Всеобщая декларация и внутреннее право
Под руководством ООН международное сообщество достигло немалых успехов в выработке минимальных универсально применимых стандартов в области прав человека, а также многочисленных международных механизмов для их реализации и применения. Правда, непрекращающиеся нарушения прав человека по всему миру говорят о серьезных трудностях на пути к идеалу. Но и при самой высокой эффективности международных механизмов основная ответственность за обеспечение прав человека на подвластных им территориях лежит на национальных правительствах. И любой анализ роли Декларации должен начинаться с анализа ее юридической значимости для национального законодательства и практики.
Ссылки на Всеобщую декларацию в национальных судах
Тот факт, что государство присоединилось к определенным международным обязательствам по защите прав человека, еще не означает, что эти обязательства автоматически приобретают обязательную силу во внутреннем праве. В вопросе о соотношении международного и внутреннего права большинство государств придерживается дуалистической позиции; статус тех международных договоров, которые не обладают исполнительной силой сами по себе, может во внутреннем праве таких государств быть не выше статуса Всеобщей декларации. В некоторых системах воплотить во внутреннем праве нормы общего или обычного международного права бывает даже легче, чем положения международных договоров, не обладающих собственной исполнительной силой. И как бы мы ни рассматривали Всеобщую декларацию: как совокупность норм обычного права как таковую или всего лишь как доказательство существования обычая, — вклад ее в содержание таких норм очевиден.
В национальных судах Всеобщая декларация может использоваться по-разному. В системе, в которой нормы международного права имеют прямую применимость, например, в Австрии или Танзании, Декларация может выступать в качестве правовой нормы, прямо обязывающей суд принять то или иное решение, — если только будет установлено, что она является источником или отражением обычного международного права. Декларация может использоваться и при интерпретации договорного или внутреннего права или при обжаловании действий и решений, как это происходит, к примеру, в Бельгии, Индии и США. В ней можно видеть ориентир политики правительства, с которой суд должен (или может) считаться: например, во многих странах суды обязаны везде, где это возможно, интерпретировать, внутренние законодательные акты таким образом, чтобы они не противоречили международным обязательствам или принципам внешней политики. Наконец, суды, разумеется, могут явно или молчаливо отвергать применимость Декларации во внутреннем праве; в таких случаях зачастую ссылаются на чисто политический характер Декларации; на то, что она не обладает исполнительной силой, или на верховенство национального законодательства.
Всеобщая декларация как правовая норма, лежащая в основе решений суда
Лишь немногие национальные суды решаются в случае противоречий признавать за правами, имеющим обоснование в международных источниках вроде Всеобщей декларации, преобладающую силу перед национальным законодательством. Тем не менее, в судах часто ссылаются на Декларацию в обоснование решений, подтверждающих конкретное право, гарантируемое национальной конституцией или законами.
Согласно статье 10 конституции Италии, внутреннее право должно соответствовать общепринятым принципам международного права. В области прав человека итальянские суды придерживаются относительно широкого толкования этого предписания, признавая, что Всеобщая декларация “с точки зрения итальянского внутреннего права нечто большее, чем простая декларация намерений. Напротив, она определяет общий правовой принцип, который следует считать частью нашего права...”.
Недавно Высокий Суд Танзании, объявляя неконституционной норму танзанийского обычного права, дискриминирующую женщин, сослался на статью 7 Всеобщей декларации, “которая является частью нашей Конституции”. В Чили считают, что Декларация “как декларация международного обычного права имеет законную силу в рамках чилийского правопорядка на основании того, что она автоматически включается в этот правопорядок”. На нее в нескольких случаях ссылались суды Чили.
