Ранее Энергетическая стратегия России до 2020 г. (была утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 1234-р, утратила силу) содержала обоснование необходимости государственного регулирования цен на тепловую энергию. Прежде всего, государственное регулирование тарифов призвано защитить интересы потребителей от недобросовестных поставщиков-продавцов тепловой энергии. Согласно статистическим данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2008 г. было выявлено более 5000 нарушений закона в области теплоснабжения, в результате, прокуратурами было вынесено свыше 1400 представлений, принесено более 800 протестов на незаконные правовые акты, предъявлено свыше 1700 исковых в суды, подано более 600 заявлений в арбитражные суды, возбуждено более 130 производств по делам об административных правонарушениях и по материалам проверок органы следствия возбудили 50 уголовных дел <13>. Именно поэтому с помощью тарифного регулирования законодатель пытается привести интересы потребителей и производителей тепловой энергии к общему знаменателю.
--------------------------------
<13> Паламарчук А. Надзор за исполнением законодательства, регулирующего установление тарифов на тепловую и электрическую энергию, товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса // Законность. 2009. N 4.
Между тем следует учитывать, что в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" предусматривается поэтапная отмена государственного регулирования тарифов на поставку тепловой энергии и теплоносителя в виде пара, а также на поставку тепловой энергии и теплоносителя в виде горячей воды потребителям, присоединенным непосредственно к коллекторам источников тепловой энергии.
Так, до 31 декабря 2017 года вводится режим, при котором теплоснабжающим организациям дается право предоставлять потребителям тепловой энергии скидки по отношению к установленному тарифу. С 1 января 2018 года регулирование данных тарифов отменяется полностью, за исключением тарифов для потребителей, приобретающих тепловую энергию, произведенную на источнике с установленной мощностью до 10 Гкал/ч, или потребляющих менее 50 тыс. Гкал в год. Для таких потребителей дата полной отмены тарифного регулирования будет определена по решению Правительства РФ.
Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 404-ФЗ является одним из этапов реализации распоряжения Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1949-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии", в соответствии с которым планируется:
- отмена регулирования цен на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара, цен на теплоноситель в виде пара и цен на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель для потребителей тепловой энергии, подключенных к коллекторам источников тепловой энергии;
- внедрение новой системы ценообразования во всех системах централизованного теплоснабжения Российской Федерации - метод "альтернативной котельной";
- повышение эффективности деятельности единой теплоснабжающей организации путем предоставления им более значительных полномочий и закрепления ответственности в указанной отрасли;
- усиление надежности и качества теплоснабжения;
- повышение эффективности отрасли теплоснабжения в части учета, ресурсосбережения, платежной дисциплины и т.д.
План мероприятий ("дорожная карта") "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии" направлен на принципиальное изменение подхода к системе отношений и модели ценообразования в сфере теплоснабжения, создающее экономические стимулы для эффективного функционирования и развития централизованных систем теплоснабжения.
В настоящее время основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения определены Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".
Предельные (минимальные или максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с учетом инвестиционных программ регулируемых организаций, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о теплоснабжении или об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а также с учетом долгосрочных тарифов, установленных для теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций и долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы теплоснабжения. Указанные предельные уровни сроком действия один финансовый год устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям и могут быть установлены с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.
2. Часть 1 комментируемой статьи определяет основные принципы в области регулирования тарифов. Необходимость их законодательного закрепления, на наш взгляд, вызвана рядом факторов:
1) поскольку полномочиями по регулированию тарифов, цен, их предельных величин наделены не только федеральные органы исполнительной власти, но и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в некоторой части и органы местного самоуправления, необходимость единообразного применения нормативно-правовых актов, связанных с установлением тарифов, а также единообразного толкования положений комментируемого Закона и стала причиной разработки общих принципов регулирования цен;
2) федеральные органы исполнительной власти наделены ст. 7 комментируемого Закона полномочиями по рассмотрению разногласий по вопросам установленных тарифов, которые могут возникнуть между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями. Нормативное закрепление основных положений в области тарифного регулирования должно способствовать наиболее правильному рассмотрению таких разногласий в соответствии с действующим законодательством;
3) действующее гражданское законодательство (в частности, ст. 6 ГК РФ) содержит такое понятие, как аналогия права, которое заключается в возможности применения общих начал для разрешения конкретной ситуации. В данном случае, помимо общих принципов гражданского законодательства, могут быть применены и принципы тарифного регулирования, если разрешаемая ситуация связана с тарифами (ценами).
В соответствии с требованиями ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ основные полномочия органов власти комментируемым Законом предлагается распределить следующим образом.
К полномочиям Правительства РФ в сфере теплоснабжения относятся:
- разработка и реализация государственной политики в сфере теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии Российской Федерации;
- утверждение правил организации теплоснабжения;
- установление стандартов раскрытия информации;
- утверждение основ ценообразования и правила регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;
- установление порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- иные полномочия, установленные комментируемым Законом и иными федеральными законами.
К полномочиям федеральных органов исполнительной власти относятся:
- контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения;
- утверждение правил коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя;
- утверждение требований к содержанию и порядку разработки схемы теплоснабжения;
- реализация полномочий в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;
- утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду;
- антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения;
- ведение государственного реестра и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся:
- реализация полномочий в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;
- осуществление контроля по исполнению органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о теплоснабжении.
К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
- обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования;
- разработка, утверждение и актуализация схемы теплоснабжения;
- реализация полномочий в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;
- выполнение требований и контроль готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду.
Законодателем выделено 10 принципов тарифного регулирования:
1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей. Как уже неоднократно указывалось ранее, теплоснабжение является крайне важной сферой, с которой связано как нормальное функционирование экономико-административной системы страны, так и жизнедеятельность всего населения в целом. Именно потому, что теплоснабжение входит в число жизнеобеспечивающих отраслей, тарифы на тепловую энергию должны быть доступны для всех слоев населения, юридических лиц. Оплата услуг централизованного теплоснабжения входит в прожиточный минимум, который установлен на территории Российской Федерации;
2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, теплоносителя. На этом принципе основан один из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения - метод экономически обоснованных расходов, который закреплен в ст. 9 комментируемого Закона. Экономическая обоснованность расходов предполагает такие расходы, которые были бы целесообразны в данной ситуации с учетом данных обстоятельств;
3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения. Надежное функционирование систем теплоснабжения напрямую зависит от ряда обстоятельств:
- своевременное проведение мероприятий по выявлению недостатков системы теплоснабжения;
- своевременная модернизация оборудования на источниках выработки тепловой энергии, тепловых сетях и т.д.;
- соответствие фактической нагрузки тепловой сети допустимой.
Перечень этот далеко не полный. Кроме того, большое значение для реализации рассматриваемого принципа имеет инвестиционная программа, которая позволяет определить направления модернизации, реконструкции источников тепловой энергии и тепловых сетей, распределить финансовые потоки;
4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения. Для рассмотрения указанного принципа следует обратиться к Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ, который должен способствовать эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов, поддержке и стимулированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности, планированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности, использованию энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.
На наш взгляд, наиболее эффективной мерой по энергосбережению в сфере теплоснабжения является распространение на территории Российской Федерации комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также разработка более эффективных мер по устранению аварий в системе теплоснабжения. Указывая на необходимость устранения аварий как способа избежать необоснованных расходов тепловой энергии, мы возвращаемся к предыдущему принципу, т.е. обеспечению достаточности средств для финансирования надежности функционирования систем теплоснабжения. Эти два принципа, а также принцип обеспечения доступности тепловой энергии вступают между собой в некий конфликт интересов.
С одной стороны, мы уже говорили о том, что теплоснабжение является жизненно необходимой услугой, в связи с чем устанавливаемые тарифы должны учитывать не только себестоимость и необходимые затраты на производство тепловой энергии, но и уровень жизни общества, прожиточный минимум и среднюю заработную плату по стране. С другой стороны, для обеспечения возможности модернизировать источники тепловой энергии, системы теплоснабжения необходимы значительные финансовые вливания в отрасль, что невозможно при минимальных тарифах.
Есть еще и аспект энергосбережения. Исходя из буквального толкования принципа, указанного в п. 4 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона, законодатель намеревается стимулировать повышение экономической и энергетической эффективности с помощью тарифов на теплоснабжение. Иными словами, чтобы затрачивать меньше энергоресурсов, необходимо повысить тарифы, тем самым побудив потребителей услуги к экономии. Такая позиция представляется несколько неоправданной. Как уже было указано выше, гораздо большего результата можно добиться путем перевода источников тепловой энергии на комбинированную выработку, а также путем предотвращения аварийных ситуация в работе источников тепловой энергии и тепловых сетей;
5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов. В ст. 10 комментируемого Закона содержится понятие долгосрочного тарифа как тарифа, установленного на реализуемую потребителю тепловую энергию (мощность) на основании заключенного между теплоснабжающей организацией и потребителем долгосрочного договора теплоснабжения. Долгосрочным считается договор, заключенный на срок более года.
Такой договор имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, установленная цена долгосрочного договора не может быть пересмотрена в период его действия, что создает благоприятные условия для потребителя, т.к. ограждает его от повышения тарифов. С другой стороны, теплоснабжающая организация в лице контрагента, заключившего договор на срок более одного года, получает постоянного потребителя услуг. В данном случае налицо взаимовыгодное сотрудничество. При этом необходимо учитывать, что в случае изменения обстоятельств, в результате которых определенная долгосрочным договором цена не удовлетворяет потребителя, он будет вынужден оплачивать тепловую энергию в течение как минимум одного года именно по этой цене, одновременно теплоснабжающая организация лишена возможности изменить (повысить) цену на период заключения договора;
6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Представляется, что данный принцип имеет непосредственное отношение к принципу доступности тепловой энергии для потребителей. Выражается это в предоставленной потребителю возможности обращаться в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения с вопросом об урегулировании разногласий, возникших в связи с установлением тарифов.
Кроме того, открытость тарифов выражается в обязанности органа, уполномоченного на установление тарифов в опубликовании нормативных актов, устанавливающих тарифы. В случае если потребителю не предоставлена информация о тарифах, виновные лица (руководители управляющих организаций) могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
7) создание условий для привлечения инвестиций. В настоящее время в средствах массовой информации, Интернете широко обсуждается возможность привлечения частного капитала в сферу теплоснабжения. Это возможно в том числе путем приватизации предприятий обсуждаемой сферы, а также создания совместных предприятий, в которых бы обеспечивалось участие как государства, так и частных лиц. На наш взгляд, инвестирование сферы теплоснабжения будет возможно только тогда, когда произойдет модернизация, будет обеспечено безаварийное функционирование системы, а также нормативное регулирование всех основных правоотношений, связанных с производством, передачей и потреблением тепловой энергии;
8) определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями. Отраслевое тарифное соглашение направлено на регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в сфере теплоснабжения, на повышение эффективности работы организаций, а также на реализацию трудовых прав и законных интересов работников данной отрасли.
В качестве примера такого соглашения можно привести Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы (утв. Минрегионом России, Общероссийским отраслевым объединением работодателей "Союз коммунальных предприятий", Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 9 сентября 2013 г.). В перечень организаций, деятельность которых подпадает под действие указанного Соглашения, входят и организации коммунального теплоснабжения. С 1 января 2014 года месячная тарифная ставка рабочих первого разряда устанавливается в размере 7056 рублей. Соглашением также предусмотрено в п. 2.7, что расходы работодателей на оплату труда работников и иные расходы, обусловленные трудовыми отношениями, для включения в тарифы, формируются с учетом:
- расходов (средств) на оплату труда;
- иных расходов, связанных с производством и реализацией продукции и услуг;
- расходов, связанных с исполнением условий настоящего Соглашения;
- расходов, предусмотренных иными документами, регулирующими отношения между работодателями и работниками.
Таким образом, необходимость определения размера средств, направляемых на оплату труда работников отрасли, обусловлена включением расходов в стоимость тарифа;
9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности:
- производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;
- производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;
- производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;
- производство теплоносителя;
- передача тепловой энергии и теплоносителя;
- сбыт тепловой энергии и теплоносителя;
- подключение к системе теплоснабжения;
- поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.
Раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании.
Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций утверждена Приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2013 г. N 91.
Раздельный учет осуществляется путем сбора и обобщения информации об объеме производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым регулируемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета.
Раздельный учет ведется на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование (цен) тарифов по данным регулируемым видам деятельности.
Ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного Приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации;
10) осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к системам централизованного теплоснабжения. Указанным нормативным актом предусмотрена обязанность по разработке федеральных программ по энергосбережению, а также региональных и муниципальных программ. При этом региональные и муниципальные программы должны содержать:
- значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;
- перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;
- информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.
Контроль за соблюдением законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности возложен на федеральные органы исполнительной власти (например, Федеральную службу по тарифам РФ, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (например, органы государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации);
11) осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Задачами государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных с неправомерностью и необоснованностью установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с комментируемым Законом, и несоблюдением стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения. Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2013 г. N 543 было утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов).
Данное Положение устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) Федеральной службой по тарифам и требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (региональный государственный контроль (надзор)).
Положением определен перечень действий, посредством которых организуется государственный контроль (надзор): проверки, систематическое наблюдение и анализ, мониторинг цен (тарифов), а также принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется ФСТ России, региональный государственный контроль (надзор) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по передаче тепловой энергии, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных комментируемым Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также соблюдение стандартов раскрытия информации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
3. В области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (Федеральная служба по тарифам) наделен рядом полномочий, которые во многом корреспондируют с принципами регулирования тарифов, указанными в предыдущем пункте. К ним относятся:
1) полномочия по утверждению методических указаний по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э были утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Данные Методические указания предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (ФСТ России), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органы регулирования), органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (регулируемые организации), для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Методические указания определяют методологию расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
2) полномочия по установлению единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений, городских округов.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2013 г. N 91 утверждены Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Система отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов.
