Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќќЌ и права человека. ќсновные структуры ќќЌ защиты прав человека. 6.2 –егиональные структуры защиты прав человека. —овет ≈вропы и права человека.




6.3 ћеждународные неправительственные правозащитные организации.

 

6.1 ќсновные структуры ќќЌ по защите прав человека. —оздание системы международного контрол€ над претворением в жизнь юридических об€зательств, вз€≠тых на себ€ государствами в области прав человека, €в≠л€етс€ одним из наиболее значительных достижений в этой сфере.

‘ункции международного контрол€ посто€нно рас≠шир€ютс€, при этом некоторые его формы и методы за≠имствуютс€ из внутренней практики государств.  он≠троль существенно повышает эффективность при≠менени€ согласованных норм и принципов международ≠ного права каждым государством - участником между≠народных соглашений. ‘ормы такого контрол€ во мно≠гом завис€т от характера нарушений прав человека и могут быть самыми разнообразными. ќни определ€ютс€ ”ставом, решени€ми ќќЌ и ее специализированных уч≠реждений, международными соглашени€ми универ≠сального и регионального характера.

¬ современных межгосударственных отношени€х имплементаци€ прав человека осуществл€етс€ законодательными, административными и иными средствами, имеющимис€ в распор€жении каждого государства, а международные органы лишь контролируют этот про≠цесс. ¬ насто€щее врем€ р€д контрольных органов со≠здан в соответствии с ”ставом ќќЌ, другие учреждены на основании международных соглашений как универ≠сального, так и регионального характера.

—реди них, например, контрольный механизм по со≠блюдению прав человека —овета ≈вропы. –атификаци€ –оссией в 1998 г. ≈вропейской  онвенции о защите прав человека 1950 г. (≈—ѕ„) и дополнительных протоколов к ней, а также других основополагающих документов —овета ≈вропы влечет дл€ нашей страны серьезные юридические последстви€, в том числе в вопросах ре≠ального соблюдени€ прав и свобод человека.

ѕосле ратификации конвенции —≈, –оссийска€ ‘е≠дераци€ вз€ла на себ€ р€д об€зательств.

¬о-первых, привести свое законодательство и пра≠воприменительную практику в соответствие с ≈ ѕ„ и другими правовыми актами —овета ≈вропы.

¬о-вторых, –осси€ признала об€зательную юрис≠дикцию контрольных органов ≈ ѕ„ - ≈вропейского —уда и ≈вропейской  омиссии по правам человека, преобразованных с 1 но€бр€ 1998 г. в действующий на посто€нной основе единый орган - ≈вропейский —уд по правам человека (далее - ≈—ѕ„).

¬-третьих, с 5 ма€ 1998 г. предоставила российским гражданам право непосредственного обращени€, при ус≠ловии исчерпани€ национальных средств защиты своих прав и свобод (ч. 3 ст. 46  онституции –оссийской ‘еде≠рации), в ≈вропейский —уд по правам человека в —трас≠бурге. ѕри этом обращение в ≈—ѕ„ возможно независи≠мо от позиции российских властей. —уд вправе прин€ть такое обращение к рассмотрению на основе индивиду≠альной жалобы, если даже имеет место возражение со стороны государства. ¬месте с тем ≈вропейским —удом приветствуетс€ и мирное соглашение между за€вителем и государством-ответчиком.

¬-четвертых, –оссийска€ ‘едераци€ разрешила ≈вропейскому  омитету по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обраще≠ни€ или наказани€ (далее - антипыточный  омитет) посещение любого места в пределах своей юрисдикции, где содержатс€ лица, лишенные свободы органами пуб≠личной власти.

¬-п€тых, –осси€ €вл€етс€ объектом и субъектом процесса мониторинга за соблюдением прав и свобод человека, действующего в рамках ѕарламентской јс≠самблеи и  абинета ћинистров —овета ≈вропы.

¬ целом, –оссийской ‘едерации, как и многим дру≠гим государствам - членам —≈, еще предстоит вклю≠чить в свое отечественное законодательство и право≠применительную практику р€д принципов и норм —овета ≈вропы, а также, не подмен€€ действующей в стране судебной системы, распространить юрисдикцию ≈вропейского —уда по правам человека на граждан –оссии. Ёто во многом будет способствовать реализа≠ции ст. 2  онституции –оссийской ‘едерации, провоз≠глашающей, что Ђчеловек, его права и свободы €вл€ют≠с€ высшей ценностью. ѕризнание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - об€зан≠ность государстваї.

‘ункции и полномочи€ ќрганизации ќбъединенных Ќаций (ее органов) в области прав человека чрезвычай≠но разнообразны. ќни принимают рекомендации, вынос€т решени€, созывают международные конферен≠ции, подготавливают проекты конвенций, провод€т ис≠следовани€, оказывают консультативную и техничес≠кую помощь отдельным странам. ¬ р€де случаев они осуществл€ют и контрольные функции за соблюдением государствами об€зательств, вз€тых по ”ставу ќќЌ и по международным соглашени€м.

√лавную ответственность за выполнение функций ќрганизации по содействию всеобщему уважению и со≠блюдению основных прав и свобод человека несет √ене≠ральна€ јссамбле€ ќќЌ (ст. 60 ”става ќќЌ). ѕолномо≠чи€ √енеральной јссамблеи в области прав человека определены в ст. 13 ”става ќќЌ. Ђ√енеральна€ јссам≠бле€, - подчеркиваетс€ в этой статье, - организует ис≠следовани€ и делает рекомендации в цел€х... содейст≠ви€ международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образовани€, здравоохранени€ и содействи€ осуществлению прав человека и основных свобод дл€ всех, без различи€ ра≠сы, пола, €зыка и религииї.

ѕодавл€ющее большинство вопросов, относ€щихс€ к правам человека, рассматриваетс€ “ретьим комите≠том јссамблеи (социальные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры), однако некоторые из них обсужда≠ютс€ и другими комитетами. ѕрин€тые ими решени€ обсуждаютс€ и утверждаютс€ на пленарных заседани≠€х √енеральной јссамблеи ќќЌ.

—огласно ”ставу ќќЌ, нар€ду с √енеральной јссам≠блеей ответственность за выполнение функций ќргани≠зации в области прав человека несет Ёкономический и —оциальный —овет (Ё ќ—ќ—). Ё ќ—ќ— - один из глав≠ных органов ќќЌ - осуществл€ет международное и социальное сотрудничество. ƒает рекомендации √ене≠ральной јссамблее ќќЌ и отдельным государствам, подготавливает проекты конвенций, координирует де€≠тельность специализированных учреждений ќќЌ: ћќ“, ¬ќ«, ёЌ≈— ќ, ¬“ќ, ¬ќ»—, ¬ѕ—,  омиссии по правам человека и др.

–екомендации, принимаемые √енеральной јссамб≠леей как в области прав человека, так и по другим во≠просам, в соответствии с ”ставом ќќЌ, не €вл€ютс€ юридически об€зательными дл€ государств - членов ќќЌ. ¬ то же врем€ следует иметь в виду, что члены ќќЌ вз€ли на себ€ об€зательства предпринимать сов≠местные и самосто€тельные действи€ в сотрудничестве с ќрганизацией в цел€х развити€ всеобщего уважени€ к правам человека и их соблюдени€.

¬ажнейшим специализированным учреждением ќќЌ €вл€етс€  омисси€ по правам человека. ќна бы≠ла создана Ёкономическим и —оциальным —оветом в 1946 г. ¬ насто€щее врем€ в нее вход€т 53 государства.

„лены  омиссии избираютс€ Ёкономическим и —оци≠альным —оветом на три года.  омисси€ по правам челове≠ка собираетс€ на ежегодные сессии продолжительностью шесть недель и принимает решени€ большинством голо≠сов присутствующих и принимающих участие в голосо≠вании членов. ¬ ее функции с момента создани€ входит подготовка предложений и докладов Ё ќ—ќ— относи≠тельно любых вопросов, касающихс€ прав человека.  о≠мисси€ осуществл€ет исследовани€, делает рекоменда≠ции, представл€ет информацию и выполн€ет другие поручени€ Ёкономического и —оциального —овета. ѕодго≠товка крупных исследований обычно поручаетс€ специ≠альным докладчикам. «авершенные исследовани€ слу≠жат основой дл€ прин€ти€  омиссией различного рода решений.

‘ункции  омиссии по правам человека чрезвычай≠но разнообразны. ќни посто€нно расшир€ютс€ в св€зи с развитием межгосударственных отношений в области прав человека и возникновени€ многих проблем в этой сфере.

«начительную часть работы  омиссии составл€ет де€тельность ее специальных органов по изучению конкретных ситуаций и проведению расследований грубых, массовых и систематических нарушений прав человека, включа€ политику апартеида и расовой дис≠криминации, а также нарушений на территори€х, ок≠купированных в результате акта агрессии.

ƒл€ реализации своих функций  омисси€ по правам человека создает из опытных экспертов специальные рабочие группы, назначает специальных докладчиков или представителей.

  примеру, в 1967 г.  омисси€ по правам человека
создала специальную рабочую группу в составе п€ти
экспертов дл€ расследовани€ случа€ применени€ пыток и жестокого обращени€ с заключенными, с задержанными и наход€щимис€ под надзором полиции лицами в ёј–..

—пециальные органы создавались  омиссией дл€ расследовани€ нарушений прав человека тоталитар≠ными режимами. 31-€ сесси€  омиссии по правам чело≠века, состо€вша€с€ в феврале-марте 1975 г., учредила специальную рабочую группу из п€ти членов дл€ про≠ведени€ Ђрасследовани€ существующего положени€ в области прав человека в „или Ђпутемї посещени€ „и≠ли и на основе устных и письменных показаний, кото≠рые будут собраны из всех соответствующих источни≠ковї (резолюци€ 8 (XXXI)).

—пециальные докладчики или представители  омис≠сии ќќЌ по правам человека назначались по »раку, —альвадору, √аити и р€ду других стран. ќни выезжали на места, проводили расследовани€ и представл€ли свои предложени€ и рекомендации.

–аспространенной контрольной формой работы  о≠миссии ќќЌ по правам человека €вл€етс€ создание так называемых тематических механизмов. ѕодобным ме≠ханизмом стала –абоча€ группа по насильственным или недобровольным исчезновени€м, учрежденна€ в 1980 г. ¬ 1982 г.  омисси€ назначила специального до≠кладчика по вопросу о казн€х без надлежащего судеб≠ного разбирательства, или произвольных казн€х, а в 1985 г. - специального докладчика по вопросу о пытках.

¬ насто€щее врем€  омиссией ќќЌ по правам чело≠века учреждено свыше дес€ти тематических процедур, и их число продолжает расти. ѕредставители этих орга≠нов выезжают в страны, где нарушаютс€ права челове≠ка, налаживают диалог с соответствующими государст≠вами, ежегодно представл€ют  омиссии по правам человека доклады о своей де€тельности.

20 декабр€ 1993 г. √енеральна€ јссамбле€ ќќЌ при≠н€ла резолюцию 48/141 об учреждении поста ¬ерхов≠ного комиссара по правам человека1. ’от€ резолюци€ √енеральной јссамблеи и не наделила ¬ерховного ко≠миссара широкими полномочи€ми, тем не менее он ко≠ординирует всю де€тельность ќќЌ в области прав че≠ловека и принимает необходимые меры, повышающие ее эффективность в данной сфере.

17 июн€ 1998 г. на международной конференции (участвовали все государства ќќЌ) в –име было прин€≠то решение о создании ћеждународного уголовного су≠да и прин€т его —татут.

—тать€ 5 —татута гласит:

юрисдикци€ суда ограничиваетс€ самыми серьезны≠ми преступлени€ми, вызывающими озабоченность все≠го международного сообщества. —уд обладает юрисдик≠цией в отношении следующих преступлений:

- преступление геноцида;

- преступление против человечности;

- военные преступлени€;

- преступление агрессии.

√енеральна€ јссамбле€ ќќЌ избирает 15 судей сро≠ком на 9 лет. —уд рассматривает споры между государ≠ствами, выносит консультативные заключени€ по за≠просу √енеральной јссамблеи и —овета Ѕезопасности.

“аким образом, в статуте ћеждународного уголовного суда сформулированы составы, охватывающие практи≠чески все серьезные преступлени€, вызывающие озабо≠ченность мирового сообщества. ћногие из них впервые закреплены в международном акте, которым €вл€етс€ —татут после его ратификации 60 государствами и вступ≠лени€ тем самым в силу (ст. 114). ѕри этом перечень та≠ких преступлений может быть пересмотрен не ранее чем через семь лет после вступлени€ в силу —татута. јктиви≠заци€ международного сотрудничества в этой области приведет к пресечению т€гчайших преступлений, угро≠жающих всеобщему миру и безопасности, пос€гающих на само существование человеческой личности.

ќпыт многолетнего обсуждени€ вопросов о правах человека в ќќЌ со всей очевидностью показал, что про≠думанна€ организаци€ контрольных органов имеет важное значение дл€ плодотворной де€тельности всей системы взаимоотношений государств в рассматривае≠мой области.

¬ рамках ќќЌ существуют органы, созданные в со≠ответствии с пактами и конвенци€ми.

ƒействующа€ в насто€щее врем€ система конвенци≠онных органов по правам человека, одной из главных

функций которых €вл€етс€ рассмотрение докладов го≠сударств, по€вилась сравнительно недавно. ƒо их со≠здани€, согласно решению, прин€тому Ё ќ—ќ— в 1965 г. по рекомендации  омиссии ќќЌ по правам че≠ловека (резолюци€ 624 ¬ (XXII)), члены ќќЌ представ≠л€ли √енеральному секретарю ќќЌ ежегодные докла≠ды относительно осуществлени€ тех или иных прав.

—истема представлени€ докладов об экономических, социальных и культурных, а также гражданских и по≠литических правах и свободах после вступлени€ ѕак≠тов о правах человека в силу была заменена новой про≠цедурой, предусмотренной в р€де международных договоров.

¬ насто€щее врем€ функции контрол€ над соблюде≠нием международных договоров выполн€ют несколько конвенционных органов:

-  омитет по правам человека. —оздан в соответст≠вии со ст. 28 ѕакта о гражданских и политических пра≠вах от 16.12.1966 г.

-  омитет по расовой дискриминации. —оздан в 1970 г. в соответствии со ст. 8 ч. II ћеждународной  он≠венции о ликвидации всех форм расовой дискримина≠ции от 21.12.1965 г.

-  омитет по ликвидации дискриминации в отноше≠нии женщин. —оздан в 1982 г. в соответствии со ст. 17-22 ч. V  онвенции о ликвидации всех форм дискрими≠нации в отношении женщин от 18.12.1979 г.

-  омитет по экономическим, социальным и куль≠турным правам. —оздан Ёкономическим и —оциальным —оветом ќќЌ в 1985 г.

-  омитет по защите прав всех труд€щихс€-мигран≠тов и членов их семей. —оздан в соответствии со ст. 72 ћеждународной конвенции по защите прав всех труд€≠щихс€-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 г.

-  омитет против пыток. —оздан в 1988 г. в соответ≠ствии со ст. 17-24 ч. II  онвенции против пыток и дру≠гих жестоких, бесчеловечных или унижающих досто≠инство видов обращени€ и наказани€ от 10.12.1984 г.

-  омитет по правам ребенка. —оздан в 1990 г. в со≠ответствии со ст. 43-45 ч. II  онвенции о правах ребен≠ка от 20.11.1989 г.

Ёти комитеты вначале обсуждали доклады госу≠дарств-участников только на основе представленной ими информации. ќднако практика показала, что госу≠дарства-участники международных соглашений по правам человека приукрашивают истинное положение дел и зачастую представл€ют необъективную инфор≠мацию.  роме того, дес€тки стран до сих пор не рати≠фицировали основополагающие соглашени€ по правам человека и поэтому не несут никаких об€зательств по предоставлению докладов в конвенциональные органы. √енеральна€ јссамбле€ ќќЌ неоднократно выражала озабоченность этим и на каждой сессии принимала ре≠золюции, насто€тельно призывающие государства ра≠тифицировать ѕакты о правах человека и другие основополагающие документы в этой области. ѕоэтому чле≠ны различных комитетов постепенно начали приходить к выводу о необходимости (в цел€х объективности и полноты контрол€) иметь право использовать любую информацию, а не только поступающую от государства.

¬ своих общих замечани€х  омитет по правам челове≠ка дает толкование отдельных статей ѕактов и предлага≠ет меры, которые должны предприниматьс€ государст≠вами дл€ их выполнени€. ѕри этом он воздерживалс€ от вынесени€ рекомендаций в адрес конкретных госу≠дарств. “ак, на одной из своих сессий  омитет дал толко≠вание принципа равенства и запрещени€ дискримина≠ции, права семьи на защиту обществом и государством и потребовал от государств-участников предприн€ть зако≠нодательные и иные меры дл€ их осуществлени€. Ћишь в последние годы  омитет стал выносить в адрес госу≠дарств конкретные замечани€.

¬ то же врем€ следует отметить, что масштаб де€тель≠ности конвенционных органов посто€нно расшир€етс€, растет число обсуждаемых ими докладов, получаемой ин≠формации. ѕолномочи€ же их весьма ограничены. ѕри этом многие конвенционные органы дублируют работу друг друга. —уществует параллелизм в их работе.

Ќе случайно сегодн€ р€д ученых-правоведов выска≠зывают предложени€ о разработке ’артии прав чело≠века дл€ XXI в., котора€ объединила бы все существу≠ющие международные договоры ќќЌ в данной области, позволила бы создать единый орган по правам челове≠ка, работающий на посто€нной основе (а не от сессии к сессии), наделила бы его полномочи€ми дл€ прин€ти€ конкретных и об€зательных дл€ государств решений.

6.2 –егиональные структуры по защите прав человека. —овет ≈вропы и права человека. ¬ ≈вропейской системе защиты прав человека важ≠нейшее место принадлежит старейшей региональной организации на ≈вропейском континенте - —овету ≈в≠ропы.  онтрольный механизм защиты прав человека предусмотрен ≈вропейской  онвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (≈ ѕ„) и протоко≠лом є 11 к ней, включающим ≈вропейский —уд по пра≠вам человека, ≈вропейский  омитет по предупрежде≠нию пыток,  омиссара —овета ≈вропы по правам человека.

¬ структуре —овета ≈вропы в соответствии с ≈ ѕ„ образован ≈вропейский —уд по правам человека. ¬ соответствии с ѕротоколом є 11 к ≈вропейской  он≠венции по правам человека от 11 ма€ 1994 г., вместо двухступенчатого механизма судопроизводства ( о≠мисси€ - —уд) введен единый и посто€нно действую≠щий —уд. Ётот протокол вступил в силу в окт€бре 1997 г. после того, как все государства-участники под≠писали и ратифицировали его. ƒл€ рассмотрени€ дел —уд учреждает комитеты из трех судей, палаты из се≠ми судей и большие палаты из семнадцати судей. ¬о≠просы о приемлемости жалоб решаютс€ комитетами из трех судей. Ёто вызвано тем, что поток жалоб посто€н≠но возрастает, особенно в св€зи с ростом членов —овета ≈вропы, и комитеты смогут быстро и эффективно ре≠шать вопросы о приемлемости индивидуальных жалоб. —ами же дела решаютс€ палатами. Ѕольшие палаты обсуждают наиболее серьезные вопросы интерпретации ≈вропейской  онвенции о защите прав человека и ос≠новных свобод, котора€ вступила в силу 3 сент€бр€ 1953 г., а также дела, переданные ей по требованию участвующих в споре сторон.

—тать€ 1 ѕротокола є 11 к ≈ ѕ„ утверждает: Ђ—уд может получать жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что они €вл€ютс€ жертвами нарушени€ одной из ¬ысоких ƒоговариваю≠щихс€ —торон прав, предусмотренных положени€ми  онвенции и ѕротоколов к ней, ¬ысокие ƒоговариваю≠щиес€ —тороны об€зуютс€ никоим образом не преп€тст≠вовать эффективному осуществлению этого праваї.

—уд не принимает к рассмотрению:

- анонимные жалобы;

- если были уже рассмотрены —удом или €вл€ютс€ предметом другой процедуры международного разби≠рательства или урегулировани€;

- жалобы, Ђне совместимые с положени€ми  онвен≠ции и ѕротоколов к ней, €вно недостаточно обоснован≠ные или неправомерныеї.

Ёто может быть сделано на любой стадии разбира≠тельства в —уде. —уд принимает дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны соответствую≠щие общепризнанным нормам международного права внутренние средства защиты. ∆алоба должна быть на≠правлена не позднее шести мес€цев с момента прин€≠ти€ окончательного решени€ национальными власт€ми.

—ледует также отметить, что ≈вропейский —уд по правам человека (и это важно дл€ государств - членов —≈) не €вл€етс€ апелл€ционным судом по отношению к национальным и не может ни отменить, ни изменить их решени€.

∆алобы принимаютс€ на те событи€, которые про≠изошли после даты ратификации ≈ ѕ„ и протоколов к ней государством - членом —≈ (дл€ –‘ - после 5 ма€ 1998 г.).

∆алобы принимаютс€ только на действи€ государ≠ства, например: гражданин  алашников против –ос≠сийской ‘едерации.

Ќе принимаютс€ жалобы, направленные против ча≠стных лиц или частных учреждений.

«а€вителем в ≈вропейский —уд должны быть четко выдержаны процессуальные сроки обращени€ в нацио≠нальные судебные инстанции, иначе —уд не будет рас≠сматривать эти обращени€.

«а период своего существовани€ с 1959 г. ≈вропей≠ский —уд рассмотрел множество жалоб, затрагиваю≠щих широкий круг вопросов. ¬от некоторые из них:

—тать€ 2 ≈ ѕ„ - дела, касающиес€ права на жизнь. —мерть подозреваемого в совершении преступлени€, находившегос€ под стражей в полиции »спании (дело ƒиас –уано), вооруженного мужчины и его невесты в результате действий спасательного отр€да на  ипре (ƒело јндронику и  онстантину), гибель мужчины в результате перестрелки (дела  а€, ќур), убийство мужчины в ходе проверки документов жандармерией в “урции (дело јйтекин) и т.д.

—тать€ 5  онвенции - дела, касающиес€ права на свободу и безопасность личности. —одержание под стра≠жей лица, исчезновение которого впоследствии призна≠валось власт€ми “урции (дела  урт, „акиджи), содер≠жание под стражей в отсутствие судебного решени€ согласно законодательству »рландии о государствен≠ных преступлени€х (дело Ћоулес), содержание под сра-жей за неуплату налога на коммунальные услуги в ¬е≠ликобритании (дело Ѕенхам), право лица, арестованного или содержащегос€ в предварительном заключении, быть незамедлительно доставленным к судье или су-

дебному исполнителю, уполномоченному законом (в Ўвейцарии дела Ўиссер, √убер; в Ќидерландах дела ƒе …онг, Ѕельт и др.; в Ўвеции дела —коогстрем, ћак-гофф; в Ѕельгии дело ѕсэульс и т.д.). ƒлительное содер≠жание в предварительном заключении в √ермании (де≠ло ¬емхоф), в јвстрии (дело Ќоймайстер и др.) и т.д.

—тать€ 6  онвенции - дела, касающиес€ права на справедливое судебное разбирательство. —поры, каса≠ющиес€ права собственности, продажи и отчуждени€ или пользовани€ собственностью и землей в јвстрии (дела –ингайзен, Ўрамек и др.), в Ўвеции (дела —по-ронг и Ћенрог), споры, касающиес€ статуса граждан≠ских служащих, включа€ их материальные права, во ‘ранции (дела Ќижель, ’убер) и в »талии (дела —пур-но, √алло) и т.д.

¬ рамках —овета ≈вропы также действует ≈вропей≠ский  омитет по предупреждению пыток, учрежденный государствами - членами —овета на основе прин€той в но€бре 1987 г. ≈вропейской  онвенции по предупрежде≠нию пыток и бесчеловечного или унижающего достоин≠ство обращени€ или наказани€.

÷елью  онвенции было создание несудебного меха≠низма профилактического характера дл€ усилени€ за≠щиты лиц, лишенных свободы, от пыток или унижаю≠щего обращени€, по предупреждению пыток, который должен дополнить судебную систему, образованную ≈ ѕ„. ѕри этом лишение свободы понимаетс€ в широ≠ком смысле. Ђѕосещаютс€ не только тюрьмы и поли≠цейские участки, но и психиатрические заведени€, ме≠ста содержани€ под арестом в военных казармах, центры, где содержатс€ лица, ищущие убежища, или другие категории иностранцев и места, в которых несовершеннолетние или взрослые лица содержатс€ по су≠дебным или административным постановлени€мї.

ќтношени€ между  омитетом и странами - участ≠ницами  онвенции определ€ютс€ двум€ основными принципами: сотрудничество и конфиденциальность. –оль  омитета состоит не в Ђосужденииї стран, а ско≠рее, в оказании им помощи в предотвращении плохого обращени€ с лицами, лишенными свободы.

ќтчеты о посещении  омитетом стран конфиденци≠альны, так же как и информаци€, полученна€ в ходе по≠сещени€. ќднако многие страны публикуют эти отчеты.

— 1 сент€бр€ 1998 г. механизм действи€  онвенции (посещение Ђантипыточным комитетомї тюрем и дру≠гих подобного рода учреждений в –‘, подготовка соот≠ветствующих докладов и т.д.) распростран€етс€ и на –оссию. ¬ том же году избран член  омитета от –‘ ( омитетом ћинистров по рекомендации ѕарламент≠ской јссамблеи —овета ≈вропы).

— конца окт€бр€ 1999 г. к работе приступил  омис≠сар —овета ≈вропы по правам человека. ћандат  омис≠сара предполагает:

- содействие соблюдению прав человека, предусмо≠тренных документами —овета;

- консультирование властей и общественности в го≠сударствах-членах —овета ≈вропы относительно за≠щиты и предотвращени€ нарушений прав человека;

- вы€вление в законодательстве и правопримени≠тельной практике государств-членов несоответствий европейским стандартам и помощь в их устранении.

 омиссар избираетс€ на один шестилетний срок.

“аково содержание контрольного механизма ≈вро≠пейской  онвенции о защите прав человека и основных свобод и протокола є 11 к ней.

Ќар€ду с —оветом ≈вропы значительное место вопро≠сы прав человека занимают в де€тельности —овещани€ по безопасности и сотрудничеству в ≈вропе (—Ѕ—≈). Ёто - —овещание, которое объедин€ет все государства «ападной и ¬осточной ≈вропы, а также —Ўј и  анаду, €вл€етс€ наиболее представительной европейской ре≠гиональной организацией, котора€ начала работу в ’ельсинки 3 июл€ 1973 г. ¬ конце 1994 г. —овещание бы≠ло преобразовано в ќрганизацию по безопасности и со≠трудничеству в ≈вропе (ќЅ—≈).

ѕервый этап этой работы завершилс€ 1 августа 1975 г. подписанием ’ельсинкского «аключительного акта. ќдин из четырех основных разделов јкта, в кото≠ром были зафиксированы основные договоренности стран-участниц, относитс€ к гуманитарному сотрудни≠честву европейских государств и к правам человека.

’ельсинкский «аключительный акт определил на≠правлени€ и конкретные формы сотрудничества госу≠дарств в различных област€х, относ€щихс€ к правам человека, включа€ образование, культуру, информа≠цию, контакты между людьми. ќн €вилс€ той основой, на которой вот уже много лет развиваетс€ плодотвор≠ное сотрудничество государств ≈вропы, —Ўј и  ана≠ды в области прав человека.

ѕо итогам ѕражской встречи стран-участниц —Ѕ—≈ был прин€т специальный документ о развитии инсти≠тутов и структур —Ѕ—≈.

¬ ѕарижской хартии дл€ новой ≈вропы предусмат≠ривалось создание ѕарламентской јссамблеи —Ѕ—≈, в которую должны войти члены парламентов всех госу≠дарств-участников. ¬ рамках этого парламента могли бы быть созданы специальные органы с полномочи€ми рассматривать отдельные нарушени€ основных прав и свобод человека и принимать по ним об€зательные ре≠шени€.

 ак показывает реальна€ действительность, интер≠национальные процессы в других регионах мира дале≠ки от европейских.

ћежамериканска€ конвенци€ по правам человека, котора€ была прин€та 20 но€бр€ 1969 г. на ћежамери≠канской дипломатической конференции в  оста-–ике, во многом скопирована с ≈вропейской. Ћишь 12 из 19 латиноамериканских государств, участвовавших в кон≠ференции, подписали этот документ2. Ќе поставили своей подписи под конвенцией и —Ўј.

ѕотребовалось почти 10 лет, чтобы 11 государств ра≠тифицировали ее; она вступила в силу в 1978 г. Ќа 1 €н≠вар€ 1999 г., т.е. 30 лет спуст€, еще не все государства, вход€щие в ќрганизацию јмериканских государств (ќј√), ее ратифицировали.

¬ перечне прав и свобод, провозглашенных в ћежа≠мериканской конвенции, даже не отражен р€д тех из них, которые закреплены в ѕакте о гражданских и по≠литических правах, таких как право народов на само≠определение, право этнических, религиозных и €зыко≠вых меньшинств пользоватьс€ своей культурой, исповедовать свою религию, исполн€ть свои обр€ды, а также пользоватьс€ родным €зыком и др. ¬  онвенции нет основных социально-экономических прав. —тать€ 26 этого документа содержит лишь общее пожелание об их Ђпоследовательной реализацииї.

—огласно этой  онвенции, полномочи€ по контролю за выполнением об€зательств, вз€тых государствами-участниками, возложены на ћежамериканскую комис≠сию и ћежамериканский суд по правам человека. »х функции во многом заимствованы из ≈вропейской кон≠венции о защите прав человека и основных свобод. ƒе≠€тельность этих органов оказалась практически неэф≠фективной. «а годы своего функционировани€ —уд, например, вынес немногим более дес€ти консультатив≠ных заключений и решений. ѕервое решение было- вы≠несено лишь 29 июл€ 1988 г., т.е. через 10 лет после вступлени€  онвенции в силу.

¬ последние годы наблюдаетс€ определенна€ акти≠визаци€ де€тельности  омиссии и —уда.

¬ јзии до сих пор нет региональных органов по пра≠вам человека. √енеральна€ јссамбле€ ќќЌ неодно≠кратно призывала государства регионов, в которых от≠сутствуют такие органы, рассмотреть возможность их создани€.

¬ отличие от азиатских, африканские государст≠ва создали в 1981 г. региональную организацию по пра≠вам человека, прин€в ’артию прав человека и прав на≠родов, положени€ которой учитывают специфику континента и задач государств-участников. ¬ этом до≠кументе на первый план выдвигаютс€ вопросы самооп≠ределени€, борьбы с колониализмом, с иностранным господством, проблемы социально-экономического и культурного развити€, осуществлени€ суверенных прав над природными богатствами и ресурсами. «начи≠тельное место в ’артии зан€ли такие права народов, как право на международный мир и безопасность, на развитие, на благополучную окружающую среду и другие права, имеющие особое значение дл€ ликвида≠ции остатков колониализма и свободного развити€ јфрики. ’арти€ предусмотрела и создание  омиссии прав человека и прав народов.

Ёта  омисси€ ежегодно проводит свои сессии. —о≠гласно ст. 62 ’артии, государства-участники об€зуютс€ каждые 2 года представл€ть доклады о законода≠тельных и иных мерах, прин€тых ими дл€ обеспечени€ прав и свобод, предусмотренных в ’артии. ‘ункции  омиссии сформулированы лишь в общих чертах, и в ’артии не содержатс€ нормы о полномочи€х этого ор≠гана принимать какие-либо решени€ по обсуждаемым докладам. Ќа практике јфриканска€ комисси€ форму≠лирует лишь предложени€ по законодательному обес≠печению тех или иных прав и свобод.

¬ ’артии, в отличие от ≈вропейской и ћежамери≠канской конвенций, проводитс€ различие между сооб≠щени€ми о единичных нарушени€х прав индивидов и теми, которые Ђсвидетельствуют о существовании многочисленных случаев массовых и грубых нарушений прав человека и прав народовї (ст. 58). ≈сли јфрикан≠ска€ комисси€, изучив сообщени€, приходит к выводу о наличии в той »ли иной стране систематических нарушений прав человека и прав народов, она извещает об этом јссамблею глав государств и правительств. ѕо по≠ручению јссамблеи  омисси€ проводит Ђвсесторон≠нееї расследование таких случаев и представл€ет ей свой доклад с выводами и рекомендаци€ми. «а первые 10 лет функционировани€  омиссии она получила 34 сообщени€ о массовых нарушени€х прав человека.

¬се сообщени€ рассматриваютс€ конфиденциально до тех пор, пока јссамбле€ глав государств и прави≠тельств не примет решение. »нформацию об отдельных нарушени€х прав и свобод человека  омисси€ не рассматривает.

јнализиру€ сотрудничество стран јфрики в облас≠ти прав человека, африканские юристы отмечают, что в основе такого сотрудничества наход€тс€ вопросы раз≠вити€, а также борьбы с колониализмом и расизмом.

¬ 1998 г. в рамках ќрганизации африканского един≠ства учрежден јфриканский суд по правам человека и народов.

—оздана и ѕосто€нна€ арабска€ комисси€ по правам человека. ќсновное внимание в ее работе удел€етс€ во≠просам борьбы с нарушени€ми прав человека на окку≠пированных »зраилем территори€х.

ѕроцесс продвижени€ к демократии в јфрике раз≠виваетс€ весьма сложно и противоречиво. Ќа этом кон≠тиненте имеетс€ немало лидеров, которые считают, что примат права в жизни страны и уважение основных прав и свобод - принципы, применимые лишь к евро≠пейским пон€ти€м демократии. ќни абсолютизируют роль государственного суверенитета и делают акцент на особые традиции јфрики.

» все же дл€ демократически ориентированных по≠литических лидеров јфрики становитс€ все очевиднее, что политический плюрализм, многопартийность, демо≠кратические выборы, экономические реформы - единст≠венно возможный путь развити€ стран континента. ќпыт, накопленный в ≈вропе, неизбежно со временем будет распростран€тьс€ и на другие регионы мира, с учетом специфических условий развити€ расположен≠ных там государств.

–аспад —оветского —оюза привел к по€влению в международном сообществе новой региональной орга≠низации - —одружества Ќезависимых √осударств. —о≠глашение о создании —Ќ√ было прин€то в декабре 1991 г. Ѕелоруссией, –оссией и ”краиной. ѕозднее к этой организации присоединились все бывшие респуб≠лики ———–, за исключением стран Ѕалтии.

ѕравовой базой де€тельности —Ќ√ €вл€етс€ его ”став, прин€тый в €нваре 1993 г.  ак подчеркиваетс€ в ст. 1 ”става —Ќ√, Ђ—одружество основано на началах суверенно≠го равенства всех его членов. √осударства-члены €вл€ют≠с€ самосто€тельными и равноправными субъектами меж≠дународного права...ї. ¬ то же врем€ —Ќ√ присущи многие конфедеративные элементы: это объединение го≠сударств дл€ достижени€ определенных целей и коорди≠нации их де€тельности в определенных сферах. ѕроцес≠сы интеграции в —одружестве нарастают, о чем свидетельствует значительное число прин€тых докумен≠тов, относ€щихс€ к различным аспектам совместной де€тельности государств-членов, включа€ права человека.

26 ма€ 1995 г. государства-участники —Ќ√ прин€ли  онвенцию —одружества Ќезависимых √осударств о правах и основных свободах человека2. ¬  онвенции за≠креплен практически весь перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических прав, перечисленных во ¬сеобщей декларации прав человека и в ѕактах о правах человека. —оставной частью  он≠венции €вл€етс€ ѕоложение о  омиссии по правам че≠ловека —одружества Ќезависимых √осударств, ут≠вержденное —оветом глав государств —Ќ√ в сент€бре 1993 г.  омисси€ должна рассматривать межгосударст≠венные сообщени€ о нарушени€х прав человека, а так≠же индивидуальные и коллективные обращени€ по этим вопросам любых лиц и неправительственных ор≠ганизаций. ѕосле их обсуждени€ должны приниматьс€ заключени€ и рекомендации.

6.3 ћеждународные неправительственные правозащитные организации. —егодн€ наиболее известны Ђћеждународна€ амни сти€ї, ће ждународный  омитет  расного  реста, ћеждународна€ ’ельсинкска€ ‘едераци€, ћеждуна≠родна€ Ћига прав человека и др.

Ђћеждународна€ амнисти€ї (ЂInternational Amnestyї) -неправительственна€ международна€ правозащитна€ организаци€. —оздана в 1961 г. в ¬еликобритании юристом ѕетером Ѕененсом как годична€ кампани€ дл€ поддерж≠ки и развити€ движени€ в защиту прав человека. ¬последствии расширилась и получила всеобщее признание. ќбъедин€ет представителей многих стран и разных куль≠тур. ќтделени€ Ђћеждународной амнистииї открыты в јзии, на Ѕлижнем ¬остоке, в Ћатинской јмерике и јф≠рике, в ее де€тельности принимают участие более милли≠она человек, проживающих более чем в 150 странах мира.

— 1989 г. к ней присоединились новые члены из ¬ос≠точной и ÷ентральной ≈вропы, в том числе из бывшего ———– (с 1991 г. Ђћеждународна€ амнисти€ї открыла свое информационное бюро в –оссии). Ўтаб-квартира организации находитс€ в Ћондоне, выпускает свое из≠дание - ЂЌьюслеттерї.

Ђћеждународна€ амнисти€ї поддерживает офици≠альные отношени€ с ќќЌ (Ё ќ—ќ—), ёЌ≈— ќ, —ове≠том ≈вропы, ќрганизацией јмериканских государств и ќрганизацией международного единства. ≈е предста≠вители принимают участие в разработке важнейших документов ќќЌ, касающихс€ прав человека. ќргани≠зации были присуждены преми€ прав человека ќќЌ и Ќобелевска€ преми€ Ђ«а укрепление свободы и спра≠ведливости, а следовательно, и мира на землеї в 1977 г.

ƒе€тельность Ђћеждународной амнистииї основы≠ваетс€ на принципах, выработанных и одобренных ќќЌ, основное направление - помощь заключенным, особенно тем, в отношении которых правительства на≠рушают права человека. ÷ели организации: освобож≠дение Ђузников совестиї, то есть лиц, содержащихс€ в тюремном заключении или подвергающихс€ преследо≠вани€м из-за своих убеждений, цвета кожи, пола, этни≠ческой принадлежности, €зыка или вероисповедани€, не использующих или не пропагандирующих насилие. ≈жегодно провод€тс€ очередные конгрессы Ђћеждуна≠родной амнистииї.

 аждый член Ђћеждународной амнистииї св€зан об€зательством не заниматьс€ правозащитной де€тель≠ностью в своей стране. Ётот принцип помогает организа≠ции сформировать мировое общественное мнение и не замыкатьс€ на внутригосударственных событи€х.

Ђ расный  рестї (в јзербайджане, “аджикистане, “уркмении, ”збекистане, јфганистане, ѕакистане, “урции и арабских странах - Ђ расный полумес€цї, в »ране - Ђќбщество  расного Ћьва и —олнцаї) - добро≠вольные общества помощи военнопленным, больным, раненым воинам (стали создаватьс€ с 60-х гг. XIX в.). ¬ мирное врем€ оказывают помощь пострадавшим от стихийных бедствий, провод€т меропри€ти€ по преду≠преждению заболеваний.

Ђћеждународный  расный  рестї - международ≠на€ общественна€ организаци€, объедин€юща€ Ћигу обществ  расного  реста (Ћќ  ), ћеждународный  омитет  расного  реста (ћ   ) и национальные об≠щества Ћќ  , создана в 1919 г.; в нее вход€т нацио≠нальные общества  расного  реста,  расного ѕолуме≠с€ца,  расного Ћьва и —олнца.

ћеждународный  омитет  расного  реста был со≠здан в 1863 г.; состоит из швейцарских граждан; бес≠пристрастна€ нейтральна€ и независима€ организа≠ци€, чь€ мисси€ носит исключительно гуманитарный характер и состоит в том, чтобы защищать жизнь и до≠стоинство жертв войны и в иных ситуаци€х насили€ и оказывать им помощь. ћ    направл€ет и координи≠рует гуманитарную де€тельность ћеждународной Ћи≠ги обществ  расного  реста,  расного ѕолумес€ца,  расного Ћьва и —олнца в обстановке вооруженного конфликта. ќн также прилагает усили€ дл€ предотвра≠щени€ страданий, способству€ распространению и раз≠витию международного гуманитарного права (Ќобелев≠ские премии мира 1917, 1944, 1963 гг.).

ћеждународный  омитет  расного  реста был со≠здан по частной инициативе. “ем не менее, он приобрел международный статус благодар€ многочисленным за≠дачам, возложенным на него ∆еневскими конвенци€ми и дополнительными протоколами к ним, суть которых состоит в защите жертв войны. ћандат ћ    позвол€≠ет ему открывать делегации и направл€ть делегатов на места, вести диалог с государствами и участниками конфликта. “от факт, что ћ    ведет диалог с власт€≠ми, в руках которых наход€тс€ жертвы войны, не за≠трагивает юридического статуса этих властей и, следо≠вательно, не может быть интерпретирован как форма признани€ с его стороны.

ћеждународный статус ћ    подтвержден согла≠шени€ми, заключенными более чем с 50 государствами. Ёти соглашени€, €вл€ющиес€ по своей сути междуна≠родными договорами, определ€ют правовой статус ћ    на территории государств, где он осуществл€ет свою гуманитарную де€тельность. ќни признают меж≠дународную правосубъектность ћ    и предоставл€≠ют ему привилегии и иммунитеты, которые обычно признаютс€ за международными организаци€ми. Ёти соглашени€, в частности, предусматривают иммунитет ћ    от административного или судебного преследо≠вани€, гарантируют неприкосновенность его зданий, архивов, документации. ƒелегаты ћ    имеют статус, подобный статусу международных организаций.

Ёти иммунитеты и привилегии необходимы ћ   , ибо они гарантируют его нейтральность и независи≠мость - два важнейших принципа его де€тельности. Ѕудучи по своей сути и структуре неправительственной организацией, ћ    отделен как от системы ќрга≠низации ќбъединенных Ќаций, так и от неправитель≠ственных гуманитарных организаций.

Ќекоторые данные. ѕерсонал на местах - 7500 человек (из них 6700 - местный персонал); персонал штаб-кварти≠ры - 750 человек. „исло делегаций в мире - 80; бюджет на 1999 г. - 850 млн. швейцарских франков.

‘инансирование де€тельности ћ    на местах осуществл€етс€ главным образом за счет средств, пре≠доставл€емых приблизительно 20 государствами и надгосударственными структурами. ћестопребывание -∆енева (Ўвейцари€).

ћеждународна€ ’ельсинкска€ ‘едераци€ по пра≠вам человека создана в 1982 г. путем объединени€ пра≠возащитных организаций ≈вропы, —Ўј и  анады. —е≠годн€ в нее вход€т 37 стран - участниц ќЅ—≈. √лавна€ ее цель - обеспечение взаимозависимости прав челове≠ка и международной безопасности.

«аключительный јкт —овещани€ по безопасности и сотрудничеству в ≈вропе (подписанный главами госу≠дарств и правительств 35 стран в ’ельсинки 1 августа 1975 г.) был первым международным соглашением, кото≠рое св€зало внешние гарантии безопасности государств с их внутренними об€зательствами по правам человека.

ћежпарламентский —оюз был создан в 1889 г. и €в≠л€етс€ международной организацией, объедин€ющей представителей парламентов суверенных государств. ѕо данным на июль 1999 г., в нем были представлены парламенты 138 стран.

ћежпарламентский —оюз осуществл€ет свою де€≠тельность во им€ мира и сотрудничества между народа≠ми в цел€х укреплени€ представительских учреждений.

ћежпарламентский —оюз:

- способствует укреплению контактов, координации и обмену опытом между парламентари€ми всех стран;

- рассматривает вопросы, представл€ющие между≠народный интерес, и выражает свое мнение по этим во≠просам с целью привлечь внимание парламентариев;

- способствует защите и развитию прав человека; эти права €вл€ютс€ универсальными и их соблюдение €вл€етс€ существенным фактором парламентской де≠мократии и развити€;

- способствует повышению эффективности де€≠тельности представительных учреждений, совершен≠ствованию методов их работы.

ћежпарламентский —оюз раздел€ет цели ќрганиза≠ции ќбъединенных Ќаций, поддерживает ее усили€ и осуществл€ет свою де€тельность в тесном сотрудниче≠стве с ней.

ќн также сотрудничает с региональными межпарла≠ментскими организаци€ми, международными, межпра≠вительственными и неправительственными организа≠ци€ми, идеалы которых совпадают.

¬ 1995 г. —оюз учредил  омитет содействи€ соблю≠дению международного гуманитарного права. Ётот  о≠митет, работа€ в тесном сотрудничестве с ћеждуна≠родным  омитетом  расного  реста, начал всемирное парламентское исследование с целью определить и дать оценку мерам, принимаемым национальными пар≠ламентами в области:

- присоединени€ к договорам по международному гуманитарному праву;

- запрещени€ использовани€, накоплени€ запасов, производства и передачи противопехотных мин и их уничтожени€;

- учреждени€ международного уголовного суда. Ўтаб-квартира ћежпарламентского —оюза нахо≠дитс€ в ∆еневе.

ћежпарламентский —оюз также имеет представи≠тельство при штаб-квартире ќрганизации ќбъединен≠ных Ќаций в Ќью-…орке.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1167 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќасто€ща€ ответственность бывает только личной. © ‘азиль »скандер
==> читать все изречени€...

543 - | 471 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.088 с.