В 1014—1016 гг., расставаясь с новгородским войском, помогшим ему овладеть Киевом, Ярослав Мудрый, по-видимому, даровал Новгороду грамоты на самоуправление (по крайней мере, существовала традиция требования от выборных князей присяги на «грамотах Ярослава»). В 1126 г. новгородские бояре добились замены назначаемых киевскими князьями посадников посадниками из новгородских бояр, избираемых вече. В 1136 г. князь — ставленник Киева — был изгнан из Новгорода, так как вел внешнюю политику, не считаясь с интересами Новгорода. С этого момента вече, руководимое боярами, стало хозяином Новгорода.
В 1216 г. после битвы на реке Липице Константин Всеволодович в благодарность за помощь против Юрия и Ярослава Всеволодовичей признал права Новгорода.
Но через 200 с лишним лет после разгрома в 1471 г. новгородского ополчения на реке Шелони Новгород в 1478 г. был включен в состав Московского государства и прекратил свое самостоятельное существование.
Псков был крупнейшим из новгородских пригородов, но затем стал стремиться к политической самостоятельности. В XIV в. псковитяне стали приглашать к себе князей, не считаясь с мнением Новгорода, а в 1348 г. Новгород был вынужден признать политическую независимость Пскова (по Болотовскому договору Новгород перестал посылать в Псков своих посадников). Окончательно Псков вошел в состав единого Русского государства в 1510 г.
Экономическое и политическое развитие Пскова и Новгорода в основном сходны.
Господствующее положение занимали:
1) бояре — крупные феодалы, владели обширными вотчинами, они учреждали торгово-промышленные предприятия, вели внешнюю и внутреннюю торговлю, входили в состав боярского совета, как правило, занимали все высшие и значительные должности;
2) житьи люди — средние феодалы, участвовали в торговле и ростовщичестве, занимали государственные должности, связанные с отправлением административных, судебных и дипломатических функций;
3) своеземцы — занимали промежуточное положение между мелкими феодалами и крестьянами, владели землей на праве собственности и самостоятельно вели хозяйство, они либо сами обрабатывали свои земли, либо сдавали их в аренду крестьянам (аналогичное им положение занимали в Пскове земцы, получавшие от города земельные владения под условием несения военной службы);
4) духовенство — были крупными феодалами, из них выбирались послы, им доверялось хранение государственной казны;
5) купечество — их интересы были тесно связаны с интересами боярства и житьих людей (они выступали их торговыми посредниками); имели земельные владения; крупное купечество было организовано в особые «сотни» — купеческие общины.
Городское население делилось на: (1) «старейших»; (2) «молодших», «черных» (мелкие торговцы и ремесленники) — платили подати, повинности по строительству и ремонту дорог и мостов, по сооружению церквей и городских укреплений, в военное время их призывали в ополчение; принимали участие в вече.
Крестьяне делились на: (1) общинников, «тянувших судом и данью» к Новгороду; (2) смердов — феодально-зависимых крестьян, которые делились на закладников (крестьян, порвавших с общиной и поступивших в зависимость к феодалам) и половников (лишенных земли и орудий производства крестьян, которые получали ссуду от феодалов и работали на господской земле за долю продуктов (исполу)); они вносили подати и отправляли повинности только в пользу господина, отдавая ему 1/2 дохода с земли; половник, погасив свой долг господину, мог уйти от него один раз в год (14 ноября).
Холопы в основном использовались в домашнем хозяйстве феодалов; широкого распространения холопство не получило.
Особенностью общественного строя Пскова было выделение среди крестьян слоя земцев или своеземцев (владели собственными землями); среди зависимых крестьян выделялись смерды (платили дань государству) и изорники (селились на землях феодалов, отдавая ему часть урожая).
Территория Великого Новгорода делилась на пять пятин и пять главных волостей.
В 1136 г. после восстания смердов и городских низов, изгнавших князя из города, вся княжеская администрация была заменена выборной. Так Новгород добился политической независимости от Киева и превратился в боярскую феодальную республику, в которой господствующее положение занимали бояре и городская верхушка.
Высшими органами государственной власти были вече и боярский совет.
Вече принадлежала вся власть в области законодательства, оно решало все принципиальные вопросы внутренней и внешней политики: избирало или изгоняло князя; избирало и смещало всех главных должностных лиц республики; выносило решения по вопросам войны и мира; принимало иностранных послов; ведало раскладкой податей и повинностей, чеканкой монеты, постройкой мостов, храмов, оборонительных сооружений и т.п.; выступало в качестве высшей судебной инстанции по делам о государственных и должностных преступлениях.
Участвовать в вечевых собраниях могли все взрослые свободные жители Новгорода, за исключением женщин и холопов.
Созывали и руководили вече особые должностные лица — степенные посадники; вопросы на обсуждения выносились князем, степенным посадником или тысяцким. Вече имело свою канцелярию (вечевую избу), архив, находившийся в ведении вечевых дьяков, и печать, которая считалась печатью Великого Новгорода, то есть государственной печатью. Вопросы на вече решались криком (или подачей бюллетеней на бересте). Решение должно было быть принятым единогласно.
В состав боярского совета («Оспода») входили посадники, тысяцкие, «старые» посадники и тысяцкие, сотские и кончанские старосты, именитые бояре, князь и архиепископ (председательствовал на заседаниях совета). Боярский совет: предварительно разрабатывал законопроекты и решения и в готовом виде предлагал их вече; осуществлял общее наблюдение за работой должностных лиц, контролировал их деятельность; решал вопросы о созыве вече.
Высшая исполнительная власть в Новгороде была сосредоточена в руках архиепископа, посадника, тысяцкого и князя.
После 1136 г. архиепископ Новгородский и Псковский (владыка) стал избираться вече; председательствовал на заседаниях боярского совета; осуществлял право церковного суда; наблюдал за торговыми весами и мерами; был хранителем государственной казны.
Посадник — высшее выборное должностное лицо, исполнительный орган вече, избирался из знатнейших боярских родов на 1—2 года; отставные посадники сохраняли за собой это звание пожизненно (они назывались «старыми»). Посадник направлял и контролировал деятельность всех должностных лиц; совместно с князем ведал вопросами управления и суда, командовал войсками во время походов; вел дипломатические сношения; руководил вечевыми собраниями.
Текущими делами занимался тысяцкий — он регулировал торговлю, торговый суд, помогал посаднику. За свою службу посадник и тысяцкий получали поступавший в их пользу поземельный налог — поралье.
Князь приглашался гражданами Новгорода на княжение по рекомендации боярского совета; заключал с Новгородом договор, скрепляемой присягой, в котором оговаривались его компетенция и права. Его главная функция — организация защиты Новгорода от внешнего нападения, возведение оборонительных сооружений, военное командование (вместе с посадником); вместе с посадником он творил суд по определенным категориям дел (князь не мог ставить своих людей в администрации, раздавать земли, самостоятельно судить граждан Новгорода, не мог препятствовать торговле Новгорода с другими государствами, не нарушал границ, не мог единолично объявлять войну, начинать поход и заключать мир). За свою деятельность князья получали часть доходов от управления, суда и торговли. Князь с дружиной должен был жить за чертой города (в Городище); он не имел права принимать к себе новгородцев в дружинники или в зависимые люди, приобретать собственность в черте города.
Государственными должностями также были сотские (выборные начальники сотен), биричи, позовники, ябедники, приставы, изветники, подвойские.
В административном отношении Великий Новгород делился на пять районов — концов (Славенский, Плотницкий, Гончарный, Загородный, Неревский), которые подразделялись на сотни (по два в каждом). Сотня в военное время составляла рекрутский округ, в мирное — полицейский округ. Сотни делились на улицы. В соответствии с таким делением складывалась и городская выборная администрация: во главе концов — кончанское вече и кончанский староста; в каждой сотне сотское вече во главе с выборным сотским старостой, улицы — уличанское вече с уличанским старостой во главе.
Обеспечивал общественный порядок тысяцкий. Ему подчинялись кончанские, сотские и уличанские старосты. На остальной территории, входившей в состава Новгородской республики, полицейский надзор поручался назначаемым из Новгорода боярам-посадникам.
В XIV—XV вв. произошли важные изменения в государственном строе Новгородской республики: посадники и тысяцкие стали избираться от всех концов — посадников стало 36; во главе концов находились несменяемые «старые» посадники; «старые» посадники образовывали малый государственный совет при «степенном» посаднике; посадники, тысяцкие и сотские стали избираться только из числа великих бояр (35—40 семейств); боярский совет узурпировал власть вече.
Таким образом, к XV в. Новгородская республика превратилась в боярскую республиканскую олигархию (по типу Венеции), что и предопределило ее поражение перед лицом крепнущего московского самодержавия.
Государственный строй Пскова почти ничем не отличался от Новгорода: он управлялся выборными органами власти; система органов государственной власти была такой же, как и в Новгороде (вече, совет господ, князь, посадник), кроме некоторых отличий: в Пскове не было должности тысяцкого; вместо одного посадника (с XV в.) избиралось два (второй осуществлял функции новгородского тысяцкого); вместо архиепископа был его наместник (что существенно сужало круг его должностных обязанностей по отношению к Псковской республике); князь имел более широкие полномочия: он возглавлял судебную коллегию, в которую входили два посадника и сотские (резиденция князя находилась рядом с Троицким собором, на площади перед которым собиралось вече Пскова).
Псков делился на шесть концов, а вся его территория — на
12 пригородов. Пограничные территории делились на округа —
губы во главе с выборными губными старостами из бояр; округа делились на волости.
Суд в Новгороде и Пскове не отделялся от администрации. Церковный суд в Новгороде осуществлял архиепископ, в Пскове — его наместник. Купеческие союзы обладали правом суда в отношении членов этих союзов.
