристы, работавшие в частных или государственных учреждениях, периодически при­

S 3 Адвокатура советского периода 43

влекались к ведению дел на основе обязательной трудовой по­винности Это означало ликвидацию адвокатской корпорации.

Ничтожное число консультантов, работавших в местных отделах юстиции, не могло удовлетворить потребности насе­ления, что привело к распространению подпольной адвокат­ской практики

Новый закон об адвокатуре, вышедший в 1922 г, преду­сматривал возрождение института защитника в каждой гу­бернии. Но об организации общероссийской коллегии адвока­тов в законе не говорилось. Обязанность надзора возлагалась на суды и прокуратуру, куда без промедления должны были высылаться стенограммы всех заседаний коллегий..Как и до революции, президиум коллегии избирался на определенный период общим собранием. Частная адвокатская практика зако­ном в целом не регулировалась. За государственными органа­ми закреплялось право исключать адвокатов из корпорации.

Значительное большинство членов новых коллегий.были так называемыми буржуазными специалистами — членами профессиональной корпорации, получившими образование при царском режиме Цифры за 1923 г. свидетельствуют, что при­близительно 75 процентов всех вступивших в коллегии полу­чили высшее юридическое образование в царских учебных заведениях.

Партия начала вводить в состав коллегий коммунистов, пытаясь установить таким образом контроль за деятельностью корпорации изнутри. Но многие принятые в адвокатуру ком­мунисты были адвокатами только на бумаге и вступали в кол­легию только для того, чтобы занять руководящие посты.

Юридические факультеты сразу после революции были ликвидированы Юридическое образование, пришедшее в упа­док в период революции, было восстановлено весной 1935 г. с созданием Всесоюзной правовой академии. Но адвокатуре было отведено периферийное место в схеме восстановления право­вого образования. Ведущие юридические факультеты готови­ли студентов для работы в прокуратуре, судах и других госу­дарственных учреждениях. И предназначенных для работы в государственном секторе студентов не обучали вопросам пра­вовой защиты Те же, кто хотел поступить в адвокатуру, про­ходили подготовку в других, менее престижных институтах.

Юридическая пресса стала не только менее обстоятель­ной в освещении правовых вопросов, начиная с 1930 г., но и многие журналы, публиковавшие такую информацию, исчез-

44 Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России

ли. После 1927 г. перестали публиковаться ежегодные отчеты коллегии защитников.

22 декабря 1938 г., через девять месяцев после того, как в результате начавшейся чистки были произведены замены в руководстве, Наркомюст СССР выпустил директиву "О рабо­те коллегий защитников", ознаменовавшую начало кампании по окончательной трансформации адвокатуры в советское уч­реждение.

Положение об адвокатуре 1939 г. являлось моделью для всех последующих законов в этой области. Оно закрепило прин­цип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие юридическое образование либо не ме­нее трех лет работы в качестве судьи, прокурора, следовате­ля, юрисконсульта. Самостоятельность адвокатских коллекти­вов теперь считалась "вредной" для общества и их предполага­лось распустить. Адвокатские услуги отныне должны были ока­зываться через местные юридические консультации, админи­стративно подчиненные президиуму коллегии адвокатов. Пре­зидиум наделялся правом определять местонахождение и со­став консультаций, а также назначать заведующих. Заведую­щие, отчитывающиеся непосредственно перед президиумом, а не перед членами консультации, контролировали професси­ональную деятельность адвокатов.

В годы советской власти гражданского общества как тако­вого не было. Надо всем и всеми доминировало государство, государственный аппарат. И даже так называемые обществен­ные организации, к которым относилась и адвокатура, были фактически частью партийно-государственной структуры.

Далее по времени наблюдалось ослабление контроля со стороны государства, и руководящие органы стали понимать и претворять в жизнь принципы адвокатуры, но в январе 1939 г. с либеральным поведением в коллегиях было покончено, и коммунистов стали принудительно загонять в коллегии. Со­гласно закону, адвокаты больше походили на производствен­ные единицы, действующие под руководством заведующего, чем на юристов. Идея коллегий была взята из дореволюцион­ного прошлого, но характерной чертой был более мощный механизм контроля, характерный в делом для сталинской эпо­хи. Заведующие были прямо подчинены президиумам, а не общим собраниям, частная практика не разрешалась. Нарко­мату предоставлялись большие полномочия: на управление выборами президиума — согласно Приказу Наркомата юсти-

S 3. Адвокатура советского периода

ции от 26 октября 1939 г. № 98; на контроль за приемом в коллегии — Приказ от 22 апреля 1941 г. № 65; на установле­ние ставок оплаты —приказы от 2 октября 1939 г; № 85;

25 сентября 1940 г. № 29; 24 января 1941 г. № 18; на подготов­ку молодых адвокатов—— Инструкция от 23 апреля 1940 г. ]\fo 47; на дисциплинарное разбирательство — Приказ от 11 ап­реля 1940 г. №47.

В эпоху Хрущева, которая пришла на смену сталинской эпохе, наблюдалась некоторая тенденция к усилению роли права и профессиональных юристов. В 1957 г. на сессии Верховного Совета СССР были произнесены слова о том, что адвокаты должны "помогать усилению социалистической законности и отправлению правосудия'". Защите предоставлены права, как-то: представлять подзащитного с начала предварительного расследования несовершеннолетних, инвалидов, а также людей, не говоривших на языке, который использовал суд. В 1961 г., вве­ден открытый процесс при полном составе суда, защите дава­лось достаточно времени для подготовки к процессу. По оцен­ке современных ученых, "защитник, так же как и прокурор, разъясняет в ходе судебного разбирательства общественно-политическое значение дела, подвергает анализу и оценке полученные доказательства в суде, дает юридическую оценку установленным фактам, характеризует личность обвиняемого и высказывает свое понимание меры преступления или при­зывает к оправданию обвиняемого. То же самое в граждан­ском деле"².

В 1961 г. коллегии адвокатов Москвы и Ленинграда заме­нили общие собрания собраниями (конференциями) предста­вителей консультаций. Это изменение сузило возможности для влияния рядовых адвокатов на решение важных профессио­нальных проблем. Возможность созыва конференции вместо общего собрания адвокатов была подтверждена Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г. В Законе РСФСР "Об адвокату­ре" от 25 июля 1962 г. пересматривалась часть Закона 1939 г.³ Сравнение сталинского законодательства с Законом 1962 г. при­водится в статье К. Ф. Гуценко "Новое законодательство со­юзных республик об адвокатуре"⁴. Это был не реформатор-

См.: Стецовский Ю. И. Советская адвокатура. М., 1989. С. 18. Перлов Ц. А. Судебные прения и последнее слово подсудимого в совет­ском уголовном процессе. М., 1957. С. 100.

"^ См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 29. Ст. 450. См.: Советское государство и право. 1962. № 3. С. 56—64.

46 Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России

ский закон, поскольку Министерству юстиции (а когда оно было распущено, юридическим комиссиям, исполкомам и местным советам) вменялось в обязанность осуществлять общее руко­водство коллегиями адвокатов. Сюда включались вопросы шкалы ставок и установления сроков стажировки. Конечно, узурпа­ция автономии адвокатуры Министерством юстиции — тема, к которой постоянно возвращались в течение многих десятиле­тий как при царизме, так и при авторитарном режиме Сове­тов. Министерство юстиции получало регулярные отчеты пре­зидиумов коллегий о поведении и практике отдельных адво­катов и функционировании консультаций. В Законе не было статьи, которая защищала бы адвоката от дачи показаний про­тив своего клиента. Закон только удерживал адвоката от раз­глашения информации "по данному делу".

В 70-е гг. XX в. проходили и другие эксперименты, когда адвокаты давали консультации в домах культуры, горсоветах, товарищеских судах. Они даже давали срочные консультации по телефону. Ожидалось, что по некоторым делам адвокаты;

будут работать на общественных началах.

В конце 70-х — начале 80-х гг. шла дальнейшая разработка, вопросов правового обеспечения адвокатуры. В Конституций;

СССР 1977 г. содержалась статья о коллегии адвокатов (ст. 161)у в которой официально признавалась адвокатура. В этом каче-:

стве она являлась в большей степени государственным делом,;

нежели полуавтономной профессией. В Законе РСФСР "Об адвокатуре", принятом после принятия аналогичного союзно­го Закона в 1979 г., четко определялись права и обязанности адвокатов. Данный документ в одно и то же время предостав­лял адвокатуре большую легитимность и подчеркивал ее за­висимость от Министерства юстиции. Коллегии адвокатов рас­сматривались как "общественные организации", но они могл»| быть образованы только с одобрения местных государствен^ ных органов и республиканского Министерства юстиции. Де"< сятилетиями правительственные чиновники держали числен­ность адвокатов на низком уровне (один адвокат на 13 000 человек населения), продолжали контролировать адвокатов путем учета их дел, следя за их поведением в зале суда. Кро­ме того, адвокаты были обязаны выступать с публичными лекциями о социалистической законности, так как в их обя­занности входило распространение правовых знаний. Такой порядок раздражал некоторых адвокатов, хотя некоторый устраивало работать при строгом государственном регулиро*"

Адвокатура советского периода

вании и не иметь дополнительной ответственности, возника­ющей из автономии профессии. Некоторые адвокаты были обеспокоены возможным формированием союза'адвокатов, так как они не хотели терять свои неформальные связи с госу­дарственными чиновниками, а при образовании союза им при­шлось бы подчиниться интересам большинства адвокатов СССР.

Считалось, что адвокаты наиболее автономны в юриди­ческой профессии, их близость к государству меньше, чем у представителей других юридических специальностей. Напри­мер, эффективность работы адвоката в суде была ограничена в определенной степени заинтересованностью государства в обеспечении высокого уровня осуждения, затрудненным до­ступом к клиентам и к материалам дела до процесса и иногда во время процесса. Сами адвокаты, их внимание к соблюде­нию процессуальных норм рассматривались как помеха в про­ведении расследования, как причина запутывания уголовно­го дела. Следователи и прокуроры обычно побеждали в этой игре, особенно на стадии досудебного разбирательства. Ад­вокаты выступали в суде по 70 процентам уголовных дел, но присутствовали лишь на одной трети предварительных рас­следований. Статистические данные Министерства юстиции показывают, что в 1970—1980 гг. более 70 процентов хода­тайств и заявлений адвокатов РСФСР были отклонены следо­вателями.