Обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами. 14 страница

2) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

3) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

4) давление теплоносителя - до 1 МПа.

9. К тепловым сетям, подключаемым к системе теплоснабжения, также предъявляется ряд требований, на это указывает ч. 17 комментируемой статьи. В статье установлен прямой запрет на подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения тепловых сетей, на которые не предоставлена гарантия качества в отношении работ по строительству и примененных материалов на срок не менее чем десять лет. Сами требования, за исключением указания на минимальный гарантийный срок, комментируемый Закон не содержит.

Между тем следует отметить, что согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (приложение 1) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

1) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

2) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

В соответствии с п. 5 приложения 2 к указанному Закону для перечисленных выше опасных производственных объектов устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в 1 пункте.

На основании ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, опасного производственного объекта осуществляются на основании проектной документации, которая подлежит экспертизе промышленной безопасности. Кроме того, согласно ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В этой связи Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 было утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Данное Положение к объектам капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков относит и линейные объекты (т.е. трубопроводы).

Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов один из которых - раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать предложения по обеспечению контроля качества строительно-монтажных работ, а также поставляемых на площадку оборудования, конструкций, материалов.

Контроль качества и требования при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, регулируется Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением".

Гарантия качества должна включать подтверждение наличие у лиц, выполняющих работы по строительству, капитальному ремонту, реконструкции тепловых сетей, системы контроля качества. Система контроля качества должна включать:

- проверку аттестации персонала;

- проверку сборочно-сварочного, термического и контрольного оборудования, аппаратуры, приборов и инструментов;

- контроль качества основных материалов;

- контроль качества сварочных материалов и материалов для дефектоскопии;

- операционный контроль технологии сварки;

- неразрушающий контроль качества сварных соединений;

- разрушающий контроль качества сварных соединений;

- контроль исправления дефектов;

- наличие обученного и аттестованного персонала по методикам предприятий изготавливающих оборудование для тепловых сетей;

- назначение по каждому вводимому в эксплуатацию участку тепловой сети конкретного лица, отвечающего за приемку работ;

- процедуру мониторинга состояния тепловых сетей и подтверждения сохранения в гарантийный период технического состояния сетей, определенного проектом;

- установление требований к участникам размещения заказов при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг путем подтверждения наличия у таких участников размещения заказов производственных мощностей, технологического оборудования, квалифицированных кадров и финансовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в сфере теплоснабжения.

В процессе производства работ должен осуществляться операционный контроль технологических процессов. При операционном контроле должно проверяться соблюдение исполнителями обязательных требований законодательства, проектной документации. Объемы операционного контроля должны указываться в производственно-технической документации. Результаты по каждому виду контроля и места контроля (в том числе и операционного) должны фиксироваться в отчетной документации. Средства контроля должны проходить метрологическую поверку.

Каждая партия материалов до начала их использования должна быть подвергнута входному контролю. Подтверждение гарантии качества должно проводиться комиссией заказчика. В комиссию должен входить также представитель единой теплоснабжающей организации, а также могут входить представители местной администрации и органа федерального энергетического надзора.

 

Статья 15. Договор теплоснабжения

 

Комментарий к статье 15

 

1. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что отношения в сфере теплоснабжения регулируются как императивными, так и диспозитивными нормами права. К первым относятся нормы, закрепляющие условия договора, которые не могут быть изменены по соглашению сторон. К таким относятся: порядок заключения и продления договора; оплата тепловой энергии; ответственность сторон за нарушение обязательств по договору. Что касается диспозитивных норм, то в данном случае законодатель оставляет на усмотрение сторон условие о наличии или отсутствии предварительной оплаты.

До настоящего времени в научной литературе существуют споры в отношении правовой природы такого понятия, как тепловая энергия. Основные позиции две: сторонники первой утверждают, что тепловая энергия является товаром (вещью), сторонники второй говорят о тепловой энергии как о результате оказания определенного рода услуг. Учитывая то обстоятельство, что действующее законодательство не содержит такого понятия, которое привело бы к разрешению этого спора, необходимо исходить из совокупности правовых норм и их системного толкования.

В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Таким образом, и вещи, и услуги относятся к объектам гражданских прав. Традиционно вещи понимают как материальные предметы внешнего мира, способные удовлетворять те или иные потребности человека. Именно такое определение вызывает некоторые вопросы в связи с применением его к тепловой энергии, т.к. последняя не имеет материальной формы, не может являться объектом права собственности, т.к. полномочия по владению существенно ограничены из-за ее свойств.

В свою очередь, услуги представляют собой действия "субъектов гражданского оборота, которые либо вообще не завершаются каким-либо определенным результатом, либо имеют такой результат, который не воплощается в овеществленной форме" <22>. Процесс производства и передачи тепловой энергии практически не имеет конечного результата. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам также говорят о том, что тепловая энергия представляет собой результат оказания услуг.

--------------------------------

<22> Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 1998. Часть 1. С. 228.

 

В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ (ст. 4) товаром признается продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. С.В. Матиящук <23> предлагает признать тепловую энергию в качестве "специфического объекта права собственности" и установить особые правомочия, которыми располагает собственник по отношению к ней. Это объясняется тем, что тепловая энергия выступает в гражданском обороте и в качестве вещи, но в то же время она неразрывно связана с процессом ее производства и транспортировки, что, в свою очередь, является признаком обязательственного характера отношений.

--------------------------------

<23> Матиящук С.В. Рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2010.

 

С. Свирков <24> предлагает квалифицировать тепловую энергию как товарную фикцию, обосновывая свою позицию экономической самостоятельностью тепловой энергии с одной стороны, и правовой несформированностью, с другой.

--------------------------------

<24> Свирков С. Там же.

 

По нашему мнению, в зависимости от отношений (напомним, что ст. 13 комментируемого Закона предусматривает как минимум 4 вида договоров в отношении тепловой энергии), тепловая энергия может выступать и как товар (например, договор теплоснабжения), и как результат (или процесс) услуги (например, услуги по передаче тепловой энергии).

Обратимся к понятию договора энергоснабжения. А.В. Чибис предлагает такое определение: "...по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю тепловую энергию в обусловленных пределах и надлежащего качества при наличии у него соответствующих технических предпосылок для потребления тепловой энергии через присоединенную сеть, а потребитель обязуется оплачивать полученную тепловую энергию, а также обеспечивать соблюдение согласованного в договоре режима потребления и надлежащую эксплуатацию принадлежащих ему теплопринимающих энергоустановок, используемых для получения тепловой энергии по данному договору" <25>.

--------------------------------

<25> Чибис А.В. Договор теплоснабжения в российском гражданском праве: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 10.

 

Договор теплоснабжения предполагает специальный субъектный состав, т.к. одной из сторон договора должна быть энергоснабжающая организация, т.е. организация, владеющая на каком-либо вещном праве источником тепловой энергии или тепловыми сетями и осуществляющая деятельность по снабжению потребителей. Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что только совокупность указанных двух признаков позволяет относить организацию к теплоснабжающим. Что касается организаций, деятельность которых по снабжению тепловой энергией носит разовый характер, т.е. не обладает признаком систематичности, их отношения с потребителями-контрагентами будут регулироваться иным договором. Вероятнее всего, таким договором будет договор поставки.

2. Частью второй комментируемой статьи предусмотрено разграничение полномочий теплоснабжающих организаций в зависимости от их положения на рынке услуг, в т.ч. от правообладания источниками тепловой энергии.

1) Большое значение данной части обусловлено официальным признанием и наделением особым статусом единой теплоснабжающей организации. В связи с этим выделим ряд характерных для нее признаков:

- публичный характер отношений единой теплоснабжающей организации и потребителя. Обратимся к ст. 426 ГК РФ: публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ;

- лояльное отношение к единой теплоснабжающей организации со стороны государственных органов и органов местного самоуправления.

В связи с изложенным выше, возникает определенная правовая коллизия. Прямое указание на публичность договора теплоснабжения предусмотрено в комментируемом Законе только в отношении единой теплоснабжающей организации, но это противоречит положениям ГК РФ, который говорит о том, что договор энергоснабжения в любом случае является публичным (ст. ст. 426, 539 ГК РФ). Согласно ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные им относительно договора энергоснабжения, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Таким образом, исходя из данной статьи и приоритета специальной нормы перед общей, можно сделать вывод, что должны применяться положения комментируемого Закона. Результат решения данного вопроса на практике покажет время.

2) Согласно ч. 2 ст. 15, помимо единой теплоснабжающей организации, в систему теплоснабжения включены собственники источника тепловой энергии, которым предоставлено право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителем. Долгосрочный договор теплоснабжения обладает рядом характерных черт:

- порядок заключения такого договора утвержден Правительством РФ, что закреплено ст. 4 комментируемого Закона;

- долгосрочный тариф устанавливается органом регулирования, как указывает ст. 10 комментируемого Закона;

- в некоторых случаях цена на поставленную по договору тепловую энергию может быть определена соглашением сторон, что также предусмотрено ст. ст. 8, 10 комментируемого Закона.

3) Еще одним участником системы теплоснабжения являются собственники или владельцы источника тепловой энергии, которые имеют право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, прямо оговоренных законом и подзаконными актами. Правилами подключения к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 307) предусмотрены случаи заключения договора с правообладателем источника тепловой энергии, не являющимся единой теплоснабжающей организацией.

Таким образом, мы можем условно выделить три вида договора теплоснабжения с учетом их особенностей, определенных положениями п. 2 комментируемой статьи и ст. 10 комментируемого Закона:

- договор теплоснабжения;

- долгосрочный договор теплоснабжения;

- долгосрочный договор теплоснабжения, заключенный в установленном Правительством РФ порядке между потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями по ценам, определенным соглашением сторон.

Порядок и особенности заключения перечисленных договоров определены в Правилах организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N 808). Кроме того, особенности заключения некоторых договоров определены в Правилах заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г. (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075).

3. В ч. 3 комментируемой статьи устанавливается обязательность заключения договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя между единой теплоснабжающей организацией и теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки. Такой договор заключается в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Законом установлено, что порядок и условия заключения таких договоров идентичны применяемым в отношении договора теплоснабжения. Особенности устанавливаются Правилами организации теплоснабжения, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N 808.

Таким образом, комментируемая статья распространяет свое действие и на договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в указанных случаях (также о заключении такого договора идет речь в п. 11 комментируемой статьи).

Исходя из смысла ч. 3 комментируемой статьи, договор поставки тепловой энергии обязателен для обеих сторон. Правила организации теплоснабжения содержат нормы, регулирующие договор поставки. Так, единая теплоснабжающая организация (покупатель) и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщик), обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Для заключения договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя любая из сторон договора направляет другой стороне предложение о заключении договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и прилагает к нему следующие сведения и документы:

- полное наименование организации поставщика (покупателя), его местонахождение;

- местонахождение источников тепловой энергии и место их подключения к системе теплоснабжения;

- документы, подтверждающие подключение источников тепловой энергии, перечисленные в п. 37 Правил организации теплоснабжения;

- объемы тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, в течение срока действия договора или в течение 1-го года срока действия договора, если договор заключается на срок более 1 года;

- срок действия договора.

Инициатор заключения договора вправе приложить к заявке проект договора поставки тепловой энергии (мощности). В случае если при заключении договора поставки между теплоснабжающей организацией (поставщиком) и единой теплоснабжающей организацией (покупателем) возникли разногласия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны предложение о внесении изменений в проект договора, в течение 30 дней со дня получения этого предложения принимает меры по согласованию соответствующих условий договора либо письменно уведомляет другую сторону об отказе от внесения полученных предложений в проект договора с указанием причин отказа.

Сторона, получившая предложение о заключении договора или об изменении соответствующих условий договора, но не принявшая мер по согласованию условий поставки и не уведомившая другую сторону письменно об отказе от подписания договора или от внесения полученных предложений в проект договора с указанием причин отказа, в течение 30 дней обязана возместить убытки, вызванные уклонением от согласования условий договора.

Договор поставки определяет:

- объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предусмотренный для поставки поставщиком и приобретения покупателем;

- параметры качества поставляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя (температурные и гидравлические режимы);

- уполномоченных должностных лиц сторон, ответственных за выполнение условий договора;

- ответственность поставщика за несоблюдение требований к параметрам качества тепловой энергии и (или) теплоносителя, ответственность покупателя за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя;

- ответственность покупателя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

- порядок расчетов по договору;

- порядок осуществления учета поставляемой тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

К договору в обязательном порядке прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и иных организаций. Договорный объем поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с помесячной детализацией определяется сторонами ежегодно в соответствии со схемой теплоснабжения и может меняться в порядке, установленном договором.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Существенными условиями договора являются срок, наименование или характеристики товара. В данном случае Правила организации теплоснабжения несколько расширили перечень условий, которые должны быть согласованы с учетом специфики отношений.

Договорный объем поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с помесячной детализацией определяется сторонами ежегодно в соответствии со схемой теплоснабжения и может меняться в порядке, установленном договором по заявке единой теплоснабжающей организации.

Кроме того, Правилами организации теплоснабжения предусмотрено (п. 53), что в случае неоднократного нарушения единой теплоснабжающей организацией обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя поставщик вправе потребовать внесения изменений в договор поставки, предусматривающих сокращение периода платежа, а также выставления единой теплоснабжающей организацией аккредитива или предоставления иных гарантий платежа.

4. Часть 4 комментируемой статьи указывает на обязательность заключения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя с потребителем для теплоснабжающих и теплосетевых организаций в системе теплоснабжения. Сторонами данного договора являются теплоснабжающие организации, с одной стороны, и теплосетевые, оказывающие услуги по передаче теплоэнергии и (или) теплоносителя, - с другой. Данному договору посвящена ст. 17 комментируемого Закона, поэтому останавливаться на ней отдельно в рамках комментария к настоящей статье мы не будем.

5. Отдельная часть комментируемой статьи посвящена месту исполнения обязательств. Действительно, этот вопрос имеет принципиальное значение в данных правоотношениях. Обратимся к ГК РФ, в котором содержится понятие места заключения договора и места исполнения обязательств.

По правилу ст. 444 ГК РФ договор считается заключенным в месте нахождения юридического лица или гражданина, направившего оферту. Если договор теплоснабжения является публичным, по общему правилу организацией, направившей оферту, будет являться теплоснабжающая организация.

Что касается места исполнения обязательств, этот вопрос урегулирован ст. 316 ГК РФ. В нашем случае место исполнения обязательств имеет принципиальное значение не только для того, чтобы предъявлять претензии по качеству и количеству тепловой энергии, но и для того, чтобы понять, кто несет бремя содержания имущества. По общему правилу, предусмотренному ч. 5 комментируемой статьи, местом исполнения обязательств в сфере теплоснабжения является точка поставки, которая находится на границе между тепловыми сетями или теплопотребляющей установкой потребителя и теплоснабжающей организацией.

Комментируемая часть помимо общего смысла, по сути дела, подтвердила возможность заключения договора теплоснабжения при помощи опосредованного подключения потребителя. Если обратиться к нормам гражданского законодательства, непосредственное подключение не было предусмотрено в качестве обязательного условия, вместе с тем в судебной практике существовало мнение о необходимости подключения именно к сетям теплоснабжающей организации.

6. Часть 6 ст. 15 комментируемого Закона регулирует положение бесхозяйных сетей. Понятие бесхозяйной вещи дано ст. 225 ГК РФ: бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Применительно к теплоснабжению действуют следующие специальные нормы: до момента регистрации права собственности на бесхозяйные тепловые сети орган местного самоуправления обязан в течение 30 дней с даты выявления таких сетей выявить теплоснабжающую организацию, которая должна обслуживать сети, и, соответственно, включить расходы по обслуживанию бесхозяйных сетей в тарифы соответствующей организации. Обслуживающая организация должна быть выбрана исходя из следующих критериев:

- бесхозяйные тепловые сети непосредственно соединены с некоей теплоснабжающей организацией;

- бесхозяйные сети входят в систему единой теплоснабжающей организации.

Учитывая особый статус единой теплоснабжающей организации, в случае совпадения указанных выше обстоятельств, на наш взгляд, выбор будет сделан в пользу последней. Основной мыслью комментируемой нормы является необходимость надлежащего учета и оформления затрат на содержание бесхозяйных сетей и распределение их на потребление тепловой энергии. После выполнения процедур, указанных в ч. 6 комментируемой статьи, орган местного самоуправления должен предпринимать действия по признанию права собственности на бесхозяйные сети, как того требует статья 225 ГК РФ.

Пример: ОАО "Коммунэнерго" обратилось в суд с иском к МО "Городской округ Слободской Кировской области" в лице администрации города Слободской (далее - администрация) о взыскании убытков. Исковые требования мотивированы тем, что в результате бездействия администрации, выразившегося в невнесении в реестр муниципальной собственности бесхозяйных тепловых сетей и непринятии решения об их передаче обслуживающей организации, истец понес убытки в виде неоплаченных тепловых потерь от транспортировки тепловой энергии в этих сетях.

Предметом взыскания по данному делу являлись убытки, размер которых определяется стоимостью потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям. Согласно п. 3.19 Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утв. Минэнерго РФ 19 января 2002 г., потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки расчетных приборов учета относятся на владельца сетей. При этом в Методических указаниях по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 6 августа 2004 г. N 20-э/2, установлено, что энергоснабжающая организация не вправе включить в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.