Никто не спорит, что за несвоевременную и некачественную сдачу отчетности должно быть наказание. Однако выясняется, что под наложение штрафных санкций довольно часто попадают и ни в чем не повинные организации. О том, какие провинности при сдаче отчетности в ПФР суды освобождают от ответственности, мы и рассмотрим в данной статье.
Если подвела электроника
Управление ПФР получило от организации расчет (РСВ-1) только 18.02., что послужило основанием для начисления ей штрафа за несвоевременную его сдачу.
Однако в ответ Фонду было заявлено, что отчетность была направлена посредством электронной связи системы "Контур-Экстерн" 15.02. т.е. в пределах установленного срока.
Между тем, в связи с техническим сбоем отчетность 15.02. в ПФР не поступила, ввиду чего пришлось 18.02.повторно направлять расчет.
Факт технического сбоя был подтвержден ответом ЗАО "ПФ "СКБ "Контур", в котором было сообщено, что за период с 14.02. по 15.02. организацией осуществлен комплекс действий по отправке документов в территориальный орган ПФР, однако на завершающей стадии по независящим от организации обстоятельствам возник технический сбой.
На это представители ПФР заявили, что согласно письму ЗАО "ПФ "СКБ Контур", которое есть у них, сервер системы "Контур-Экстерн" работал в штатном режиме, и надо было пытаться отправлять отчет до 24 часов 15.02., а организация эти попытки прекратила.
Однако ФАС МО Постановлением от 29.05.2014 N А40-142526/13 решил, что поскольку расчет направлялся организацией хоть и в последний день срока, но не за его пределами, и с учетом возросшей нагрузки сервера мог быть не доставлен в срок, указанные обстоятельства не свидетельствуют о вине организации по непредставлению расчета в срок. На этом основании наложение штрафа было признано незаконным.
В другом случае сведения индивидуального учета были представлены ООО в орган ПФР по электронным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи вовремя.
Однако представленные документы не были приняты Фондом в связи с неверно указанным регистрационным номером страхователя.
На это суд Фонду заявил, что он сам в письме к ООО сообщил, что у него в отчетности указан неверный номер, тем самым подтвердив, что он его идентифицировал, его подпись определил, и подлинность документа установил. На этом основании ФАС ЗСО в Постановлении от 13.12.2013 N А27-1713/2013 решил, что ООО сведения сдало вовремя.
Еще у одного ООО при сдаче отчетности в электронном виде обнаружилось, что у него устарела компьютерная программа.
Тогда ООО отправило отчетность в ПФР почтой. После обновления электронной программы, отправка расчета по форме РСВ-1 была совершена повторно 17.11. по электронным каналам связи.
ПФР посчитал сдачу отчетности несвоевременной, поскольку почтовое отправление не содержало сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Однако суд установил, что почтовое отправление согласно реестру почтовых отправлений от 14.11.было направлено в адрес Управления ПФР, что подтверждается почтовой квитанцией
Доказательства, опровергающие данный факт, пенсионным фондом не представлены.
Повторное направление спорной отчетности по электронным каналам связи не опровергает вывод о своевременности направления ее через почтовое отделение связи (Постановление ФАС МО от 07.06.2013 N А40-101617/12-99-530)
Тяжесть надо взвешивать
Во время сверки документов формы РСВ-1, АДВ-6-2, СЗВ-6-2 и СЗВ-6-1 Фондом было выявлено, что индивидуальные сведения представлены с ошибками.
ООО повторно представило отчетность, но и там были те же ошибки, что сделало невозможным размещение сведений на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.
За это ООО было привлечено к ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 156 тыс. руб.
Однако ООО потребовало при расчете суммы штрафа учесть разъяснения, содержащиеся в Информационном письме ВАС РФ от 11.08.2004 N 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», по которым размер штрафа следует исчислять не от причитающихся платежей в ПФР за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения не были представлены или представлены не полно.
ПФР же произвел расчет штрафа исходя из общей суммы страховых взносов уплачиваемых страхователем. В результате размер ответственности фактически стал зависеть не от тяжести совершаемого правонарушения, а от численности работников.
Согласно отчетности ООО им предоставлены сведения с ошибками в отношении 11 застрахованных лиц, сумма начисленных страховых взносов в отношении которых составила 721 054 руб.
ФАС ЗСО в Постановлении от 07.03.2014 N А27-9427/2013 решил, что штраф следует исчислить именно от этой суммы, то есть 72 105,4 руб.
Этот же суд не признал недостоверными сведениями несоответствие данных о начисленных страховых взносах на страховую и накопительную части трудовой пенсии, представленных в индивидуальных сведениях (формы АДВ-6-2, СЗВ-6-2, СЗВ -6-1 и в форме РСВ-1. В представленной отчетности содержались ошибки в виде превышения уплаченных страховых взносов по отношению к начисленным страховым взносам.
ФАС ЗСО в Постановлении от 06.03.2014 N А27-9208/2013 установил, что несоответствие представленных форм отчетности не отразилось каким-то образом на достоверности исчисленных страховых взносов, а неточности в сведениях о стаже не повлекли за собой занижение базы для начисления страховых взносов. На этом основании наложение штрафа было признано незаконным.
Сам по себе факт наличия расхождений между информацией в индивидуальных сведениях (форма АДВ-6-2, форма СЗВ-6-2) и в форме РСВ-1 в силу положений п. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ не является безусловным основанием для привлечения лица к ответственности, предусмотренной санкцией данной нормы.
(Постановление ФАС ЗСО от 21.02.2014 N А27-311/2013)
Допущенные ООО нарушения (расхождения между сведениями в индивидуальных сведениях (форма АДВ, формы СЗВ и в форме РСВ-1) не являются теми индивидуальными сведениями о застрахованных лицах, ответственность за непредставление (недостоверное представление) которых установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Эти нарушения не содержат какой-либо информации о застрахованных лицах для реализации пенсионных прав последних, не ведут к нарушению прав застрахованных лиц. В случае не устранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган ПФР вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку (Постановление ФАС ЗСО от 24.10.2013 N А27-21692/2012)
Две недели пролетели
Управления ПФР в случае обнаружения ошибок в отчетности дают две недели на их устранение, и если организация устранить их не успевает, то на них накладывается штраф. И это при том, что Письмом ПФР от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 было указано, что формальный подход к наложению штрафа при наличии ошибок в формах отчетности, представляемых страхователями, недопустим.
Суды также считают, что расхождения в формах отчетности сами по себе не являются свидетельством недостоверности информации. Проверка представленных сведений должна производиться на основании документов, указанных в статье 11 Закона N 27-ФЗ.
Акт камеральной проверки и решение ПФР должны содержать указания на то, какие именно сведения, представленные страхователем, являются недостоверными.
В противном случае организация привлекается к ответственности только за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.
Проанализировав положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ, с учетом Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н, и Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N 192п, ФАС ЗСО в Постановлении от 17.04.2014 N А27-10790/2013 указал, что при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган ПФР может принять решение о корректировке этих сведений.
При этом статья 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.
У другого ООО выявлено "несоответствие начисленных страховых взносов с формой СЗВ-6-3"; однако двухнедельный срок, предоставленный для исправления ошибок в документах, был им пропущен.
ФАС ЗСО в Постановлении от 01.11.2013 N А27-392/2013 решил, что штрафная санкция применена в отношении ООО за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных, поскольку первоначально представленные сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, Однако они не могут быть расценены как недостоверные сведения, и они подлежат корректировке в порядке, установленном действующим законодательством.
