Тема 5: Внутренняя политика царизма во второй половине XIX века

I Николай I и его правительственная программа
II Основные этапы внутренней политики
III Основные направления политики:
А) крестьянство
Б) социальное
В) в области просвещения
Г) экономическое
Литература: - Мироненко
- Корнилов
- Окунь
- Зайончковский
I. Николая I не готовили на престол, для него создан Царско-сельский лицей, был «прусским военным», воспитывали с отвращением к революции, жестокий, мстительный, сильно повлияли на него события 14 декабря 1825 г.; кризис феодально-крепостного строя.
Социальная опора – дворянство, идет процесс разорения, вымывания дворянства, хотел Николай I поддержать дворянство.
Окружение – первая скрипка - А.Аракчеев 14 декабря 1825 г. проявил трусость, делал ставку на Константина. Набирая министров из военных (из 16 министров только 3 в штатском) св. Синодом командующий генерал из прибалтийских офицеров, Канкрин – министр финансов, был скуп, Создано 3 отделение его императорской канцелярии - Бенкендорф - создал лучшее отделение в мире, Дубель – управляющий третьим отделение, Несельроде – министр иностранных дел, Киселев – министр государственных имуществ. Главное стремление угодить Николаю I.
Суть программы:
1) Усилить государство,
2) Замкнуть все на императоре, создает шесть Отделений, Канцелярию его императорского величества, через них осуществляется управление, они заменили Министерства, Сенат. Большое влияние на императора оказывает Н.М. Карамзин. Упала роль Сената и Синода.
3) Военизирование государственного аппарата,
4) Усиление роли политического сыска, ведомство подчинялось Николай I, он был его отцом и покровителем. 1826 г. создано Третье Отделение канцелярии его императорского величества.
5) Создание чрезвычайных органов государственной власти, создается 10 секретных комитетов, из них 8 по аграрному вопросу.
6) В области сословной политики: бороться за чистоту дворянского сословия и консолидацию вокруг престола.
Методы в основном карательные, сыск, запрещение, расследование.

II. Основные этапы внутренней политики:
I 1825-1830 гг.
II 1830-1848 гг.
III 1848-1855 гг.
I этап характеризуется частичным исправлением системы государственного аппарата; составлен свод о показаниях декабрьского восстания, составитель свода – Боровков. 6 декабря 1826 г. создан Секретный комитет, существовал до 1833 г. состоял из старых либералов (Сперанский, Толстой, Голицын) и молодых чиновников. Выступали с предложениями ликвидировать Комитет министров; Сенат разделить на судебную и правительствующую; уменьшить круг вопросов Госсовета; вопрос о генералах-губернаторах. Поступило предложение о кодификации законов, возглавил Сперанский «Свод законов Российской империи с 1649-1825 гг.». Первое полное собрание законов вышло в 1826 г. полностью вышел свод в 1833 г.
II этап прошел под знаком политических событий: восстанием в Польше, революции во Франции, крестьянские волнения в Севастополе. Сделано ряд мер направленные на ослабление крепостного гнета.
1826 г. – закон запрещающий отдавать крепостных крестьян на горнозаводские работы.
1827 г. – указ запрещавший продавать землю без крестьян, но никто не обращал на это внимания.
1827 г. – закон об удельных крестьянах, которые принадлежат царской семье Романовых, изменилась налоговая система: брать не с души, а с земли.
1833 г. - «Свод законов Российской империи» о крепостных крестьянах 9 том, где увидели законодательные рамки между помещиком и крестьянином.
1837-1841 гг. – крупная реформа графа Киселева, реформа государственных крестьян.
Причины реформ:
- 7,5 млн. крестьян не крепостные кто они?
- рост недоимков в государственной деревне
- крестьянские волнения.
Дать образец, по которому дальше будет идти развитие помещичьих крестьян. Развить самостоятельность крестьян, его частную инициативу, переселить малоземельных крестьян в малонаселенные районы.
Мероприятия реформы Киселева:
1) 1837 г. создано Министерство Имуществ (земля, лес), ему поручили управление крестьянами кроме сибирских крестьян.
2) Создана система опеки над государственными крестьянами, в каждой губернии создана казенная палата. Палата занималась вопросами: сбор налогов, следила за нравственностью крестьян.
3) Создание сельскохозяйственного самоуправления: сельская и волостная община. Сельская община была поземельной единицей, выступала в качестве регуляторов поземельных отношений. Волостная община – административная единица, сбор податей, волостной суд, круговая порука.
4) Частичное переселение из многоземельных районов в Тамбов, Тулу, Вятку.
5) Реформа создала систему хлебозапасных магазинов, их реализовывали в случае голода,
6) созданы в 1834 г. пункты медицинской помощи.
Реформа не ликвидировала главную систему внеэкономического принуждения – крестьяне прикреплены к земле, оставались неполноправным сословием – это не могло успокоить крестьянина, в результате выступления.
Реформа упорядочила землепользование крестьян, но образцом для помещичьей деревни не стала.
В правительственных кругах стали задумываться над новой программой. В 1835 г. создан Секретный комитет, который принял проект отмены крепостного права в три этапа:
I. Правительство ограничивает законодательным путем повинности, барщина не более три дня, оброк определен для каждой губернии в зависимости от занятий и доходности.
II. Помещик освобождает крестьянина от крепостного права, землю оставляет у помещика фактически это «инвентарные правила». Феодальная собственность на землю сохранялась, это прусский путь развития.
Ш. Ряд мероприятий:
1) 1803 г. - закон об обязанных крестьянах, проводится в 1837 г. можно освободить без земли крестьянина и давать в пользование.
В Западных губерниях решили провести эксперимент на территории Киевской, Волынской губернии введены «инвентарные правила» руководил Бибиков. В итоге в Виленской, Ковенской, Гродненской губернии ввели.
2) 1847 г. - закон разрешал крестьянам выкупаться на волю в случае продажи с молотка
3) 1849 г. – требовалось согласие крестьян на выкуп.

Вывод: - крестьянский вопрос был главным в политике Николая I,
- правительство приходит к идеи - регулировать отношения между помещиком и крестьянином,
- правительство стремиться к смягчению, а не ликвидации феодальных отношений.
Дворянский вопрос
Влияло на положение дворян: - дворянство разоряется 65% земель заложено в банках,
- дворянство начинает самооградиться своим дворянством, никакая оппозиция не выходила за пределы Госсовета и Сената.
- дворянство разорялось, пополнялось за счет разночинцев, правительство обеспокоено, не станут ли они опозициоными.
Принято ряд мероприятий:
1) указ 1831 г. – дворянин может избирать только с наличием своего поместья
2) по Табели о ранге чиновник дослужив, до 8 и 5 класса, стал получать право не личного, а потомственного дворянства. Дети почетные потомственные граждане.
3) закон о майоратах – надельные заповедные земли, всего 40 имений перевели на эту систему

III этап. Россия стала жандармом Европы, подавление революций в мире, воздействие мировых революций. Создается «Теория официальной народности» С.С. Уварова. Цензура играла главную роль. Запрещалось обсуждать деятельность администрации. Запрещалось всем организациям печати вносить какие-то предложения, проекты, запрещалось печатать что-либо, что касается психологии, педагогики, философии. Создан устав 1828 г. по нему воцарялась свобода молчания. Создан устав 1848 г. Бутурлинский комитет по печати.
В области образования запретить допуск к получению образования низших сословий, четко ограничивались ступени: приходские школы (для крестьян), уездные (для ремесленников, горожан), гимназии (для дворян). Убирались предметы – физика, история, философия, логика, 40% времени занимают иностранные языки. В вузах 1835 г. новое положение: ликвидировалась выборность ректоров, введена должность инспекторов со студентами - «кураторы», но на самом деле это было попечением. Не было открыто ни одного нового университета. После революции 1848 г. сокращено количество студентов, не более 300 на факультет.
Экономическая политика
Кризис феодализма, который определил противоречивость политики, с одной стороны нужно развивать промышленность, Канкрин заявлял, что если мы будем развивать промышленность, то появится пролетариат, а с ним революция. Пытались искусственно сдерживать, не строили спичечные фабрики, промышленные выставки проводятся не 1 раз в 2 года, а 1 раз в 5 лет. Но Николай I понимал, что для обороны промышленность нужна.
- оградить русскую промышленность от конкуренции иностранных товаров за 25 лет принято 7 тарифов.
- таможенные сборы давали казне миллионы рублей.
В 1835 г. серия законов о промышленности:
1) ни один рабочий не мог покинуть завод без согласия владельца, даже если отзывал помещик.
2) правительственные заказы, субсидии.
3) проведена денежная реформа Канкрина.
4) разрешено промышленникам сдавать свою продукцию ростовщикам – 100%, в торговлю- 40-60%, производство – 20%.
Бюджет страны собирался: - деньги от подушной и оброчной подати,
- таможенные подати,
- доходы от продажи и аренды,
- 1819 г. появился принцип откупления спиртных продуктов. Питейный сбор к 1861 г. достиг 40%. Расходная часть: - 127 млн. руб. на армию,
- 2,5 млн. руб. на образование,
- 23% на Кавказ.