Управленческое решение и его социальная сущность

Разработка и принятие грамотных управленческих решений всегда и для всех было задачей высокой сложности и ответствен­ности. Не случайно, проблемы государственных решений, их рациональности и эффективности довольно интенсивно разра­батывались с давних времен. Они были неотъемлемой составля­ющей частью теории государства, права, политики и морали. Немало интересного по этому поводу мы находим в произведе­ния мыслителей древнего Китая и Индии, философов Антично­сти (Платон, Аристотель), Возрождения (Н. Макиавелли, Ж. Во­ден) и Просвещения (Т. Гоббс, Б. Спиноза, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо). Предмет их исследований: определение видов го­сударственных актов управленческого характера; мотивы, инте­ресы и ценностные ориентации лиц, принимающих государствен­ные решения; особенности принятия решений в представитель­ных органах и народных собраниях; учет социальных ресурсов и морально-психологических факторов при принятии и реализа­ции решений. В их рассуждениях содержится немало идей, не по­терявших свою актуальность до сих пор.

Постепенно, шаг за шагом наукой было накоплены необхо­димые предпосылки для формирования к середине XX века но­вого научного направления — теории принятия управленческих решений. Она интегрировала в себе многие социально-гумани­тарные (исторические, политические, правовые, социологичес­кие, психологические, этические), математические и киберне­тические знания, представленные в произведениях Л. Берталанфи, С. Вира, Дж. Дьюи, И. Дрора, Д. Истона, Г. Клауса, Н. Винера, Т. Парсонса. В 1957 году профессор Чикагского университетам Г. Лассуэлл издает монографию «Процесс принятия решений: семь категорий функционального анализа», которая была свое­го рода продолжением его исследования, изданного в 1947 году под названием «Административное поведение: исследование процессов принятия решений в административной организа­ции». Чуть позже в 1960 году его коллега по университету Г. Саймон предложил свой фундаментальный труд «Новая наука управленческих решений». В 1968 году профессор Йельского университета Ч. Линдблома публикует учебник «Процесс при­нятия политических решений». Уже тогда ими была предприня­та небезуспешная попытка разработки различных моделей при­нятия управленческих решений, адаптации соответствующих идей из бизнес-менеджмента к условиям государственного уп­равления.

В 70-80 годы XX столетия широкие исследования проблемати­ки управленческих решений были организованы в университетах Великобритании, Франции, Германии, Нидерландов, стран Скан­динавии, СССР, позже - в России и других станах бывшего соци­алистического содружества. Большим научным событием стала публикация на русском языке в 1958 году монографии Н. Винера «Кибернетика и общество». В 60-е годы по вопросам управления было организовано несколько научных конференций. Научным советом Академии наук по проблеме «Кибернетика» начала изда­ваться серия брошюр «Организация и управление». По кибернети­ке, теории систем, синергетике и другим инновационным направ­лениям управленческой и теории организации науки вышли работы Н.Т. Абрамовой, А.И. Берга, А.А. Богданова, A.M. Бирмана, Д.М. Гвишиани, В.М. Глушкова, О.А. Дейнеко, Ю.М.Козлова, Н.Н. Моисеева, П.А. Петрушенко, Г.Х. Попова, И.Р. Пригожина, В.Л. Романова, А.А. Самарского и многих других ученых.

Интенсификация исследований на этом направлении была не случайна. Их актуальность сохраняется до сих пор, тем более, если учесть, что в последние годы резко возрастает сложность го­сударственно-политических, организационно-административ­ных, социально-экономических и даже чисто хозяйственных за­дач, интенсифицируется весь спектр общественных отношений и процессов. Соответственно растет и динамика научного поис­ка - объемы научных знаний удваиваются практически каждые пять-шесть лет. В таких условиях существенно уменьшается пери­од, когда решения, принятые ранее, сохраняют свою актуальность в новой ситуации. Развитие социальных коммуникаций привело к появлению возможностей для разработки более широкой но­менклатуры альтернативных вариантов управленческих решений, причем любого уровня и разной важности. Параллельно повыша­ется и «социальная цена» ошибочных вариантов. Увеличивается взаимозависимость различных решений, а также масштабы ответ­ственности за их последствия. В результате появляются все новые и новые трудности при решении возникающих проблем, причем не только уникального, но и ординарного характера.

В будущем, похоже, следует ожидать еще большего разнообра­зия крупных и ответственных решений. И касается это не только проблем развития национальных экономик, международного терроризма, техногенных катастроф, захватнических войн, жаж­ды господства амбициозных политических сил и харизматичес­ких личностей, а, прежде всего, обычных проблем повседневной жизни - бедности, безработицы, национализма и экстремизма, роста цен, коррупции, наркомании. Все это только усиливает актуальность управленческой науки, на междисциплинарной основе изучающей механизмы и закономерности государствен­ной политики, разрабатывающей принципы и методы подготов­ки, принятия и осуществления государственно-политических решений. Важно и то, что эта наука исследует как фундамен­тальный, так и не менее важный организационно-прикладной аспекты управленческой деятельности.

В научной литературе можно найти десятки самых различных ответов на вопрос: что такое управленческое решение? Одни авто­ры определяют его как осознанный выбор определенного курса действий, другие - как проявление воли субъекта с целью обеспе­чения определенного воздействия на систему с целью получения желаемого результата. Третьи интерпретируют как распоряжение (устное или письменное) о необходимости выполнения конкрет­ного действия или операции. Четвертые представляют как офици­альный документ, регламентирующий последовательность созна­тельно выбранных действий для достижения нужного результата, как выбор осмысленной цели, средств и методов, гарантирующих положительный исход той или иной операции. Многие считают, что управленческое решение - это творческий выбор одной из возможных альтернатив, осуществляемый субъектом управления и направленный на достижение поставленной цели.

При всем кажущемся различии подходов суть представленных позиций одна: управленческое решение - это важнейший этап и способ осуществления управляющего воздействия с целью раз­решения возникших социальных проблем в конкретно-исторических условиях и социальной среде. Это завершающий момент процесса осознанного выбора одной из желательных альтернатив возможного события, исходя из поставленных целей и с учетом ограниченности ресурсов и сложившихся обстоятельств. Осуществляется этот выбор на основе:

1) анализа и оценки имеющейся информации об объекте и субъекте управленческой деятельности,

2) осознания целей, задач, ресурсов и средств их достижения. Учитывая перечисленное, рекомендуется обратить внимание

на некоторые более предметные, как нам представляется, опре­деления данного понятия.

В.А. Беспалов считает, что управленческое решение - это «акт творческой деятельности по целенаправленному анализу ситуации, а также по альтернативному выбору путей, методов и средств пол­ного разрешения проблемы в соответствии с общей стратегией».

B.C. Юкаева управленческое решение представляет как фор­му выражения воли управляющего субъекта, как «творческий акт субъекта управления (индивидуального или группового), опреде­ляющего программу деятельности коллектива по эффективному разрешению назревшей проблемы на основе знания объектив­ных законов, функционирования управляемой системы и анали­за информации о ее состоянии».

Н.И. Глазунова управленческое решение определяет как «средство, процесс и результат выбора цели и способа ее дости­жения, как связующее звено между познанием управленческой ситуации и тем или иным вариантом поведения, действия чело­века» по ее изменению.

Приведенные определения справедливы и в целом глубоко и предметно характеризуют управленческое решение. Тем не менее, они не отражают главное - специфику управленческого ре­шения как действия, носящего социально значимый характер. Некоторые авторы оставляют в стороне то, что управленческое решение - это не только выбор альтернативы и форма закрепле­ния целей, задач и технологий управляющего воздействия, а, прежде всего, средство реализации власти и удовлетворения опре­деленных социальных интересов.

Специфика управленческого решения заключается в том, что оно в целом и все его составляющие (цели, задачи, методы, соци­альные последствия, контрольные мероприятия) носят не част­ный, а комплексный общественно-значимый характер. В нем интегрированы и политический, и экономический, и социаль­ный, и организационный, и юридический, и психолого-педаго­гический, и духовно-нравственный аспекты. В каждом управлен­ческом решении в снятом виде заключен результат познания, от­ражения и воплощения в жизнь исторического предначертания человечества, философии и идеологии общественного бытия. Со­держится все то, что, свидетельствует о потребностях, интересах, ценностных ориентациях и идеалах народа, отдельных социаль­ных слоев и групп, политических сил, устремлениях хозяйствую­щих субъектов, общественных институтов и отдельных граждан. Такой взгляд не только расширяет понимание сущности управ­ленческого решения, но и позволяет понять его мотивацию, луч­ше уяснить цели и задачи, «уловить» главное - вектор практи­ческого воздействия на объективную действительность.