Адміністративне право
Галузь праваНаукаНавчальна дисципліна
Рис. 1 Способи розуміння терміну «адміністративне право»
Терміном «адміністративне право» охоплюється зміст трьох понять – адміністративне право як галузь права, як наука і як навчальна дисципліна
Адміністративне право як галузь права — це система правових норм, що регулюють в інтересах громадян і держави суспільні відносини управлінського характеру, які складаються у сфері виконавчої діяльності органів державної влади всіх рівнів і місцевого самоврядування, у сфері внутрішньо-організаційної діяльності інших державних органів, а також у сфері зовнішньоорганізаційної діяльності державних і недержавних підприємств, установ і організацій. У сучасній юридичній літературі можна знайти й інші, дещо відмінні від цього визначення поняття адміністративного права . Так, зокрема, професор І.П. Голосніченко вважає, що адміністративне право України — це галузь (система правових норм), яка регулює з метою реалізації завдань та функцій держави суспільні відносини управлінського характеру та відповідальності, що формуються в сфері виконавчої влади, у внутрішній організаційній діяльності деяких органів держави інших гілок влади, а також в процесі здійснення органами місцевого самоврядування зовнішніх делегованих державою юридично-владних повноважень. Інший автор, професор К.С. Бєльський вважає, що адміністративне право як сукупність, як система — це такий розподіл нормативного матеріалу і побудова його, яка дає змогу наочно побачити різні блоки (частини) цієї галузі у їх єдності... Система адміністративного права — це науково організована сукупність правових норм, розподілених за групами — правовими інститутами, зведеними у підгалузі, що утворюють галузь — цілісне нормативне утворення.
Адміністративне право України як галузь права — це система правових норм, що регулює суспільні відносини управлінського характеру, які виникають у сфері виконавчої і розпорядчої діяльності органів виконавчої влади, внутрішньоорганізаційній діяльності інших державних органів, а також у процесі здійснення органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями та їх органами зовнішніх юридично-владних повноважень, застосування заходів адміністративного впливу та притягнення до адміністративної відповідальності.
Адміністративне право як наука — це система знань про сукупність правових норм, що регулюють відносини управлінського характеру в певних сферах суспільного життя.
Адміністративне право як певна система правових норм виникла на Європейському континенті в період формування феодально-абсолютистських держав Франції і Німеччини в ХVII-ХVIII ст. і свого розквіту набула протягом XIX ст. в період створення поліцейсько-бюрократичних держав з величезним чиновницьким апаратом, який забезпечував здійснення державного управління у відповідних країнах.
Один із засновників, класик німецького адміністративного права Отто Майєр у своїх працях обґрунтував теорію правової держави, тобто державу, в якій править закон, яка визнає ідею верховенства права, і в якій належним чином існує впорядковане адміністративне право, яке визначає зміст і межі державного управління. Тож не дивно, що на початковому етапі свого розвитку адміністративне право називалось "поліцейським правом".
Саме під такою назвою ця галузь права існувала в Російській імперії до 1917 р. У радянський період адміністративне право, яке забезпечувало формування і функціонування адміністративно-командної системи управління в умовах тоталітарного режиму, посіло одне з провідних місць у системі права того часу.
Після проголошення державної незалежності України у 1991 р. почався процес становлення українського адміністративного права. Воно звільнилось від одіозних форм тоталітарного минулого, наповнилось національним змістом, запозичило адекватний українським умовам зарубіжний досвід тощо З прийняттям Конституції та Концепції адміністративної реформи адміністративне право модернізується відповідно до європейських стандартів. Саме на цьому етапі свого розвитку воно перебуває сьогодні.
Адміністративне право як навчальна дисципліна — це навчальний курс, який вивчається в юридичних та інших навчальних закладах з метою ознайомлення майбутніх юристів і працівників сфери управління із законодавством, що регулює управлінські відносини, для того, щоб навчити їх застосовувати адміністративно-правові норми у практичній діяльності.
Адміністративне право має відношення не лише до державної влади як такої. Адміністративне право стосується також зовнішньоорганізаційної діяльності недержавних організацій (порядок їх реєстрації, легалізації). Включення до предмета адміністративного права даного положення зумовлено тим, що зовнішньоорганізаційна діяльність недержавних організацій є надзвичайно важливою діяльністю, що впливає на стан розвитку і нормального функціонування суспільства та держави загалом.
