Характерной особенностью статистического учета в России второй половины XIX – начала XX в. было отсутствие единой системы сбора, обработки и публикации данных.
Центральный статистический комитет (ЦСК) МВД, учрежденный в 1863 г. для координации статистических работ в империи, а также для проверки, обобщения и публикации сведений, собранных местными (губернскими, областными, городскими) статистическими комитетами, и проведения единовременных общегосударственных обследований, – в действительности ведал ограниченным кругом вопросов. Наиболее полно в его материалах представлена статистика населения, населенных мест и сельского хозяйства. Основным источником сведений, поступавших в ЦСК, служили разного рода анкеты и ведомости, заполнявшиеся добровольными корреспондентами и полицейскими чинами. Систематическая публикация статистических сведений осуществлялась ЦСК в двух основных изданиях: «Статистический Временник Российской империи» (1866–1890 гг.) и «Статистика Российской империи» (1887-1917 гг.).
В «Статистическом Временнике» публиковались данные о населении, о территории, административном делении и населенных пунктах, о землевладении и урожае хлебов, о скотоводстве и коневодстве, о народном образовании и вероисповеданиях, о путях сообщения, о промышленности и торговле, о государственных доходах, банках, сберегательных кассах и многом другом.
Каждый том издания «Статистика Российской империи» посвящен, как правило, какому-либо одному вопросу. Например, так называемой «урожайной статистике» (28 томов, некоторые в 2–3-х частях, под единообразными заголовками «Урожай... года»); учету конского поголовья (материалы военно-конских переписей – 9 томов) и т.д.
В 1861 – 1885 гг. было осуществлено большое серийное издание «Списки населенных мест Европейской России». В него вошли выпуски по 43 губерниям, в том числе по Енисейской, Тобольской и Томской. По каждому населенному пункту указаны: название, местоположение, расстояние от городов (столичных, губернских, уездных), число дворов (или домов), число жителей (с разделением по полу и возрасту), «достопримечательные места» (церкви и монастыри, фабрики и заводы, ярмарки) и т.д. [324]
ЦСК были собраны, разработаны и опубликованы материалы: переписи населения России 1897 г., переписей землевладения 1877, 1887 и 1905 гг., сельскохозяйственной переписи 1916 г.
Статистика Министерства финансов, а с 1905 г. Министерства торговли и промышленности содержит систематические сведения о российской промышленности. В XIX в. основной формой получения ежегодной статистической информации о промышленности служили заполнявшиеся владельцами предприятий вопросники-ведомости. Усложнение задач и содержания промышленной политики правительства потребовало более обширной и достоверной информации, что привело к изменению системы сбора сведений. В начале XX в. в России были проведены три переписи фабрично-заводской промышленности империи: в 1900, 1908 и 1910-1912 гг.
Перепись 1900 г. охватила 68 губерний Европейской России и частично Кавказа. Обследовались предприятия обрабатывающей промышленности, не обложенные акцизом и подчиненные надзору фабричной инспекции. Анкета переписи состояла из листка общих сведений и трех специальных бланков – «А», «Б» и «В». Бланк «А» предусматривал получение сведений: о времени возникновения предприятия, его владельце, производственной структуре, времени работы за год и за сутки, числе рабочих (общем и отдельно – по полу, возрасту), участии их в производстве (работающие в заведении, вспомогательные, работающие на стороне), оборудовании, потреблении топлива, расходах (на заработную плату, содержание производственных помещений и благотворительных учреждений при предприятии), стоимости производной продукции. Бланк «Б» включал вопросы о сырых материалах (или полуфабрикатах), переработанных в течении года. Бланк «В» детально выяснял количество готовых изделий (полуфабрикатов), произведенных предприятием за свой счет и по заказам, а также стоимость изделий. Бланки «А», «Б» и «В» заполнялись отдельно по каждому производству предприятия. Состав вопросов анкеты в переписи 1900 г. обеспечивал сбор детальных данных о структуре и технико-экономическом состоянии как отдельных предприятий, так и обрабатывающей промышленности России в целом на рубеже XIX и XX столетий.
Перепись 1908 г. проводилась на территории более чем 80 губерний империи, включая Сибирь, Среднюю Азию и Кавказ. Она охватила предприятия всех отраслей обрабатывающей промышленности, в том числе по производствам, облагаемым акцизом. Обследовались также горнозаводские металлургические предприятия, казенные заводы морского ведомства, железнодорожные мастерские МПС. В большинстве разделов вопросник анкеты 1908 г. совпадал с вопросником предыдущей переписи. Но в связи с недостатком средств у ведомства ряд вопросов был снят: о количестве и стоимости сырых материалов, о техническом [325] оборудовании предприятий и др. Единство принципа составления анкет переписей 1900 и 1908 гг. обеспечивает сопоставимость их данных. Перепись 1908 г. дала информацию о большем числе промышленных предприятий, но по менее полной и менее детально разработанной программе, чем перепись 1900 г. Поэтому отмеченные различия в объектах изучения и составе вопросов, включенных в анкеты, не позволяют проводить сравнение по всем параметрам.
В ходе переписи 1910–1912 гг. обследовалась промышленность только Европейской России. Собирались данные лишь по предприятиям, подчиненным надзору фабричной и горной инспекции. Анкета была более краткой по сравнению с анкетами 1900 и 1908 гг.: вопросник был менее полным и требовал менее детальных данных. Так, сведения о стоимости произведенной продукции должны были указываться в форме валового дохода по всем отделам. О рабочих следовало сообщить только среднесуточное количество занятых на производстве (без вспомогательных рабочих). Основное содержание анкеты было сведено в две таблицы, содержавшие перечни продукции, производившейся в той или иной отрасли.
В результате проведения переписей 1900, 1908 и 1910–1912 гг. были собраны массовые данные о промышленном развитии России в начале XX в. Первичные материалы утрачены, и в распоряжение исследователей находятся лишь публикации статистических разработок данных. Материалы переписи 1900 г. опубликованы в двух изданиях: «Статистические сведения о фабриках и заводах по производствам, не обложенным акцизом, за 1900 год» (СПб., 1903) и «Список фабрик и заводов Европейской России» (СПб., 1903). Первое издание включает публикацию сведений по 12 группам производств, подразделенных на 171 разряд. По каждому производству данные приведены по губерниям и в большинстве случаев по 10 экономическим районам. Второе – представляет собой перечень фабрик и заводов, распределенных по 12 группам производств, а внутри них – по губерниям.
Материалы переписи 1908 г. опубликованы также в двух изданиях: «Статистические сведения по обрабатывающей фабрично-заводской промышленности Российской империи за 1908 год» (СПб., 1912) и «Списки фабрик и заводов Российской империи» (СПб., 1912). В их названиях отражено сходство основных принципов публикации, которых придерживались разработчики материалов переписей 1900 и 1908 гг.
Материалы переписи 1910–1912 гг. опубликованы в 12 выпусках (по числу групп производств) и специальном выпуске «Общие итоги» под названием «Фабрично-заводская промышленность Европейской России в 1910-1912 гг.» (СПб., 1914-1915).
В СССР материалы всех трех промышленных переписей (частично переработанные) были переизданы под названием «Динамика [326] российской и советской промышленности в связи с развитием народного хозяйства за 40 лет»: материалы переписи 1900 г. (М.-Л., 1929); материалы переписи 1908 г. (М.-Л., 1929); материалы переписи 1910-1912 гг. (М.-Л., 1930).
Во второй половине XIX – начале XX вв., наряду со статистикой ведомств, значительное развитие получила статистика неправительственных учреждений и организаций. Рассмотрим ее особенности на примере статистических исследований, проводившихся органами городского и земского самоуправления.
В начале XX вв. ряд переписей населения городов, материалы которых характеризуют численность и состав крупнейших административных, промышленных, торговых, финансовых центров страны. По полноте и детальности программ обследований, тщательности разработки собранных материалов лучшими, по оценке исследователей, были городские переписи населения Петербурга, Москвы, Одессы, Баку, Харькова, Киева.
То обстоятельство, что в ряде городов, особенно крупных, переписи проводились неоднократно, дает возможность изучать динамику численности различных категорий населения. Так, городские переписи Петербурга проводились 8 раз (с 1862 г. по 1910 г., причем последние пять с интервалом примерно в десять лет); Москвы – 4 раза, Баку – 2 (в один и тот же день 22 октября с интервалом в 10 лет в 1903 г. и 1913 г.) и т.д. К сожалению, единой программы проведения городских переписей населения не было выработано. Поэтому, хотя при разработке программ переписей в их основе были уже апробированные образцы (в частности, перепись населения Баку 1913 г. во многом следовала не только программе переписи 1903 г., но и программам переписей Москвы 1902 г. и 1912 г.), сравнительно лучше сопоставимы-. ми являются материалы переписей по одному городу, проводившиеся, как правило, на основе единых или близких программных установок.
Формуляр переписного листа, наряду с такими вопросами, как имя, отчество и фамилия (или прозвище), пол, возраст, место рождения и приписки, семейное состояние, сословие (для иностранцев – подданство), вероисповедание, грамотность и т.п., обязательно включал вопрос о занятии. В переписных листах городской переписи Петербурга 1869 г. он был сформулирован в самой общей форме: «Какое имеете занятие?», в опросном листе переписи 1881 г. вопрос о занятии состоял уже из двух пунктов: «Главное занятие, доставляющее средства к жизни» и «Побочные занятия, приносящие доход». В «Наставлении для счетчиков» переписи 1890 г. отмечалась необходимость «особого внимания» при заполнении ответов на вопросы о занятии с тем, чтобы определить в отношении каждого лица «не только род промысла, но и положение, занимаемое им в промысле». Таким образом, от [327] переписи к переписи содержание вопросов уточнялось и конкретизировалось.
Статистика земств занимает особое место среди статистических источников по истории России второй половины XIX – начала XX вв. По объему, детальности, точности собранных данных о русской деревне и происходивших в ней на протяжении почти полувека социально-экономических процессах земская статистика намного превосходит материалы правительственных учреждений. Первые исследования были проведены земствами в 1870 и 1871 гг. в Вятской и Тверской губерниях. В начале объектом их изучения было все сельское общество, но уже 80-е годы главным объектом земских обследований становятся крестьянский двор и отдельное частное владение. Первая подворная перепись в границах целого уезда была проведена в Борисоглебском уезде Тамбовской губернии в 1880 г.
В истории земской статистики принято выделять три периода: 1) 1870-1893 гг.; 2) 1893-1905 гг.; 3) 1907-1914 гг. В 1905-1907 гг. и 1914 – 1917 гг. земские подворные обследования, за редким исключением, не проводились. В годы первой мировой войны земские статистики приняли участие в организованной ЦСК сельскохозяйственной переписи 1916 г.
Для первого периода земской статистики характерно всестороннее изучение крестьянского хозяйства на основе сплошных подворных переписей. В центре внимания были неимущие и малоимущие группы крестьянства, выяснение причин их упадка и обеднения. В общей сложности были обследованы крестьянские хозяйства в 178 уездах.
В 1893 г. был принят закон об оценке стоимости земель в целях упорядочения налогообложения недвижимости. Закон определил основное содержание земско-статистических исследований во второй период: земствами были развернуты работы, в ходе которых, наряду со сплошными переписями крестьянских дворов, проводились выборочные обследования. Выборочные земские подворные переписи сочетали сплошное обследование крестьянских хозяйств по сокращенной программе и выборочное – по более подробной. В разных губерниях обследования проводились по разной методике. Первая выборочная подворная перепись при оценочном исследовании была проведена в Калужской губернии А.В.Пешехоновым, будущим министром продовольствия Временного правительства. Он обследовал 10% крестьянских хозяйств, отобранных методом механической выборки – каждое 1-ое, 11-ое, 21-ое и т.д. В Вятской губернии в 1901 – 1902 гг. использовалась выборка по типическим признакам: на основании данных предыдущего обследования были определены типичные для губернии уезды, волости, селения, дворы. Всего за десятилетие 1894 – 1905 гг. подворные переписи были проведены в 123 уездах (примерно в */з из них проводились выборочные обследования). [328].
В третий период на содержание программ земских подворных переписей оказала влияние столыпинская аграрная реформа. В анкетах были поставлены вопросы: об укреплении общинной земли в личную собственность, о ее купле-продаже, о выходе на хутора и отруба и т.п. Существенной чертой подворных исследований третьего периода было совершенствование выборочных обследований и приемов их сочетания со сплошными переписями. Так, статистики Пензенской губернии в 1909 – 1913 гг. провели комплексное описание крестьянских хозяйств, разработав для этого в дополнение к поселенному бланку целую систему подворных карточек-вопросников. По «сокращенной похозяйственной карточке» обследовались все хозяйства, по «краткой» – каждое третье, по «подробной» – каждое девятое, по «специальной» – каждое 27-ое хозяйство. Кроме того, в 25 хозяйствах каждого уезда (отобранных по типическим признакам) проводились бюджетные обследования. Всего в 1907 – 1914 гг. были обследованы 82 уезда.
Собранный земскими статистиками материал подворных описаний крестьянских хозяйств содержит данные по 311 уездам 35 губерний Европейской России, причем в 236 уездах они проводились по одному разу, в 58 – по два раза, в 17 – по три раза. Хотя программы сбора данных в разных уездах различались, основной состав вопросов был единым. Поэтому в целом информация этого источника сопоставима.
