Республике Беларусь
Система ФВ – это исторически обусловленный тип специальной практики ФВ, включающий мировоззренческие, теоретико-методические, программно-нормативные и организационные основы, обеспечивающие физическое совершенствование людей и формирование ЗОЖ[19]. Она реализуется через выполнение принятых программ, комплексов и других нормативно-правовых документов. Среди них в первую очередь необходимо назвать: Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте», Закон Республики Беларусь «О туризме», Государственную программу развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2011–2015 годы, Государственную программу развития туризма в Республике Беларусь на 2011–2015 годы, Государственный физкультурно-оздоровительный комплекс, Единую спортивную классификацию Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь (4 января 2014 г. № 125-З) «О физической культуре и спорте» (принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 5 декабря 2013 года, одобрен Советом Республики 19 декабря 2013 года, 4 января 2014 г. подписан Президентом Республики Беларусь) «определяет правовые и организационные основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, направлен на создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также для проведения спортивных мероприятий и участия в них спортсменов (команд спортсменов)»[20].
Настоящий Закон состоит из 10 глав и 76 статей, где: 1-я глава – «Общие положения» (8 статей); 2-я глава – «Государственная политика в сфере физической культуры и спорта» (7 статей); 3-я глава – «Организации физической культуры и спорта» (14 статей); 4-я глава – «Физическая культура» (8 статей); 5-я глава – «Общие положения о спорте» (16 статей); 6-я глава – «Спорт высших достижений. Профессиональный спорт» (6 статей); 7-я глава – «Подготовка спортивного резерва, спортсменов высокого класса» (6 статей); 8-я глава – «Ресурсное обеспечение физической культуры и спорта» (7 статей); 9-я глава – «Международное сотрудничество в сфере физической культуры и спорта» (2 статьи); 10-я глава – «Заключительные положения» (3 статьи).
В статьях Закона:
1. четко формулируется государственная политика в сфере ФКиС, основанная на принципах гуманизма, демократизма, общедоступности, добровольности, уважения и соблюдения международных обязательств в сфере ФКиС и т.п. и предусматривающая:
- создание условий всем категориям и группам населения для занятий ФКиС;
- вовлечение населения в занятия ФКиС;
- содействие формированию у спортсменов и иных физических лиц, занимающихся ФКиС, патриотизма и национального самосознания;
- обеспечение безопасности при проведении физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и спортивных мероприятий;
- ФВ подрастающего поколения, содействие развитию школьного, студенческого спорта;
- обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса;
- обеспечение участия спортсменов в международных спортивных мероприятиях, формирование национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта, их материально-техническое, медицинское, научно-методическое и (или) иное обеспечение;
- поддержку олимпийского, паралимпийского, дефлимпийского, специального олимпийского движения Беларуси;
- предотвращение допинга в спорте и борьба с ним и т.д.;
- разработку и реализацию государственных и региональных программ развития ФКиС;
- регулирование и управление в сфере ФКиС;
- полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров, Министерства спорта и туризма, иных республиканских органов государственного управления, месных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в сфере ФКиС;
2. устанавливаются порядок создания, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций ФКиС (Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь, Паралимпийский комитет Республики Беларусь, Национальное антидопинговое агентство, федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта, клубы по виду (видам) спорта, специализированные учебно-спортивные учреждения, физкультурно-оздоровительные, спортивные центры (комбинаты, комплексы) и другие организации, осуществляющие деятельность в данной сфере), а также условия осуществления их деятельности;
3. регламентированы условия организации и проведения ФВ обучающихся, занятий ФК по месту работы и месту жительства, осуществления ФП военнослужащих и лиц к ним приравненных, физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с инвалидами, проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований и их судейство, предусмотрены меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопастности при проведении спортивно-массовых мероприятий;
4. обозначены права и обязанности спортсменов, тренеров и судей по спорту, правила спортивных соревнований различного уровня по виду спорта, порядок проведения спортивных мероприятий и освещения спортивных соревнований в СМИ, разрешения спортивных споров, указаны спортивные звания и спортивные разряды;
5. указано на недопущение использования спортсменами методов и веществ, запрещенных в спорте; отмечены условия привлечения спортсменов к допинг-контролю и спортивной дисквалификации;
6. определены понятия спорт высших достижений, профессиональный спорт, национальные и сборные команды Республики Беларусь по видам спорта и принципы их формирования, порядок заключения трудовых договоров с профессиональными спортсменами, переход (трансфер) профессиональных спортсменов и тренеров;
7. установлены единые требования к организации подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса в Республике Беларусь на основании стандарта спортивной подготовки; определены условия приема и подготовки в специализированных учебно-спортивных учреждениях, детско-юношеских спортивных школах (специализированных детско-юношеских школах олимпийского резерва), включенных в структуру клубов по виду (видам) спорта в виде обособленных структурных подразделений, в средних школах-училищах олимпийского резерва, специализированных по спорту классах;
8. обозначено ресурсное обеспечение ФКиС (финансирование ФКиС, физкультурно-спортивные сооружения, кадровое и медицинское обеспечение и т.п.);
9. закреплены формы осуществления международного сотрудничества в сфере ФКиС и взаимодействия с международными спортивными организациями.
В этом документе, кроме того, законодательно закреплены и некоторые другие правовые нормы функционирования ФКиС в Республике Беларусь.
Закон Республики Беларусь «О туризме» в редакции 2007 года с изменениями и дополнениями 2010 года содержит 5 глав.
В первой главе «Общие положения» изложены основные термины и их определения, используемые в настоящем Законе; определены организационные формы туризма и их виды; государственное регулирование в сфере туризма и его основные принципы, цели и приоритетные направления. В частности, среди основных принципов государственного регулирования в сфере туризма названы:
- защита прав и законных интересов физических лиц, в том числе обеспечение их безопасности в сфере туризма;
- развитие туризма и туристической индустрии;
- поддержка малого предпринимательства в сфере туризма;
- развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности на рынке туристических услуг;
- гласность и открытость разработки, принятия и применения мер государственного регулирования в сфере туризма.
Из основных целей:
- обеспечение прав физических лиц на отдых, свободу передвижения и иных прав, реализуемых в сфере туризма;
- формирование представления о Республике Беларусь как о стране, привлекательной для туристов;
- обеспечение доступности туризма;
- рациональное использование туристических ресурсов;
- создание необходимых условий для обмена товарами, работами и услугами в сфере туризма в соответствии с международными договорами Республики Беларусь с учетом интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии Республики Беларусь;
- развитие туристических зон;
- развитие международных контактов.
Приоритетные направления – поддержка и развитие туристической индустрии, международного въездного и внутреннего туризма.
Вторая глава «Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь. Туристические зоны» посвящена овладению порядка создания туристических зон, приоритетные направления, условия и особенности осуществления деятельности в туристических зонах.
Глава 3 регламентирует туристическую деятельность в части лицензирования, прав и обязанностей участников и субъектов туристической деятельности, формирования и реализации туров, заключения договоров на оказание туристических услуг, качества туристических услуг.
Отдельные вопросы организации экскурсионного обслуживания изложены в четвертой главе Закона. В ней указаны: основания, в соответствии с которыми осуществляется экскурсионное обслуживание; требования к экскурсионному обслуживанию на территории Республики Беларусь, а также порядок ведения и определения ответственного органа государственного управления за введение Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь.
Глава 5 «Безопасность в сфере туризма» содержит статьи: «Общие вопросы безопасности в сфере туризма», «Обеспечение безопасности туристов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций» и «Предоставление гарантий оплаты оказания медицинской помощи туристам».
Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2011–2015 годы утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.03.2011 № 372.
Целью Государственной программы является достижение стабильно позитивной динамики оздоровления нации ФКиС, укрепление позиций Республики Беларусь среди ведущих мировых спортивных держав.
Государственная программа включает 8 глав:
1-я глава – «Общие положения»; 2-я глава – «Технико-экономическое обоснование»; 3-я глава – «Обоснование необходимости использования импортных товаров»; 4-я глава – «Научное обеспечение государственной программы»; 5-я глава – «Цель и задачи государственной программы»; 6-я глава – «Ожидаемые результаты от реализации государственной программы»; 7-я глава – «Ресурсное обеспечение государственной программы»; 8-я глава – «Контроль за реализацией государственной программы».
Помимо того к Государственной программе приобщены приложения: Приложение 1 – «Основные показатели Государственной программы развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2011-2015 годы»; Приложение 2 – «Мероприятия Государственной программы развития физической культуры и спорта на 2011–2015 годы»; Приложение 3 – «Ресурсное обеспечение Государственной программы развития физической культуры и спорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы».
Заказчиками Государственной программы определены: Министерство спорта и туризма РБ, Министерство образования РБ, Министерство обороны РБ, Федерация профсоюзов Беларуси, Национальная академия наук Беларуси, облисполкомы, Минский горисполком, республиканские государственно-общественные объединения «Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо» и Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь».
Заказчиком-координатором Государственной программы определено Министерство спорта и туризма.
Заказчикам Государственной программы предписано ежегодно до 10 февраля, следующим за отчетным годом, представлять в Министерство спорта и туризма РБ информацию о ходе ее выполнения.
Министерству спорта и туризма также предписано до 25 февраля информировать Совет Министров Республики Беларусь о ходе реализации Государственной программы.
Министерству финансов РБ, облисполкомам и Минскому горисполкому при формировании республиканского, местных бюджетов на очередной финансовый год определено предусматривать в установленном порядке средства для финансирования мероприятий Государственной программы.
В рамках Государственной программы предполагается решить следующие задачи:
- создание высокоэффективной системы управления отраслью на всех уровнях, особенно базовом;
- дальнейшее улучшение качества организации физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на основе традиционных и новейших технологий, повышение массовости ФКиС с доведением к 2015 году числа занимающихся ФК не менее 20% от общей численности населения;
- развитие детско-юношеского спорта и подготовка спортивного резерва национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта (Глава 5 «Цели и задачи государственной программы»).
Кроме того, Программа содержит технико-экономическое обоснование, ожидаемые результаты от ее реализации и научное обеспечение, при этом определены основные показатели Государственной программы, разработаны многочисленные мероприятия, четко указано на ресурсное обеспечение данной программы.
Таким образом, как отмечено в Главе 6 Государственной программы, выполнение намеченных мероприятий позволит:
- обеспечить формирование нормативной правовой базы и реализацию потребностей отрасли;
- расширить международное сотрудничество Министерства спорта и туризма РБ, государственных организаций ФКиС, федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта;
- повысить результативность освоения финансовых средств, расширить источники внебюджетной деятельности;
- создать современную материально-техническую базу организаций ФКиС в каждом регионе, в том числе в районных центрах и агрогородках, обеспечить специализированные учебно-спортивные учреждения, средние школы, училища олимпийского резерва современным спортивным инвентарем и оборудованием;
- реализовать систему подбора и расстановки управленческих кадров всех уровней и специалистов отрасли;
- повсеместно внедрить в практику трудовых коллективов Государственный физкультурно-оздоровительный комплекс Республики Беларусь в части заключения коллективных договоров между администрациями организаций и профсоюзными комитетами в целях материального и морального стимулирования граждан, ведущих здоровый образ жизни;
- активизировать деятельность республиканских отраслевых физкультурно-спортивных клубов;
- создать условия для реабилитации инвалидов средствами ФКиС;
- совершенствовать методическое обеспечение отрасли;
- обеспечить дальнейшее развитие спортивной науки и спортивной медицины, включая инфраструктуру и инновационные технологии;
- повысить качество идеологической работы со специалистами всех уровней и категорий.
Иными словами, реализация Государственной программы развития ФКиС в Республике Беларусь на 2011–2015 годы закрепит устойчивую и позитивную динамику в сферах оздоровления населения, детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта (Глава 2).
Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011–2015 годы утверждена Постановлением Совета Министров от 24 марта 2011 г. № 373. Разработана она для обеспечения вклада туристической индустрии в решение следующих общенациональных задач:
- создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста за счет высоких темпов развития туристической индустрии;
- повышение уровня жизни населения через доступность туристических услуг, обеспечение занятости и роста доходов жителей нашей страны;
- рост конкурентоспособности белорусской экономики путем повышения привлекательности страны как туристического направления;
- обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов за счет увеличения доли туризма в валовом внутреннем продукте (Глава 2 «Технико-экономическое обоснование»).
В программе определена цель: создание благоприятных условий для формирования эффективного конкурентоспособного туристического рынка, способного обеспечить широкие возможности удовлетворения потребности белорусских и иностранных граждан в туристических услугах.
Соответственно этой цели поставлены и задачи:
- совершенствование системы подготовки кадров в сфере туризма, создание конкурентоспособных туров и туристических маршрутов;
- продвижение национальных туров и экскурсий по Беларуси на мировом и внутреннем туристических рынках;
- развитие объектов туристической индустрии;
- повышение качества туристических и сопутствующих услуг, их реализация по конкурентным ценам (Глава 4).
В Госпрограмме предусмотрено ее ресурсное и правовое обеспечение, а также изложены ожидаемые результаты от реализации разработанных мероприятий, состоящих из следующих подпрограмм:
1) кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение в сфере туризма;
2) маркетинг туристических услуг;
3) развитие объектов туристической индустрии.
Развитию туризма частично посвящены и другие программы, включая Государственную программу социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010–2015 годы, Государственную программу развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011–2015 годы и Государственную программу развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008–2014 годы.
Государственный физкультурно-оздоровительный комплекс Республики Беларусь, Положение о котором утверждено Постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 17, как уже отмечалось, представляет собой совокупность программ и нормативов в качестве основы ФВ граждан; определяет цели, задачи ФВ граждан и уровень их физической подготовленности.
Главная цель Комплекса – развитие в Республике Беларусь массового физкультурно-спортивного движения, направленного на оздоровление, общее физкультурное образование, нравственное и патриотическое воспитание, формирование ЗОЖ нации средствами ФК.
Основными задачи Комплекса являются:
- создание основы физкультурно-спортивного движения в стране;
- повышение эффективности ФВ населения;
- обеспечение преемственности в формировании ЗОЖ населения средствами ФК;
- привлечение населения к регулярным занятиям физическими упражнениями и спортом, участию в физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятиях;
- содействие физическому и духовному оздоровлению населения.
Комплекс, как уже отмечалось, состоит из трех программ и многочисленных нормативов оценки уровня физической подготовленности граждан различных возрастных групп, устанавливает минимальный двигательный режим для определенных категорий населения.
Комплекс включает Программу физкультурно-спортивных многоборий; Программу мотивации и дальнейшего стимулирования граждан, успешно выполнивших требования Государственного физкультурно-оздоровительного комплекса Республики Беларусь и Физкультурно-оздоровительную и образовательную программу, которая состоит из 6 ступеней, дифференцированных по различным возрастным группам граждан от 7 до 60 лет.
Единая спортивная классификация Республики Беларусь, Положение о которой утверждено постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь в редакции от 31.12.2004 № 14, была введена в действие с 1 января 2009 года.
Основными задачами Единой спортивной классификации являются:
- установление единых оценки уровня мастерства спортсменов и порядка присвоения спортивных званий и разрядов;
- содействие развитию видов спорта, совершенствованию системы спортивных соревнований, привлечению граждан к активным занятиям спортом, повышению уровня всесторонней физической подготовленности и спортивного мастерства спортсменов.
Этот документ содержит сведения о видах спорта, по которым присваиваются спортивные звания и разряды, и спортивных соревнованиях, классифицируемых для их присвоения, а также другая информация по указанным вопросам.
Кроме отмеченных законодательных и нормативно-правовых документов, обеспечивающих функционирование национальной системы ФК, спорта и туризма в Республике Беларусь, существуют и другие (указы, директивы, постановления), которые содействуют дальнейшему развитию и совершенствованию данных направлений деятельности государства. В настоящее время, например, подготовлен проект Спортивного кодекса Республики Беларусь, призванный отвечать сложившимся реалиям и направлен на всестороннее урегулирование правоотношений в области ФКиС и будет способствовать созданию комплексной системы правового обеспечения и регулирования отрасли ФКиС с учетом международного опыта.
Контрольные вопросы и темы для закрепления материала
1. Какие нормативные документы лежат в основе ФВ Республики Беларусь?
2. На что направлен Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте», содержание его статей?
3. Характеристика Закона Республики Беларусь «О туризме», содержание глав. Основные принципы государственного регулирования в сфере туризма.
4. Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2011–2015 годы, ее цель, какие решаются задачи?
5. Характеристика Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011–2015 годы, цель и задачи ее создания.
6. Содержание Государственного физкультурно-оздоровительного комплекса Республики Беларусь, характеристика 6 ступеней дифференцированных по различным возрастным группам граждан от 7 до 60 лет.
7. На что направлена Единая спортивная классификация Республики Беларусь, что она содержит; задачи, стоящие перед ней?
Рекомендуемая литература
1. Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 годы // Сайт министерства спорта и туризма Республики Беларусь: [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – http://mst.gov.by/ru/programma-razvitiya-turizma. – Дата доступа: 5.12.1013.
2. Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2011-2015 годы / М-во спорта и туризма Респ. Беларусь. – Минск: РУМЦФВН, 2011. – 74 с.: табл.
3. Государственный физкультурно-оздоровительный комплекс Республики Беларусь / М-во спорта и туризма Республики Беларусь. – Минск, 2008. – 49 с.
4. Единая спортивная классификация Республики Беларусь 2013-2016 гг.: вводится в действие с 1 января 2013 г. / М-во спорта и туризма Респ. Беларусь. – Минск: РУМЦ ФВН, 2013. – 334 с.
5. Закон республики Беларусь «О туризме» от 25 ноября 1999 г. № 326-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 09.01.2007 № 206-З, от 16.06.2010 № 139-З, от 22.12.2011 № 326-З) // Консультант Плюс. Беларусь. Технология. 3000: [Электронный ресурс]. – ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2006.
6. Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» от 4 января 2014 г. № 125-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 21.01.2014, 2/2123) <H11400125>.
