Динаміка та структура доходів бюджету Бучацького району у 2009–2010 рр.

Тема 7. Система доходів бюджету

І) Опрацювати та систематизувати у формі таблиці 7.1 трактування вітчизняними та зарубіжними науковцями сутності поняття «доходи бюджету» (не менше десяти визначень) та на основі цього запропонувати власне, найбільш повне і точне.

Таблиця 7.1

Джерело	Визначення
Бюджетна система. Вишкіл студії: Навчальний посібник / За ред. С. І. Юрія, О. П. Кириленко. – Тернопіль: Економічна думка, 2010. – 424 с. – С. 84.	Доходи бюджету – це частка централізованих ресурсів держави, які потрібні для виконання нею відповідних функцій. Вони виражають економічні відносини, що виникають у процесі формування основного централізованого фонду грошових коштів і надходять у розпорядження органів державної влади та управління.
БКУ від 8 липня 2010 року	Доходи бюджету – податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, плату за адміністративні послуги, власні надходження бюджетних установ).
Нова архітектура бюджетної системи України: ризики та можливості для економічного зростання / за ред. засл. екон. України Я.А. Жаліла. – К.: Вид-во НІСД, 2010. – 35 с.	Доходи бюджету - це основна фінансово-економічна категорія бюджетного процесу, яка характеризує вилучену й розподілену частину валового внутрішнього продукту.
	Доходи бюджету - це частина централізованих фінансових ресурсів держави, які врегульовані відповідними нормативними актами і необхідні для виконання її функцій.
	Доходи бюджету - це частина доходів держави, яка використовується для фінансування виконання органами державної влади загальнодержавних функцій, які визначені Конституцією України
Бюджетна система України: Навчальний посібник / Артус М.М., Хижа Н.М. - К.: Вид-во Європ. ун-ту, 2005.- 220 c.	Доходи бюджету — це частина централізованих фінансових ресурсів, що вилучаються у фізичних і юридичних осіб та акумулюються державою для виконання властивих їй функцій.
Бюджетная система России/Под ред. Г.Б. Поляка - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007	Доходи бюджету - безоплатне і безповоротне надходження грошових коштів до бюджету. Доходи формують дохідну частину бюджету, вступаючи у розпорядження органів державної влади.

Отже, доходи бюджету - це

ІІ) На основі звітності про виконання місцевого бюджету (за місцем проживання) у 2009–2010 рр. провести аналіз доходів бюджету у таблиці 7.2.

Таблиця 7.2

Динаміка та структура доходів бюджету Бучацького району у 2009–2010 рр.

Показники	Код бюджетної класифікації
2009 рік	2010 рік	Абсолютний приріст, тис. грн.	Темп росту, рази	Темп приросту, %
Затверджено розписом на рік	Виконано	Виконання планового показника, %	Питома вага (по факту виконання), %	Затверджено розписом на рік	Виконано	Виконання планового показника, %	Питома вага (по факту виконання), %
		Загальний фонд
Податкові надходження				99,24	24,19		19104778.95	102,14	9,90	-14246571,05	-0,57	-57,28
Неподаткові надходження				52,27	0,10		922551.66	79,85	0,48	782451,66	6,58	658,50
Доходи від операцій з капіталом				-	-			-	-	-	-	-
Офіційні трансферти				100,49	75,70		157817092.6	99,29	81,82	53456642,60	1,51	151,22
Разом доходів				100,09	100,00		192888131.35	99,45	100,00	55036231,35	1,40	139,92
		Спеціальний фонд
Податкові надходження		1314883,5	1907231,6	145,05	21,33	1520183.61	2001253.46	131,65	21,35	1,05	104,93	1,05
Неподаткові надходження			1664576,7	150,43	18,62		1762676.95	153,97	18,81	1,06	105,89	1,06
Доходи від операцій з капіталом			500945,1	121,64	5,60		685845.09	128,46	7,32	1,37	136,91	1,37
Офіційні трансферти			4868993,6	107,44	54,45		4867853.86	100,00	51,94	1,00	99,98	1,00
Разом доходів		7365101,5		121,41	100,00	8124490.61	9372747.65	115,36	100,00	1,05	104,82	1,05

 

		Разом (загальний + спеціальний фонд)
Податкові надходження		34921768,50	35258581,60	100,96	24,02	20224507.61	21106032.41	104,36	10,44	-14152549,19	-0,60	-59,86
Неподаткові надходження		1374595,00	1804676,70	131,29	1,23		2685228.61	116,74	1,33	880551,91	1,49	148,79
Доходи від операцій з капіталом		411820,00	500945,10	121,64	0,34		685845.09	128,46	0,34	184899,99	1,37	136,91
Офіційні трансферти		108382218,00	109229443,60	100,78	74,41		162684946.46	99,31	80,43	53455502,86	1,49	148,94
Разом доходів		145090401,50	146793647,00	101,17	100,00	202080333.61		100,09	100,00	55467232,00	1,38	137,79

Висновок. Зведений бюджет Бучацького району об”єднує в собі: районний бюджет, бюджет міста Бучач, селищний бюджет смт. Золотий Потік та тридцять сім сільських бюджетів.

До загального фонду бюджету району за 2009 рік надійшло 137851,9 тис.грн., що на 126,6 тис.грн. більше плану, або складає 100,1 % (137725,3 тис.грн.)в тому числі:

-дотації вирівнювання та додаткової дотації з державного бюджету надійшло в межах плану в сумі 82571,8 тис.грн.;

- субвенції з державного бюджету надійшло менше запланованого обсягу в сумі 204,4 тис.грн. (план- 35151,4 тис.грн., факт – 34947,0 тис.грн.)

Бюджет Бучацького району по власних доходах в цілому виконаний в сумі 16978,9 тис.грн., що становить 102,0 або більше планової суми мобілізовано доходів 331,07 тис.грн., завдяки понадплановим надходженням податку з доходів найманих осіб – 443,4 тис. грн., (103,5%); плати за землю -129,5 тис. грн., (115,5%). та адміністративних штрафів та інших санкцій -218,4 тис. грн

В порівнянні до фактичних надходжень минулого року доходи зросли на 944,3 тис.грн., що складає 105,9% (надходження 2008 року – 16034,6 тис.грн., 2009 року – 16978,9 тис.грн.). Зріст доходів отримано головним чином за рахунок податку на доходи найманих осіб –1031,0 тис.грн. (2008р.- 12158,6 тис.грн., 2009 р. – 13189,6 тис.грн. або 108,5%), по платі за землю – 145,8 тис. грн. (2008р- 818,5 тис. грн., 2009 р- 964,3 тис. грн., або 117,8 %), по адміністративних штрафах та інших штрафних санкціях 391,1 тис.грн. (2008р- 49,2 тис. грн., 2009 р- 440,3 тис. грн., або у 8,9 раза).

До загального фонду бюджету району за 2010 рік надійшло 177844,4 тис.грн., що на 1122,9 тис.грн. менше плану, або складає 93,4 % (178967,3 тис.грн.) в тому числі:

-дотації вирівнювання з державного бюджету надійшло в межах плану в сумі 103734,8 тис.грн.;

-додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на вирівнювання фінансової забезпеченості надійшло менше плану в сумі 388,9 тис.грн., або 55% (план -863,9 тис.грн., факт -475,0 тис.грн.)

-субвенції з державного бюджету надійшло менше запланованого обсягу в сумі 740,3 тис.грн. (план- 54347,6 тис.грн., факт – 53607,3 тис.грн.)

Бюджет Бучацького району по власних доходах в цілому виконаний в сумі 20027,3 тис.грн., що становить 105,0 або більше планової суми мобілізовано доходів 127,3 тис.грн., завдяки понадплановим надходженням податку з доходів найманих осіб – 213,6 тис. грн., (101,4%); плати за землю -44,6 тис. грн., (103,7%). та адміністративних штрафів та інших санкцій -24,9 тис. грн (106,0%).

В порівнянні до фактичних надходжень минулого року доходи зросли на 3048,4 тис.грн., що складає 118,0% (надходження 2009 року –16978,9 тис.грн., 2010 року –20027,3 тис.грн.). Зріст доходів отримано головним чином за рахунок податку на доходи фізичних осіб –2689,2 тис.грн. (2009р.- 13189,6 тис.грн., 2010 р. – 15878,7 тис.грн. або 120,4%), по платі за землю – 285,7 тис. грн. (2009р- 964,3 тис. грн., 2010 р- 1250,0 тис. грн., або 129,6 %), по єдиному податку на підприємницьку діяльність -54,5 тис.грн. (2009р- 1164,1тис. грн., 2010 р- 1218,6 тис. грн., або 104,7%).

З часу прийняття Бюджетного кодексу України накопичилось ряд проблем, які мають системний характер і потребують врегулювання, зокрема:

- нерівномірність соціально-економічного розвитку регіонів;

- задекларовані державою низка соціальних зобов’язань, які не забезпечені реальним фінансовим ресурсом;

- достатньо високий рівень дотаційності місцевих бюджетів;

- недостатній рівень власної дохідної бази місцевих бюджетів;

- низька ефективність планування видатків місцевих бюджетів;

- забезпечення підвищення якості надання житлово-комунальних послуг та оптимізація їх вартості;

- недопущення заборгованості із заробітної плати та забезпечення розрахунків за енергоносії.

Основні напрями реформування місцевих бюджетів:

1. Щорічне підвищення питомої ваги загального фонду місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України на 1-2 відсоткових пункти

2. Удосконалення видаткових повноважень органів місцевого самоврядування

- інвестиції в людський розвиток;

- чітке розмежування на законодавчій основі видатків на виконання делегованих державою та власних повноважень органів місцевого самоврядування;

- уточнення видаткових повноважень, перегляд делегованих органам місцевого самоврядування повноважень та форм їх фінансування;

Визначення завдань конкретизації послуг, які надаються органами місцевого самоврядування за делегованими державою повноваженнями, а також шляхи подолання утримансько-споживатської психології господарювання обмеженої фінансуванням утримання установ.

- субвенції соціального характеру;

- поетапне запровадження програмно-цільового методу яке передбачає проведення відповідного державного експерименту;

- запровадження програмної класифікації видатків і кредитування місцевих бюджетів;

- запровадження типового переліку бюджетних програм у частині делегованих повноважень органам місцевого самоврядування;

- розробка методології та запровадження використання показників виконання (результативності) бюджетних програм в частині делегованих державою повноважень;

3. Інноваційно-інвестиційний розвиток. Удосконалення системи капітальних інвестицій

4. Розширення дохідних повноважень органів місцевого самоврядування

Основою нової моделі формування місцевих бюджетів є посилення зацікавленості органів місцевого самоврядування у зростанні власних доходів. Актуальним є пошук додаткових джерел до бюджетів усіх рівнів, які б стимулювали збільшення обсягів виробництва, валової доданої вартості, залучення інвестицій, збільшення рівня доходів населення відповідно до інноваційного напряму економічного розвитку.

Пріоритетним щодо реформування є визначення оптимального розподілу податків між рівнями бюджетів та їх спрямування до доходів місцевого бюджету І та ІІ кошиків, зокрема:

- зарахування плати за землю здійснювати до ІІ кошика доходів місцевих бюджетів;

- зменшення відсотка зарахування плати за землю до сільських (з 60 % до 40 %) і селищних (з 60 % до 30 %) бюджетів та зараховування в цих пропорціях кошти до ІІ кошика районного бюджету;

- зменшення відсотка зарахування плати за землю до обласного бюджету (з 25 до 15 %) на користь І кошика районного бюджету;

- з метою інноваційно-інвестиційного розвитку територій закріпити за місцевими бюджетами частки надходжень податку на прибуток підприємств до обласних та районних бюджетів.

Закріплення таких надходжень за відповідними бюджетами сприятиме соціальному розвитку та створюватиме економічну активність в регіонах.

З метою економного та ефективного використання коштів субвенцій капітального характеру, створення умов для співфінансування регіональних програм, спрямованих на соціально-економічний розвиток територій, пропонується створювати Державний та місцеві фонди регіонального розвитку.

5. Спрощення процедур планування у міжбюджетних відносинах, підвищення прозорості та відповідальності шляхом інституційних та організаційно-правових перетворень

Діючий на сьогодні порядок розподілу міжбюджетних трансфертів, заснований на єдиних підходах у формуванні дохідної та видаткової частини місцевих бюджетів, дозволяє кожному органу місцевої влади забезпечити однаковий рівень надання державних послуг суспільству за однаковою вартістю для місцевих платників податків.

Проте такий порядок не сприяє утворенню необхідних стимулів у регіональної та місцевої влади по забезпеченню ефективного управління бюджетами і до нарощення їх доходної бази.

Як наслідок, потребує удосконалення діючий механізм стимулювання місцевих органів влади до нарощування доходної бази. Удосконалення такого механізму вбачаємо у врахуванні додаткового фінансового ресурсу, який залишається у розпорядженні місцевих бюджетів з метою їх стимулювання до нарощування доходної бази, стану виконання доходів
І кошику за останні три звітні періоди.

Фінансові нормативи бюджетної забезпеченості не відображають перелік задекларованих державою соціальних зобов’язань. Як наслідок, місцеві бюджети не забезпечуються в повному обсязі фінансовим ресурсом на виконання делегованих державою повноважень.

Оскільки Формула розподілу міжбюджетних трансфертів не може врахувати специфіку всіх місцевих бюджетів є необхідність у передбаченні для обласних бюджетів додаткового фінансового ресурсу для врегулювання питань незабезпеченості місцевих бюджетів зокрема передбачення додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів.

Заслуговує на увагу також практика ряду країн щодо створення системи надання фінансової допомоги найбіднішим регіонам, розподіл якої залежить лише від чинників, які впливають на видаткові потреби та доходний потенціал бюджету, і процедура розрахунку фінансової допомоги не позбавляє її одержувачів зацікавленості у зростанні власних бюджетних доходів.

Значення міжбюджетних трансфертів як фактора суспільного розвитку повинно зростати разом із перерозподілом функцій центральних органів влади на користь місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування, тобто з деконцентрацією і децентралізацією, що сприятиме збільшенню ролі місцевих органів при наданні окремих суспільних благ.