Тема 3. Бюджетний дефіцит і джерела його фінансування

І) Дослідити динаміку, причини виникнення та наслідки бюджетного дефіциту України та зарубіжної країни (зарубіжну країну для дослідження студент обирає за власним вибором). Аналіз показників бюджетного дефіциту необхідно здійснити на основі статистичних даних за останні три роки. Цифровий матеріал має бути представлений у вигляді таблиць, схем, діаграм, графіків, які мають бути логічним продовженням викладених досліджень стосовно теми.

Розглянемо динаміку бюджетного дефіциту України за 2008-2010рр.

Таблиця 3. 1.

Динаміка бюджетного дефіциту України за 2008-2010рр.*

Показники
Дефіцит бюджету(млрд. грн.)	12,50	19,90	64,40
Абсолютний приріст		7,40	44,50
Темп росту		159,2	323,618
Темп приросту		59,2	223,618
ВВП(млрд. грн.)	949,90	914,70	1095,00

*Складено автором на основі джерел [4, 7]

Із таблиці 3. 1. видно, що дефіцит бюджету України має стійку тенденцію до зростання. При чому, абсолютне значення приросту дефіциту бюджету у 2009р. порівняно із 2008р. становило 7, 4 млрд. грн. або 59,2%, а у 2010р. – 44,4 млрд. грн. або 223, 6%. Це пояснюється тим, що у 2008-2009 роках розвиток національної економіки відбувався під впливом світової фінансово-економічної кризи, внаслідок якої проявились структурні диспропорції та дисбаланси вітчизняної економіки, що накопичились у попередніх періодах екстенсивного зростання.

У 2009 році державний бюджет України було виконано з дефіцитом у сумі 19,9 млрд. грн., або 2,2 % ВВП при річному плані у сумі 33,0 млрд. грн. (3,6 % ВВП). В Україні формування бюджету з дефіцитом зумовлюється тим, що в нашій країні є дуже велика потреба у проведенні реформ у багатьох сферах життєдіяльності держави, фінансуванні розвитку інфраструктури, підвищенні якості адміністративних і соціальних послуг. Для їх забезпечення необхідно залучити додаткові джерела фінансування шляхом більш активного використання економічного потенціалу країни. Аналіз фактичних даних, наведених у таблиці 3.1., дозволяє зробити висновки, що у 2009 році бюджетну політику було спрямовано на забезпечення зростання доходів вищими темпами порівняно з видатками. Було запроваджено більш жорсткий підхід до виконання видаткової частини бюджету. Це пов’язано, насамперед, з намаганням обмежити інфляційні процеси, показники яких у нашій державі стали одними з найвищих серед європейських країн. За наявності профіциту бюджету було здійснено державні запозичення з метою погашення зобов’язань держави, строк яких настав у 2009 році. Залишок боргу (понад суму залучених позик) було профінансовано за рахунок активних операцій.

У 2008 році Україні виділено з МВФ кредитну лінію в розмірі 16,5 млрд дол. США під 4% річних з виплатою окремими траншами. Слід зазначити, що кредит, наданий Україні у 2008 році, практично вдвічі перевищує всі запозичення, що надійшли від МВФ за останні 14 років. Наявність внутрішніх і зовнішніх позик збільшує величину державного боргу, що негативно позначилося на дефіциті бюджету вже в 2010р. (збільшилося навантаження на погашення основної суми боргу та виплату процентів за боргом) [2]. Ця тенденція чітко простежується на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Дефіцит бюджету України у 2008-2010рр. [4]

Тому у щорічному процесі складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету доцільним є проведення комплексу заходів, пов'язаних із збалансуванням бюджету, а саме:

- удосконалення нормативно-правового забезпечення бюджетного процесу;

- пошук реальних джерел збільшення доходів бюджету, створення платникам податків сприятливих умов для розвитку своєї діяльності;

У разі прийняття рішення стосовно затвердження бюджету з дефіцитом можливо використання таких рекомендацій щодо його управління:

- проведення ефективної політики з обслуговування державного боргу країни;

- дефіцит державного бюджету підтримувати на рівні, не вищому за рівень інвестицій в основний капітал за рахунок коштів державного бюджету;

- формувати прогнозні показники дохідної та видаткової частини бюджету усіх рівнів на основі реальних даних;

- залучені кошти повинні використовуватися переважно для цільових державних програм, спрямованих на економічний розвиток.. [9]

Для порівняння візьмемо показники динаміки бюджетного дефіциту Португалії у 2008-2010рр.

Таблиця 3. 2.

Динаміка бюджетного дефіциту Португалії за 2008-2010рр.*

Показники
Дефіцит бюджету(млрд. €)	5,04	15,70	15,78
Абсолютний приріст (млрд. €)		10,66	0,08
Темп росту (%)		311,693	100,529
Темп приросту (%)		211,693	0,52866
ВВП(млн. дол.)	240,9	245,9	247,1

*Складено автором на основі джерел [1, 6, 8]

Аналізуючи таблицю 3. 2. можна сказати, що дефіцит бюджету Португалії постійно зростає. Так, у 2009р.абсолютний приріст дефіциту бюджету становив 10,66 млрд. € або 211,6%. Проте, у 2010 спостерігається позитивна тенденція до зниження темпів приросту дефіциту. Абсолютний приріст дефіциту становив 0,08 млрд. € або 0,5%. Причиною збільшення бюджетного дефіциту є ріст бюджетних видатків. Португалія стала третьою країною після Греції та Ірландії, яка звернулась за допомогою до Європейського союзу. Зараз Міжнародний валютний фонд, Європейська комісія і Європейський центральний банк обговорюють умови екстреної фінансової допомоги в розмірі 80 млрд євро. Розглянемо динаміку бюджетного дефіциту Португалії на рис. 3. 2.

Рис. 3.2. Дефіцит бюджету Португалії у 2008-2010рр. [1, 8]

У Португалії вже з 2005 р. стала зароджуватися боргова криза, яка досягла свого максимуму в 2009 р. Безперечним є той факт, що боргова криза, яка охопила Португалію, мала істотний негативний вплив на інвестиційну діяльність. Внаслідок погіршення інвестиційного клімату, підвищення інвестиційного ризику в цих країнах знизився обсяг інвестицій. Лише у ІІІ кварталі 2010 р. інвестиційна діяльність потрохи активізувалася.

Відобразилася фінансово-економічна криза й на соціальній сфері Португалії. Першими ознаками погіршення соціально-економічної ситуації у Португалії внаслідок фінансово-економічної кризи є зниження споживчих витрат у 2009 р. До того ж за вісім місяців 2010 р. в країні збанкрутіли 3530 компаній.

Уряд Португалії намагається вжити запобіжних заходів щодо подальшого розвитку кризи. Переглядаються підходи щодо формування бюджету. Схвалюючи бюджет на 2011 р., парламент Португалії передбачив найбільш жорсткі в історії країни заходи економії, що допоможе скоротити дефіцит держбюджету Португалії від 9,1 % в поточному р. до 4,6 % у наступному. Так, влада вирішила зменшити зарплату держслужбовцям на 5%, підвищити податки, зокрема ПДВ, та скасувати податкові пільги. Реальний розвиток економіки Португалії наступного року значною мірою залежатиме від того, чи зможе уряд скоротити бюджетний дефіцит і впоратися з обслуговуванням державного зовнішнього боргу. Необхідно зауважити те, що фінансово-економічна криза у Португалії досягла найістотніших масштабів у Європі й призвела не тільки до макроекономічної дестабілізації, а й спричинила у країні політичну кризу, для виходу з якої знадобляться роки. [3]

Порівняємо відсоткове відношення дефіциту до ВВП в Україні та Португалії.

Таблиця 3. 3.

Відношення бюджетного дефіциту України та Португалії до ВВП за 2008-2011рр.*

Країна	Відношення бюджетного дефіциту до ВВП(%)	Темп зростання(%)
Україна	1,3	2,2	4,99	3,08**		0,9	2,79	-1,91**
Португалія	2,2	9,3	9,1	4,6**		7,1	-0,2	-4,5**

*Складено автором на основі джерел [1, 4, 6, 7, 8 ].

**Прогнозні дані.

Аналізуючи динаміку частки дефіциту бюджету відносно ВВП, починаючи з 2008 р., встановлено, що в Україні ситуація з дефіцитом бюджету була кращою, порівняно із Португалією і ця тенденція зберігається до 2010р. Боргова ситуація, як в Україні, так і в Португалії загострилася у 2008-2009 рр. Це негативно позначилося на бюджетному дефіциті у 2010р. Причина цього в тому, що збільшилося навантаження на погашення основної суми боргу та виплату процентів за боргом. Проте, якщо, порівнюючи фактичне зростання дефіциту Україна займає явно гіршу позицію, то щодо динаміки дефіциту бюджету відносно ВВП все навпаки. В абсолютному значенні дефіцит відносно ВВП в Україні майже вдвічі нижчий ніж у Португалії. Але якщо проаналізувати динаміку цього показника, можна побачити, що темпи з якими він зріс в Україні значно перевищують його зростання у Португалії, тим більше, що у 2010 цей показник в Португалії знизився на 0,2%, тоді як в Україні він зріс на 2,79%.

Рис. 3.3. Відношення бюджетного дефіциту України та Португалії до ВВП у 2008-2011рр. [1, 4, 6, 7, 8]

Отже, оскільки бюджет є важливимінструментом регулювання соціально-економічних процесів у державі, то його стан значною мірою визначає рівень суспільного добробуту в цілому. Проблеми дефіциту державного бюджету належать до досить гострих та дискусійних. Як науковці, так і політики, дотримуються різних, прямо протилежних, точок зору щодо результативності вирішення цих проблем. Це пов'язано з тим, що дефіцит бюджету та його фінансування здійснює неоднозначний вплив на розвиток країни. У період економічних криз та фінансових потрясінь проблеми зведення бюджету з дефіцитом і забезпечення його фінансування ще більше ускладнюється. За існуючих умов, з одного боку, необхідним є збільшення державних витрат, а з іншого – допущення зростання державної заборгованості, яка може стати наслідком політики, що послаблює фінансову систему країни.

До основних напрямів активізації бюджетної політики з питань фінансування дефіциту державного бюджету, як в Україні так і у Португалії, слід віднести наступні:

— ресурси, залучені з метою фінансування дефіциту бюджету, доцільно направляти на посилення інвестиційної діяльності держави та поліпшення умов забезпечення економічного зростання;

— мобілізовані кошти необхідно використовувати для вирішення економічних і соціальних проблем з урахуванням не тільки поточних, але й середньо і довгострокових перспектив;

— у майбутньому погашення боргових зобов’язань має бути рівномірним і не призводити до перевантаження бюджетної системи у кожному конкретному періоді;

— залучення ресурсів державою не повинноьнегативно впливати на розвиток вітчизняного бізнесу та проведення міжнародних фінансових операцій;

— для стабілізації фінансового розвитку країни слід шляхом вжиття заходів щодо антиінфляційного регулювання обмежити вплив фінансування дефіциту бюджету на розбалансування її грошово-кредитної системи. [5]

Зміст фінансування дефіциту бюджету зводиться до мобілізації ресурсів з метою забезпечення видатків, не перекритих доходами, шляхом застосування особливих форм і методів. Бюджет зводиться з дефіцитом для забезпечення фінансування додаткових видатків, надання кредитів і погашення державного боргу. В умовах перехідної економіки відмова від використання дефіцитного бюджетного фінансування для забезпечення здійснення радикальних реформ і вирішення складних соціальних проблем означає штучне стримування розвитку країни.