Обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами. 8 страница

7. Части 14 и 15 разграничивают полномочия по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации, устанавливая, что контроль за раскрытием информации теплосетевыми организациями и теплоснабжающими организациями осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а за ним, в свою очередь, Федеральная служба по тарифам РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2010 г. N 764 были утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации. Данные Правила определяют порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу субъектами естественных монополий (субъекты регулирования). Указанное Постановление находится в явном противоречии с комментируемой статьей, вместе с тем в него изменения не вносились, и оно является действующим на сегодняшний день. Оно устанавливает, что контроль осуществляется:

- Федеральной службой по тарифам РФ - по вопросам государственного регулирования естественных монополий;

- Федеральной антимонопольной службой РФ - по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях в пределах установленных полномочий антимонопольного органа;

- Министерством связи и массовых коммуникаций РФ - по вопросам соблюдения форм, сроков и периодичности раскрытия информации, утверждаемых указанным министерством в соответствии со стандартами раскрытия информации в области оказания услуг связи;

- Министерством энергетики РФ - по вопросам соблюдения форм раскрытия информации, утверждаемых указанным министерством в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии;

- уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий - по вопросам государственного регулирования тарифов.

Контроль осуществляется в отношении: факта раскрытия информации; источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования; сроков и периодичности раскрытия информации; полноты раскрытия информации; порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации; форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм; достоверности раскрытой информации; порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

Постановлением предусмотрены следующие формы контроля:

- систематическое наблюдение и анализ информации применительно к подпунктам "а" - "е" п. 4 Правил;

- проведение плановых и внеплановых проверок;

- рассмотрение ходатайств субъекта регулирования и (или) третьего лица об изменении применения субъектом регулирования утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации;

- рассмотрение заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых в рамках осуществления контроля, включая решения, принятые по результатам рассмотрения жалоб и обращений на предмет соблюдения субъектами регулирования стандартов раскрытия информации, а также ходатайств.

 

Статья 8. Виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения

 

Комментарий к статье 8

 

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет тарифы и цены в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи данный перечень (подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения) является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, услуг в сфере теплоснабжения определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат.

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. 1075) определяют, что регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов:

- на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

- на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

2) тарифы:

- на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

- на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

- на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями;

- на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

- на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя;

- тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения);

3) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей;

4) плата за подключение к системе теплоснабжения.

Плата за подключение к системе теплоснабжения определяется в соответствии с комментируемым Законом, градостроительным законодательством РФ, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075), а также Правилами подключения к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 307), и Методическими указаниями (утв. Приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. N 760-э).

Плата за подключение к системе теплоснабжения определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения исходя из подключаемой тепловой нагрузки. При отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

Расходы, финансирование которых предусмотрено за счет тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных корпораций, не учитываются при расчете платы за подключение.

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с Методическими указаниями (утв. Приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. N 760-э) и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Плата за подключение дифференцируется в соответствии с Методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и бесканальная) и надземная (наземная)).

В размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:

1) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика;

2) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;

3) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;

4) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными комментируемым Законом, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. 1075), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Следует отметить, что цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, не перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат. К нерегулируемым ценам в сфере теплоснабжения в том числе относятся:

1) цены на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, продажа которых осуществляется по долгосрочным (на срок более 1 года) договорам теплоснабжения, заключенным потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.;

2) цены на тепловую энергию (мощность) при наличии договоров теплоснабжения, заключенных с потребителями на срок более 12 месяцев в объеме, соответствующем величине мощности источника тепловой энергии, на которую мощность источника была увеличена по согласованию с органом регулирования не за счет тарифов в сфере теплоснабжения, платы за подключение к системе теплоснабжения или средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) цены на услуги по передаче тепловой энергии при наличии договоров теплоснабжения, заключенных с потребителями на срок более 12 месяцев, оказываемые в пределах величины мощности тепловой сети, на которую мощность тепловой сети была увеличена по согласованию с органом регулирования не за счет тарифов в сфере теплоснабжения, платы за подключение к системе теплоснабжения или средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) цены на услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии по договору теплоснабжения для категорий потребителей, предусмотренных ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона и не относящихся к отдельным категориям социально значимых потребителей;

5) цены в системе теплоснабжения, в отношении которой отменено регулирование цен (тарифов) в порядке, установленном комментируемым Законом, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. 1075).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э были утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

2. На основании ч. 2 комментируемой статьи соглашением сторон договора теплоснабжения или договора поставки тепловой энергии и теплоносителя могут определяться цены на товары в сфере теплоснабжения. При этом цены по соглашению не могут быть выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленные органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075.

Соглашением сторон договора теплоснабжения или договора поставки тепловой энергии (мощности) или теплоносителя, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения:

1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

3) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Между тем, согласно ч. 2.2 комментируемой статьи с 1 января 2018 года не могут определяться соглашением сторон следующие виды цен:

1) цены по реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей;

2) цены на производство тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее десяти гигакалорий в час, и (или) осуществления поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее пятидесяти тысяч гигакалорий за 2017 год.

В этой связи необходимо отметить, что данные положения были внесены в текст комментируемого Закона Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 404-ФЗ в целях поэтапной отмены государственного регулирования тарифов на поставку тепловой энергии и теплоносителя в виде пара, а также на поставку тепловой энергии и теплоносителя в виде горячей воды потребителям, присоединенным непосредственно к коллекторам источников тепловой энергии. Так, в частности, до 31 декабря 2017 года вводится режим, при котором теплоснабжающим организациям дается право предоставлять потребителям тепловой энергии скидки по отношению к установленному тарифу. С 1 января 2018 года регулирование данных тарифов отменяется полностью, за исключением тарифов для потребителей, приобретающих тепловую энергию, произведенную на источнике с установленной мощностью до 10 Гкал/ч, или потребляющих менее 50 тыс. Гкал в год. Для таких потребителей дата полной отмены тарифного регулирования будет определена по решению Правительства РФ (ч. 2.3).

3. Во исполнение принципа соблюдения баланса интересов теплоснабжающих организаций и потребителей, закрепленного ст. 3 комментируемого Закона, законодатель предусмотрел индивидуализацию регулирования тарифов. Поскольку различные субъекты Российской Федерации испытывают различную потребность в тепловой энергии, а также имеют различные потенциальные возможности выработки тепловой энергии на своей территории, индивидуальный подход к установлению тарифов не только обоснован, но и просто необходим. Помимо индивидуализации по субъектному признаку, тарифы устанавливаются дифференцировано и по отношению к виду регулируемой деятельности. В частности, отдельному тарифицированию подлежит деятельность по:

- реализации тепловой энергии, теплоносителя;

- передаче тепловой энергии, теплоносителя;

- поддержанию резервной тепловой мощности.

Конкретизируя данное положение, законодатель указывает, что тариф, устанавливаемый на тепловую энергию, которую теплоснабжающая организация реализует потребителю, должен включать в себя затраты на передачу тепловой энергии, теплоносителя, но только в том случае, если сети не принадлежат данной теплоснабжающей организации. Такой подход представляется весьма оправданным и логичным. В том случае, когда тепловые сети не принадлежат непосредственно теплоснабжающей организации, за их использование взимается плата, что не может не отразиться на себестоимости тепловой энергии и тарифе для потребителя.

Тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы также по следующим параметрам:

1) вид теплоносителя (вода, пар);

2) параметры теплоносителя;

3) системы теплоснабжения;

4) схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям);

5) категории надежности теплоснабжения потребителей;

6) средняя продолжительность потребления за отопительный период (пиковое или базовое потребление);

7) категории (группы) потребителей (покупателей).

В соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. Приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. N 760-э) рассчитываются следующие регулируемые цены (тарифы) в сфере теплоснабжения:

1) тарифы:

- на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

- на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями;

- на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями, в соответствии с установленными предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

- на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

- на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

- на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения);

2) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей;

3) плата за подключение к системе теплоснабжения.

В соответствии с ч. 3.1 комментируемой статьи при установлении подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения не учитываются прибыль и убытки организации, которые возникают в связи с производством и реализацией товаров, оказанием услуг в сфере теплоснабжения по ценам, определяемым соглашением сторон.

Согласно ч. 3.2 тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности. Особенности расчета необходимой валовой выручки, относимой на производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, приведены в главе VIII Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. Приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. N 760-э).

Тарифы на тепловую энергию (мощность) и тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются в соответствии с календарной разбивкой, предусмотренной предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями тарифов на тепловую энергию (мощность), установленными федеральным органом регулирования.

На основании ч. 4 комментируемой статьи, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения.

4. На основании ч. 4 комментируемой статьи, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения.

Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании.

В случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей.

Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. Приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. N 760-э).

Дополнительно к изложенному выше, хотелось бы остановиться на вопросе о возможности или невозможности применения к регулируемым ценам налога на добавленную стоимость. Вопрос этот в судебной практике и научной литературе обсуждается до настоящего времени, поскольку НК РФ в ст. 149 под названием "Операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)" говорит лишь о таких субъектах, как жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, управляющие организации.

Не подлежит налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации реализация коммунальных услуг, предоставляемых управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при условии приобретения коммунальных услуг указанными налогоплательщиками у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций.

Приведем пример из судебной практики, касающийся применения НДС к тарифам в сфере теплоснабжения. ОАО ТГК N 2 обратилось в суд с иском к жилищно-строительному кооперативу "Северный" (кооператив) о взыскании задолженности по оплате счетов-фактур, выставленных на основании договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, за фактически потребленную тепловую энергию. Суд первой инстанции, рассматривая дело, сделал правомерный вывод о том, что расчеты истца с населением в лице управляющих компаний и товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов должны производиться по тарифам, установленным Постановлением Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 30 ноября 2009 г. N 67-э/6 для категории "иные потребители".

Согласно названному Постановлению тариф на тепловую энергию для категории "иные потребители", установлен в размере 1137 руб. 48 коп. При этом в примечании указано, что тариф облагается НДС. В силу п. 1 ст. 154 НК РФ налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг) рассчитывается как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых согласно ст. 40 НК РФ, без включения в них налога. В силу п. 13 ст. 40 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения принимаются указанные цены (тарифы).

Таким образом, налогоплательщик (ресурсоснабжающая организация) обязан начислить НДС на тариф, не содержащий этого налога. Порядок начисления НДС един и обусловлен статусом плательщика налога, присвоенным продавцу, а не статусом покупателя. В свою очередь, статус покупателя влияет лишь на порядок предъявления суммы НДС (выделения ее в расчетных документах). Следовательно, реализация кооперативом коммунального ресурса, как и оказание им соответствующей коммунальной услуги населению с предъявлением к уплате суммы НДС, не включенного в тариф уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству (см. подробнее Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 20 января 2011 г. по делу N А05-5097/2010).

 

Статья 9. Методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения

 

Комментарий к статье 9

 

Важность отношений в области теплоснабжения диктует необходимость их регулирования государством. Широко распространенным способом воздействия со стороны государства является влияние на ценообразование, которое может осуществляться методами, перечисленными в комментируемой статье. Целью государственного регулирования является сдерживание инфляции, планирование и мобилизация бюджетных средств, привлечение инвестиций для усовершенствования сетей.

1. Метод экономически обоснованных расходов (затрат) предполагает выявление таких расходов, которые были бы целесообразны и в конечном итоге направлены на извлечение прибыли в дальнейшем. Экономическая обоснованность является обсуждаемой темой и среди юристов, и среди экономистов. Она неоднократно упоминается в действующем законодательстве. Например, ст. 252 НК РФ говорит о том, что расходы, признаваемые для целей налогообложения, должны быть документально подтверждены и экономически обоснованы. Что включает в себя экономическая обоснованность, закон не расшифровывает, но если обратиться к судебной практике, можно увидеть следующий подход.

Заявителю необходимо было доказать, что осуществление затрат на исследование рынка алкогольной продукции Российской Федерации, производителей ликероводочной продукции в конкретной ситуации необходимо по экономическим, юридическим, экологическим, социальным или иным основаниям либо связано с получением дохода (или возможностью его получения), либо обусловлено особенностями лесной промышленности, а налоговая инспекция должна опровергнуть его аргументы. При этом налогоплательщик вправе приводить любые доказательства обоснованности (разумности, целесообразности, необходимости) конкретных расходов (см. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 22 сентября 2005 г. N А13-16254/2004-15).

Упоминается экономическая обоснованность расходов и в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109, в настоящее время утратило силу).

Данный акт определял следующие последствия отнесения расходов к необоснованным: в случае если по итогам расчетного, в том числе долгосрочного, периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный, в том числе долгосрочный период регулирования. Вместе с тем, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).