Личные (гражданские) права и свободы человека.

Личные (гражданские) права (права первого поколения) призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Органичес­кая основа и главное назначение гражданских прав состоят в том, чтобы обеспечить приоритет индивидуальных, внутренних ориентиров развития каждой личности.

Эта категория прав характеризуется тем, что государство признает свободу личности в определенной сфере отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объек­том притязаний государства. Она обеспечивает, напомним, так называемую негативную свободу. Эти права, являясь атрибутом каждого индивида, призваны юридически защитить пространство действия частных интересов, гарантировать возможности индивидуального самоопределения и самореализации личности.

К личным (гражданским) нравам и свободам человека от­носят: право на жизнь и достоинство личности; право па свобо­ду и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора мес­тожительства; свободу совести; свободу выбора национально­сти и выбора языка общения. По существу, этот блок прав ох­ватывает фундаментальные аспекты свободы личности, выра­жая гуманистические принципы всякого демократически орга­низованного общества.

Право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Оно представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, ибо все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. Это фундаментальное право вполне допустимо рассматривать в двух аспектах: во-первых, как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны госу­дарства, его представителей либо частных лиц; во-вторых, как право личности на свободное распоряжение своей жизнью.

По сути дела все остальные права так или иначе объединя­ются вокруг этого стержневого права. Например, такие права, как право на социальное обеспечение, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, равно как право па свободу от жестоких видов обращения и наказания, выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию. Государство обязано признать эти права и создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами. Не случайно преступления против жизни и здоровья личности составляют категорию осо­бо тяжких уголовно наказуемых деяний.

Жизнь человека — высшая социальная ценность, охраняемая законом. Право на жизнь является есте­ственным и неотъемлемым.

Во Всеобщей декларации прав человека провозгла­шаются «ценность человеческой личности» (преамбу­ла) и право каждого человека на жизнь (статья 3). В Международном пакте о гражданских и полити­ческих правах обращено внимание на неотъемлемость этого права, его охрану законом и недопустимость произвольного лишения жизни (статья 6). Российская Конституция исходит из этих положений.

Право на жизнь защищено не только Конституци­ей, но и отраслевым законодательством. В частности, Уголовный кодекс РФ содержит ряд норм, охраня­ющих жизнь человека. Установлена уголовная ответст­венность за убийство (статьи 105—108), доведение до самоубийства (статья 110), оставление в опасности (статья 125), неоказание помощи больному (статья 124), незаконное врачевание (статья 123) и др. Допуска­ется необходимая оборона (статья 37).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ не допус­кает постановление в опасность жизни и здоровья челове­ка при проведении следственного эксперимента, осви­детельствования (статьи 179, 181 УПК). Обще признано, что такие действия недопустимы и при получении образцов для исследования, проведении экспертизы, других процессуальных действий (статья 11).

Кодекс РФ об административных правонару­шениях охраняет жизнь человека, вводя ответствен­ность за нарушение правил по охране труда (статья 5.27), нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм (гл.6), на­рушение правил хранения и перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов (статья 20.12) и др.

Жизнь человека охраняется рядом запретов на при­менение огнестрельного оружия и спецсредств.

Принятые в России законы о милиции (1991 год), о внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (1992 год), об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (1993 год), о государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц (1993 год) установи­ли следующие случаи законного применения огнест­рельного оружия: 1) для защиты от нападения, угро­жающего жизни и здоровью граждан; 2) для отраже­ния нападения на сотрудников правоохранительных органов, угрожающего их жизни и здоровью, а также для пресечения попыток завладеть их оружием; 3) для освобождения заложников, захваченных объектов, со­оружений, грузов, боевой техники; 4) для задержания преступников, пытающихся скрыться, при совершении тяжких преступлений против жизни, здоровья и соб­ственности; 5) для пресечения побега задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и пре­сечения попыток освобождения указанных лиц; 6) для отражения группового или вооруженного нападения на военные городки, воинские эшелоны, жилища граждан, помещения государственных органов, предприятий и организаций; 7) для подавления сопротивления во­оруженных групп.

Смертная казнь — уголовное наказание, приме­няемое не иначе как на основании приговора суда. Смертная казнь — исключительная мера наказания. Она вынесена за пределы перечня уголовных нака­заний, приведенного в статье 59 УК РФ. И в Кон­ституции Российской Федерации высказано намерение отменить смертную казнь. В России смертная казнь отменялась трижды — в 1917, 1920 и 1947—1950 годах. Восстановление смертной казни продиктовано ростом преступности, применением все более жестоких, варварских способов совершения преступлений (особенно убийств на сек­суальной почве), появлением организованной преступ­ности, низкой раскрываемостью преступлений. В 60— 70-х годах число составов преступлений, за совершение которых могла быть применена смертная казнь, до­стигло 22, включая воинские преступления (в том числе хищение в особо крупных размерах, получение взятки в особо крупных размерах, дезорганизация работы исправительно-трудовых учреждений) Но в конце 80-х годов наметилась тенденция к сокра­щению применения смертной казни, в частности, была отменена смертная казнь за совершение экономических преступлений. К 1993 году осталось несколько соста­вов, допускающих наказание в виде смертной казни (исключая воинские преступления). Допущена замена смертной казни пожизненным заключением. Между­народный пакт о гражданских и политических правах в виде компромисса допускает для стран, еще не отменивших смертную казнь, применение этой меры наказания «за самые тяжкие преступления» (статья 6).

Смертная казнь и раньше, и тем более теперь приме­няется в основном за убийство при особо отягчающих обстоятельствах. Не могут быть приговорены к смерт­ной казни лица, не достигшие до совершения преступле­ния 18 лет, женщины, а также мужчины старше 65 лет.

Нельзя допускать, чтобы напряженная социальная обстановка влияла на практику вынесения и исполне­ния смертных приговоров. Такие приговоры, вынесен­ные за преступления, совершенные в период чрезвычай­ного положения, не приводятся в исполнение в течение всего времени чрезвычайного положения и 30 суток после его прекращения или отмены (статья 36 Закона от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении»). В те­чение этого времени осужденный может добиваться отмены смертного приговора или помилования.

Посягательство на достоинство человека может быть сред­ством как физического, так и психического воздействия. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и на­казанию, а также без добровольного согласия — медицинским, научным или иным опытам. Достоинство как субъективное право человека включает в себя и охрану чести, репутации и доброго имени. Защита достоинства личности безусловна и осу­ществляется государством: никакие обстоятельства не могут служить основанием для его умаления. Поэтому защите подлежит достоинство любой личности — не только взрослого и дееспособного человека, но и несовершеннолетних и душевно­больных.

Достоинство гарантируется и защищается личными права­ми (правом па свободу и личную неприкосновенность, правом на защиту чести и доброго имени и пр.). Реальная правовая защита достоинства человека обеспечивается и рядом социаль­но-экономических прав, например правом на свободный труд при запрещении принудительного труда, правом па социальное обеспечение, гарантирующим достойный уровень жизни. В раз­витие конституционных норм достоинство личности охраняет­ся нормами ряда отраслей права, вплоть до уголовного, предус­матривающего такие составы преступлений против чести и дос­тоинства, как клевета и оскорбление.

В части первой статьи 21 Конституции большую смысловую нагрузку несет слово «ничто». Ни преступ­ление, повлекшее заключение правонарушителя в тюрьму или колонию, ни обездоленность и нищета, заставляющие просить милостыню, ни тяжкая, позор­ная, по общепринятым представлениям, болезнь (ду­шевное или венерическое заболевание, СПИД и т. п.) — ничто не может служить основанием для умаления достоинства личности.

Уголовный кодекс РФ в обеспечение статьи 21 Конституции устанавливает уголовную ответствен­ность за преступления, связанные с посягательством на честь и достоинство личности: клевету (статья 129), оскорбление (статья 130), хулиганство (статья 213), оскорбление представителя власти (статья 319), оскор­бление военнослужащего (статья 336), доведе­ние до самоубийства путем жестокого обращения с по­терпевшим или систематического унижения его лич­ного достоинства (статья 110).

В уголовном процессе охрана человеческого досто­инства диктует такие, например, меры, как присут­ствие понятых того же пола, что и обыскиваемый или освидетельствуемый (статья 184 УПК РФ), запрет насилия, домогательств и угроз при проведении любо­го следственного действия (статья 9 УПК РФ).

Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предоставляет всем психически боль­ным право на «уважительное и гуманное отношение, исключающее унижение человеческого достоинства». Насилие рассматривается как крайняя мера, применя­емая, когда больной представляет опасность для себя или окружающих (статья 30).

Существуют гражданско-правовые средства защи­ты чести и достоинства — предъявление в суд исков о материальном возмещении морального вреда, при­чиненного распространением порочащих человека све­дений, и об опровержении этих сведений (статья 7 ГК РСФСР, Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»). Бремя доказывания истинности сведений возложено на того, кто их распространил. Порочащие сведения, опублико­ванные в печати, в случае их несоответствия действи­тельности опровергаются в печати. Сумма денежной компенсации за причинение морального вреда опреде­ляется судом довольно произвольно, поскольку нет четких правовых критериев для ее исчисления. Матери­альную ответственность несут как редакция (издатель­ство), так и автор.

Российская Федерация связана обязательствами, вытекающими из Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижа­ющих достоинство видов обращения и наказания 1975 года, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об­ращения и наказания 1984 года, Стандартных мини­мальных правил обращения с заключенными 1984 го­да, Кодекса поведения должностных лиц по поддержа­нию правопорядка 1979 года и других международных актов.

Российская Федерация признает Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, тре­бующий от этих лиц гуманного обращения с задержан­ными и арестованными, защиты достоинства каждого, применения силы лишь в случаях крайней необходимости, когда другие методы не могут помочь в предот­вращении правонарушения, и категорически запре­щающий применение пыток и других жестоких, бесче­ловечных методов обращения и наказания (статьи 2, 3, 5). Эти требования воспроизводятся и конкретизиру­ются в Документе Московского совещания Конферен­ции по человеческому измерению (1991 г.).

Разновидностью насилия либо жестокости являют­ся принудительные медицинские, научные или иные опыты над людьми (часть вторая статья 21 Конститу­ции). Однако такие опыты недопустимы и в случаях, когда «подопытные» ничего не знали об их проведе­нии. При этом не имеет значения, представляли ли такие опыты угрозу для жизни и здоровья людей или, по мнению «экспериментаторов», были безопасны. Для проведения любого опыта над человеком требует­ся добровольное (а не вынужденное) его согласие. Если опыт опасен для жизни и здоровья, то он не может быть проведен даже с согласия. Это вытекает из ряда статей Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Право на свободу и личную неприкосновенность означает свободу человека, право самостоятельно определять свои по­ступки, располагать собой, своим временем. Указанное право слагается из следующих компонентов: 1) индивидуальной сво­боды личности располагать собой по своему усмотрению; 2) фи­зической, нравственной и психической неприкосновенности лич­ности. Незаконное лишение свободы квалифицируется в уго­ловном законодательстве как акт насилия — физического или психического. Однако существуют ситуации, требующие при­нудительного ограничения свободы или неприкосновенности. Такого рода действия должны основываться на законе.

К основным принудительным способам ограничения сво­боды гражданина относятся: арест, заключение под стражу и содержание под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления; принудительное лечение психически больных, представляющих опасность для себя и окружающих; времен­ная изоляция и лечение больных, страдающих тяжелыми ин­фекционными заболеваниями; направление несовершеннолет­них в интернаты, спецшколы и т. п. В демократическом госу­дарстве ограничение свободы во всех этих случаях допускается, как уже отмечалось, на основе закона и только по судебному решению. Гарантии от незаконного ограничения свободы лич­ности подробно регламентируются административным, уголов­но-процессуальным, уголовным правом.

Следует остановиться и на праве на неприкосновенность частной и семейной жизни и сохранение ее тайны. Уважение к частной жизни есть один из аспектов индивидуальной свобо­ды. Это право означает предоставленную человеку и гаранти­рованную государством возможность контролировать инфор­мацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений лич­ного, интимного характера. Частную жизнь можно определить как физическую и духовную сферу, которая контролируется самим индивидом, т. е. свободна от внешнего воздействия. За­конодательство не может вторгаться в эту сферу; оно призвано ограждать ее от любого незаконного вмешательства.

Закон устанавливает границы неприкосновенности частной жизни, формы ее охраны от неправомерного вторжения. Демо­кратическое цивилизованное государство только в исключи­тельных случаях, на основе закона и специального судебного решения может нарушить неприкосновенность частной жизни человека, ознакомиться с его корреспонденцией или содержа­нием телефонных либо иных сообщений.

Очевидно, что подобная вынужденная необходимость сбора сведений о частной жизни гражданина может возникнуть толь­ко в целях борьбы с преступностью, а также охраны здоровья и безопасности других граждан. В Конституции РФ специально оговорено, что право на неприкосновенность частной Жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23) не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56).

В содержание рассматриваемого права входит также охрана тайны всех тех сторон личной жизни частного лица, оглашение которых оно по тем или иным причинам считает нежелатель­ным (тайна завещания, усыновление, врачебные диагнозы, тай­на денежного вклада, дневниковых записей и пр.).

Личные тайны, доверенные представителям ряда профес­сий для защиты прав и законных интересов граждан, следует рассматривать как тайны профессиональные. К ним относятся медицинская, адвокатская тайны, тайна предварительного след­ствия, нотариальных действий, тайна исповеди и др. Субъекты профессиональных тайн несут юридическую ответственность за их разглашение.

Государство гарантирует право гражданина на сво­боду и личную неприкосновенность. Во всех случаях нарушения этого права человек может требовать его восстановления по суду.

Частью первой статьи 22 учреждены два правовых института: 1) неприкосновенность личности, 2) непри­косновенность личной жизни. Первый институт за­креплен в статьях 21 и 22, а второй — в статьях 23, 24, 25 Конституции РФ.

В статье 22 право на свободу связано с личной неприкосновенностью. Под правом личной неприкос­новенности следует понимать гарантированную госу­дарством личную безопасность и свободу человека, состоящую в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на: 1) жизнь, здоровье, телесную непри­косновенность и половую свободу (физическая непри­косновенность); 2) честь, достоинство, нравственную свободу (нравственная неприкосновенность); 3) нор­мальное течение психических процессов (психическая неприкосновенность); 4) индивидуальную свободу че­ловека, выражающуюся в предоставленной ему воз­можности располагать собой, своим свободным вре­менем, по своему усмотрению определять место пре­бывания, не находиться под наблюдением или охраной (личная безопасность).

Физическая неприкосновенность личности гаранти­рована рядом конституционных положений: правом на жизнь (статья 20), запретом пыток, насилия, принуди­тельных медицинских опытов (статья 21), правом на труд в условиях безопасности и гигиены (статья 37), правом на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41), правом на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба здоровью, причиненного экологическими правонарушениями (статья 42), правом потерпевшего на компенсацию причиненного ему ущерба (статья 52).

Телесная неприкосновенность и половая свобода защищены уголовным законодательством (уголовная ответственность за убийство, телесные повреждения, изнасилование и т. д. по главе 16, 18 УК РФ), граждан­ским законодательством (обязательства, возникающие вследствие причинения вреда, в частности, источником повышенной опасности, по главе 59 ГК РФ), адми­нистративным законодательством (ответственность за правонарушения в области охраны труда и здоровья населения по ст. 5.27 Кодекса РФ об администра­тивных правонарушениях), уголовно-процессуальным законодательством (запрет домогаться показаний об­виняемого и других участвующих в деле лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер, упомянутых в статье 29 УПК, производство следственного экспери­мента при условии, что этим не создается опасность для здоровья участвующих в нем лиц, по статье 181 УПК РСФСР).

Существуют законные ограничения физической не­прикосновенности личности, особенно в уголовном процессе, где в интересах раскрытия преступлений при­ходится в ряде случаев жертвовать некоторыми основ­ными правами граждан. В соответствии со ст. 38 УПК РФ все постановления следователя, вынесенные на законных основаниях, обязательны для лиц, которых они касаются.

Нравственная неприкосновенность рассматривает­ся в статье 21 Конституции.

Психическая неприкосновенность личности обеспе­чивается недопустимостью: 1) сеансов целительства (включая гипноз), в том числе с использованием средств массовой информации (статья 57 Основ зако­нодательства Российской Федерации об охране здоро­вья граждан); 2) применения методов лечения, в том числе хирургических и лекарственных средств, вызыва­ющих необратимые последствия на психику и общее состояние здоровья душевнобольных (пункт 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); 3) допросов под гипнозом, экстра­сенсорным воздействием, с использованием расторма­живающих препаратов; 4) угроз, обещаний, вымога­тельства, шантажа, уговоров с целью добиться призна­ния или получения угодных следователю показаний.

В части второй статьи 22 Конституции указаны самые строгие и нежелательные для человека ограни­чения свободы и личной неприкосновенности, для при­менения которых необходимы наиболее существенные, а именно судебные, гарантии охраны конституционных прав личности.

Под арестом понимается: 1) административный арест, т. е. наказание, налагаемое на срок до 15 суток (в условиях чрезвычайного положения до 30 суток) судом или судьей (статья 3.9 Кодекса РФ об адми­нистративных правонарушениях); 2) заключение под стражу в качестве меры пресечения в уголовном про­цессе (ст.108 УПК РФ) 3) дисциплинарный арест, т. е. дисциплинарное взыс­кание, налагаемое командирами и начальниками на военнослужащих и приравненных к ним лиц в виде содержания на гауптвахте до 10 суток. В соответствии с частью второй статьи 22 любой арест возможен только по судебному решению. Но вряд ли это от­носится к дисциплинарному аресту, применение кото­рого по судебному решению исказило бы смысл и на­значение этого вида наказания, применяемого лишь за служебные проступки.

Заключение под стражу охватывается понятием ареста как меры пресечения в уголовном процессе (статья 108 УПК РФ) и требует во всех случаях судебного решения. Под судебным решением следует понимать постановление (ордер) единолично судьи, к которому обратились дознаватель, следователь или прокурор с мотивированным ходатайством о заключе­нии обвиняемого под стражу в стадии предваритель­ного расследования.

Задержание без судебного решения допускается лишь в течение 48 часов (до принятия новой Кон­ституции этот срок в уголовном процессе составлял 72 часа. Срок задержания исчисляется с момента доставления лица в орган до­знания или к следователю, а если вынесено поста­новление о задержании — с момента фактического за­держания (см. Положение о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении пре­ступления).

В пункте 3 статьи 9 Международного пакта о граж­данских и политических правах говорится: «Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвине­нию лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и име­ет право на судебное разбирательство в течение ра­зумного срока или на освобождение». Часть вторая статьи 22 Конституции соответствует данному поло­жению. Это пока не сделано в отраслевом законодате­льстве, которое по-прежнему не требует доставления каждого задержанного и арестованного не только к су­дье, но даже и к прокурору.

К другим законным способам ограничения свобо­ды граждан относятся: принудительное лечение психи­чески больных, представляющих опасность для себя и окружающих (они могут быть помещены врачами в стационар с последующим получением санкции судьи на принудительное лечение в соответствии со статьями 32—36 Закона Российской Федерации «О психиатриче­ской помощи и гарантиях прав граждан при ее оказа­нии»); временная изоляция и лечение больных, страда­ющих тяжелыми инфекционными заболеваниями (леп­ра, сифилис и т. п.); направление подростков в спецшколы, интернаты и т. п. на основании решений комиссий по делам несовершеннолетних.

Ограничение свободы во всех этих случаях может осуществляться только по судебному решению. По­следнее имеет предпочтение перед прокурорской санк­цией, поскольку исходит от лица независимого, не несущего ответственности за состояние правопорядка, не связанного узковедомственными интересами.

«Неприкосновенность» и «тайна» — два понятия, ха­рактеризующие природу данного института.

Следует различать тайны исключительно личные (никому не доверенные) и тайны профессиональные (личные тайны, доверенные представителям различных профессий — врачам, адвокатам, нотариусам, священ­никам). Субъекты профессиональных тайн несут юри­дическую или иную (например, религиозную) ответст­венность за их разглашение. Не всякая личная тайна является семейной. Не все, что человек сообщает вра­чу, адвокату, нотариусу, является его тайной, однако эти лица обязаны не разглашать любые сообщенные им сведения (например, об обстоятельствах уголовно­го дела).

Вынужденная необходимость разглашения личных и семейных тайн, сведений о частной жизни граждан возникает в трех основных сферах: 1) борьбы с пре­ступностью; 2) защиты здоровья граждан; 3) при объ­явлении чрезвычайного и военного положения.

Субъектом права на неприкосновенность частной жизни, охрану личных и семейных тайн является лю­бой человек, в том числе несовершеннолетний и душев­нобольной. Это право может быть на законных ос­нованиях ограничено в отношении лиц, задержанных, арестованных и лишенных свободы, страдающих тяж­кими инфекционными болезнями (при их обращении к врачу) и некоторых других категорий граждан.

Члены семьи не несут юридическую ответствен­ность за разглашение личных и семейных тайн. Такая ответственность возложена на государственных служа­щих и представителей указанных выше профессий, ко­торым были доверены эти тайны. Эти лица не вправе разглашать личные и семейные тайны даже после смерти доверителя, за исключением случаев, указан­ных в законе (например, при необходимости реабили­тировать умершего).

Положения части первой статьи 23 Конституции конкретизируются в различных отраслях права и видах деятельности.

В содержание медицинской тайны входят сведения: 1) о факте обращения за медицинской помощью; 2) о болезни (диагнозе, лечении, прогнозе); 3) о методах лечения; 4) о лице, обратившемся за помощью,— его прошлом, привычках, наклонностях, физических и пси­хических недостатках, интимных связях; 5) о семье больного и укладе жизни в доме.

В содержание адвокатской тайны включаются: 1) сам факт обращения за юридической помощью; 2) сведения о преступлении, соучастниках, личной и се­мейной жизни обратившегося; 3) сведения о личной жизни обвиняемого (представляемого — лица, которо­го представляет адвокат), почерпнутые адвокатом из уголовного или гражданского дела; 4) сведения, содер­жащиеся в переписке адвоката с обвиняемым (пред­ставляемым) и в адвокатском досье. Закон запрещает допрашивать адвоката в качестве свидетеля об обсто­ятельствах, которые стали ему известны в связи с вы­полнением обязанностей защитника или представителя (пункт 2 статьи 53 УПК РФ). Адвокат не несет ответственности за недоносительство. Все это необходимые условия безбоязненного обращения граждан в адвокатуру за оказанием юридической помощи.

Частная жизнь, личные и семейные тайны охра­няются законом. УК РФ устанавливает уголовную ответственность за: разглашение тайны усыновления против воли усыновителя (статья 155); разглашение данных предварительного следствия и дознания, если соответствующий участник процесса был пре­дупрежден об этом (статьи 310 УПК РФ); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан (статья 138), нарушение неприкосновенности жилища — незаконный обыск, незаконное выселение и иные нарушения этого права (статья 139). Под статью 310 УК РФ подпадают и те случаи, когда дознаватель, следователь или прокурор предупредили участников процесса о недопустимости разглашения данных о частной жизни граждан (здесь содержанием следст­венной тайны становятся личные и семейные тайны). Разглашение сведений о частной жизни, личных и семейных тайнах в ряде случаев наказуемо в ад­министративном или дисциплинарном порядке.

Наибольшие ограничения права на неприкосновен­ность частной жизни, на сохранение личных и семей­ных тайн существуют при отбывании лицом наказания в виде лишения свободы, а также в уголовном процессе и в оперативно-розыскной деятельности (ОРД).

В уголовном процессе допускается разглашение све­дений о частной жизни граждан при допросе свидетеля (в том числе врача) и потерпевшего, если эти сведения необходимы для установления обстоятельств, подле­жащих доказыванию по уголовному делу (однако ник­то не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, согласно статье 51 Конституции). Обстоятельства частной жиз­ни могут быть установлены экспертизой (например, импотенция), освидетельствованием (например, физи­ческие дефекты), личным обыском и выемкой в поме­щениях (дневники, личные бумаги и т. п.), осмотром и выемкой почтово-телеграфной корреспонденции. УПК РФ не устанавливает критериев и пределов применения принуждения при сборе сведений о частной жизни граждан. Так, не установлено, можно ли прину­дительно проводить экспертизу и освидетельствование потерпевших и свидетелей, в принудительном порядке получать образцы для исследования, не определен круг лиц, переписка которых может быть подвергнута аре­сту, осмотру и выемке. При наличии таких пробелов непосредственно действует конституционное правило: «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну», пока исключения не будут четко установлены федеральным законом.

Закон Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» допускает существенное вторжение орга­нов государства в частную жизнь граждан, предусмат­ривая внепроцессуальные (тайные, агентурные) мето­ды наблюдения за человеком, контроль за почтовыми отправлениями, прослушивание телефонных и иных переговоров, снятие информации с технических кана­лов связи. При этом могут применяться аудиозапись, кино- и фотосъемка, другие технические средства. В статье 7 допускается применение оперативно-техни­ческих мер, когда еще нет данных, указывающих на признаки которых пострадала в результате клеветы, оскорбле­ния и других подобных действий.

Большую роль в уяснении природы рассматриваемого пра­ва играет защита чести и доброго имени гражданина. Гуманитарное право на защиту чести и доброго имени конкрети­зируется в гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном законодательстве. Это возлагает на всех граждан и дол­жностных лиц обязанность воздерживаться от вмешательства против воли человека в его частную жизнь, в случае необходи­мости требовать от компетентных органов ограждения его чес­ти и доброго имени от незаконных посягательств. Поэтому граж­данин вправе требовать по суду наряду с опровержением поро­чащих сведений возмещения убытков и морального вреда, при­чиненных их распространением.

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, те­леграфных и иных сообщений является развитием и одной из основных гарантий права на охрану частной и деловой жизни. Это право предусмотрено международными нормами, закреп­лено почти во всех современных конституциях, включая Кон­ституцию РФ (п. 2 ст. 23). Ограничение этого права допуска­ется только на основании закона и судебного решения. Как правило, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях могут производиться в по­рядке, установленном уголовно-процессуальным законодатель­ством, а также Федеральным законом РФ от 5 июля 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности". Часть вторая статьи 23 Конституции предусмат­ривает, что недопустимо разглашение информации, которой обмениваются между собой люди. Вся эта информация не подлежит цензуре. Под информацией надо понимать не только переписку, телефонные пере­говоры, почтовые и телеграфные сообщения, но и вся­кие иные сведения, как-то: сообщения, переданные по факсу, телексу, радио, через космическую (спутниковую) связь, с использованием других технических каналов связи. Должностные и иные официальные лица (работ­ники почты, телеграфа, оперативные работники, следо­ватели, прокуроры, специалисты и понятые, присутство­вавшие при выемке корреспонденции, эксперты, пере­водчики и др.) несут ответственность за разглашение содержания почтово-телеграфной корреспонденции.

Часть вторая статьи 23 требует судебного решения для всякого ограничения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Это требование распространяется на лиц, ведущих до­знание, предварительное следствие, а также на лиц, которые осуществляют оперативно-розыскную деятель­ность. Они могут производить осмотр и выемку почто­во-телеграфной корреспонденции и прослушивать теле­фонные переговоры не иначе как на основании судебно­го решения.

За нарушение тай­ны переписки устанавливается уголовная ответственность, ко­торой подлежат не только должностные лица, но и граждане.

Принцип невмешательства в личную и семейную жизнь человека предполагает предоставление каждому члену общества гарантированной государством возможности контролировать сбор и обработку информации о его частной жизни. Очевидно, что соответствующее законодательство требует достаточно де­тальной регламентации. В частности, к органам, занятым сбо­ром и обработкой информации о гражданах, должны предъяв­ляться четкие требования, закрепленные в Законе.

В части первой статьи 23 предусмотрено также право на защиту своей чести и своего доброго имени (см. комментарий к статье 21). В связи с введением понятия «доброе имя» следует отметить, что не каж­дый человек имеет добрую репутацию. Несмотря на это, наличие у него права на доброе имя презюмируется, пока в установленном законом порядке не будет доказано обратное.

Право защиты чести может быть реализовано как отдельным человеком, так и группой людей, обще­ственной организацией, юридическим лицом. С учетом этого международная Конвенция об охра­не личности в отношении автоматизированной обра­ботки персональных данных, принятая Советом Ев­ропы в 1981 году, а также специальные Рекомендации Комитета министров государств— членов Совета Ев­ропы 1986 и 1987 годов, касающиеся использования и защиты персональных данных, устанавливают ос­новные принципы сбора, хранения, использования и передачи информации персонального характера. Их рекомендуется включать в качестве основы националь­ного законодательства в области защиты персональ­ных данных.

Так, сбор персональных данных должен осуществ­ляться честным и законным образом. Это означает, что, за исключением случаев, предусмотренных зако­нодательством, персональные данные должны быть получены от лиц, к которым эти данные относятся, или из других источников с согласия субъектов данных.

Сбор персональных данных особого характера (особых категорий), т. е. относящихся к расовому про­исхождению, политическим убеждениям, религиозным либо иным верованиям, сексуальной жизни, в прин­ципе не должен разрешаться. Сбор данных, касающих­ся указанных обстоятельств, может осуществляться в исключительных случаях, если это вызывается осо­бой необходимостью, в частности, для оказания помо­щи субъектам данных либо для целей специального исследования. В законодательстве должны быть преду­смотрены гарантии обеспечения конфиденциальности этих данных.

Сбор персональных данных без согласия лица, к ко­торому эти данные относятся, допустим, когда такой сбор представляет собой необходимую в демократиче­ском обществе меру, направленную на обеспечение интересов безопасности государства, безопасности на­селения, финансовых интересов государства, охраны прав субъектов информации или прав и свобод других лиц, для пресечения преступлений.

В связи с этим соответствующая информация о частной жизни лица может собираться в процессе оперативно-розыскной деятельности в соответствии с Законом Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», а также в соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции».

Право на неприкосновенностьжилища означает, что ник­то не может без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц. Таким образом, неприкосновенность жилища фигурирует в качестве одного из аспектов свободы личности. По закону нарушение неприкосновенности жилища (незаконный обыск, незаконное выселение, вселение и пересе­ление и др.) влечет уголовную или административную ответ­ственность. В РФ указанное право принадлежит всем гражда­нам, проживающим на любой жилой площади независимо от ее правового режима.

Под жилищем следует понимать всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянно­го или временного проживания людей.

Понятием «жилище» охватываются: жилые комна­ты, места общего пользования (коридор, ванная, ту­алет, балкон, веранда), подвал, чердак, кухня, при­стройки, надворные постройки хозяйственного назна­чения, комнаты в гостинице, санатории, дома отдыха, отдельная палата в больнице, палатка, охотничий или садовый домик. К жилищу в правовом отношении приравниваются: транспортные средства, находящиеся в частной собственности или только во владении и пользовании граждан; личные гаражи независимо от места их расположения; отдельное купе в поезде или отдельная каюта на корабле. Режим жилища имеют земельные участки, прилегающие к дому и четко от­деленные от окружающей местности. Под понятие «жилище» подпадают служебные помещения, времен­но приспособленные для жилья. Жилье — это всякая жилая площадь независимо от ее правового режима (муниципальная, приватизированная, кооперативная, ведомственная, служебная, в том числе общежитие). Широкое понятие жилища наилучшим образом обес­печивает права граждан, поскольку проникновение в жилище допускается законом лишь в виде исключе­ния и при соблюдении специальных правил (гарантий). В российском законодательстве понятие «жилище» не сформулировано, что порождает разнобой в правопри­менительной практике. Желательно истолкование это­го понятия Конституционным Судом Российской Фе­дерации

Право неприкосновенности жилища не распростра­няется на служебные помещения и находящиеся в них хранилища, сейфы и т. п., помещения, свободные для доступа публики, камеры в следственных изоляторах, тюрьмах, жилые помещения в исправительно-трудо­вых учреждениях.

Запрет проникновения в жилище означает недопу­стимость не только вхождения в него вопреки воле проживающих в нем лиц, но и иных форм получения сведений о том, что происходит в жилище. В част­ности, по общему правилу недопустимы использова­ние современных технических средств для прослушива­ния разговоров, ведущихся в жилище, и визуальные наблюдения за жилищем. Имеется в виду недопусти­мость установки в жилище микроаудиозаписывающей и видеоаппаратуры, использование чердаков, подва­лов, каналов вентиляции для установки аудио- и видео­аппаратуры, фиксирующей все происходящее в жили­ще, дистанционного наблюдения за жилищем. Такие действия возможны лишь на основании и в порядке, установленных законом.

Законное проникновение в жилище возможно в двух ситуациях: 1) при непредвиденных чрезвычай­ных обстоятельствах; 2) при защите правопорядка.

Неприкосновенность жилища нельзя считать абсолютной и беспредельной: во всех странах этот принцип сопровождает­ся ограничительными оговорками. В отдельных случаях, пре­дусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, За­коном об оперативно-розыскной деятельности допускается втор­жение в жилище без согласия проживающих в нем лиц, напри­мер в целях раскрытия преступления и установления истины по уголовному делу, пресечения правонарушений, борьбы со стихийными бедствиями и т. п.

Первая ситуация — проникновение в жилище поми­мо воли проживающих в нем лиц при пожарах, земле­трясениях, наводнениях, обвалах, авариях водопрово­да, канализации, повреждениях электропроводки, теп­ло- и газоснабжения, при подозрении, что хозяин дома (квартиры) умер, и в других подобных случаях. Ос­нования и порядок проникновения в жилище в такого рода ситуациях определены различными ведомствен­ными инструкциями. Но этого уже недостаточно. По смыслу статьи 25 необходимо издание федеральных законов, которые бы предусмотрели основания и поря­док вхождения в жилище во всех названных и им подобных случаях. До принятия таких законов проник­новение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц возможно по правилам крайней необходимости (статья 39 УК РФ) меньшая ценность (в данном случае — неприкосновенность жилища) приносится в жертву ради спасения большей ценности (жизни и здоровья людей, подвергаемых опасности при пожа­ре, аварии и т. д.).

Вторая ситуация — проникновение в жилище воп­реки воле проживающих в нем лиц для: 1) раскрытия преступления и установления истины по уголовному делу; 2) получения сведений о преступлении и подо­зреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; 3) пресечения преступ­лений и иных правонарушений в рамках администра­тивно-правовой деятельности; 4) исполнения пригово­ров и других судебных решений.

В уголовном процессе законное проникновение в жилище со стороны дознавателя, следователя, проку­рора с понятыми, иногда и со специалистом возможно при производстве обыска, выемки, осмотра места про­исшествия, наложения ареста на имущество и его опи­си (статьи 182-183, 185, 176-177 УПК РФ). Кро­ме того, допустимо вхождение в жилище для произ­водства в нем следственного эксперимента, а также для освидетельствования, экспертизы, допросов, опоз­наний, когда соответствующее лицо по состоянию здо­ровья не может покинуть жилище, а проведение следственных действий отложить невозможно.

Законы об оперативно-розыскной деятельности, милиции, внутренних войсках, госбезопасности (теперь это служба контрразведки), налоговой полиции допус­кают проникновение в жилище и его обследование на основании постановления суда, а при наличии опасения, что промедление приведет к совершению некоторых тяж­ких преступлений, — и без такой санкции (с немедлен­ным уведомлением прокурора) (статья 8 Закона Рос­сийской Федерации «Об оперативно - розыскной

дея­тельности»). Если проникновение в жилище предпринимается для обнаружения

переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений либо для установки звукозаписыва­ющей аппаратуры, фиксирующей телефонные, а заодно и все прочие разговоры в помещении, то, в соот­ветствии с частью второй статьи 23 Конституции, оно может быть произведено только на основании судеб­ного решения. Подавляющее число проникновений в жилища и их обследований как методов оперативной работы проводится именно с этими целями.

Работники органов милиции, контрразведки и на­логовой полиции имеют право в пределах своей ком­петенции входить в жилища граждан для пресечения преступлений и задержания преступников с последу­ющим уведомлением об этом прокурора, а в условиях чрезвычайного положения — производить досмотр жи­лища и транспортных средств при поступлении данных о наличии у граждан оружия (пункт «г» статьи 23 Закона Российской Федерации от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении»).

Незаконное проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц является преступлением (статья 139 УК РФ).

Каждому человеку предоставляется право определять и указывать свою национальную принадлежность. Фактичес­ки это право личности на свободное этническое самоопреде­ление, реализуемое как возможность выбора собственной куль­турной идентичности и право удовлетворять интересы и зап­росы, связанные с этнической принадлежностью. В этом пра­ве объективно обосновывается понимание нации как "согражданства", поэтому указание своей национальной принадлеж­ности — это не обязанность, а право человека. Определение национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий и не может явиться основанием для дискрими­нации лица либо, напротив, предоставления ему каких-либо особых привилегий.

В течение длительного времени графа «националь­ность» содержалась во всех анкетах, которые заполня­ли в обязательном порядке граждане России (при при­еме на работу, выезде за границу, при вступлении в общественные объединения и т. д.). Эта графа сохра­нена и в настоящее время в гражданских паспор­тах, действующих на территории страны.

В новой Конституции сформулирован иной подход к данной проблеме. Указание собственной националь­ности— это не обязанность, а право человека. При этом определение национальной принадлежности осу­ществляется на основании самоидентификации, т. е. с учетом субъективного фактора, самоопределения человека в решении этого вопроса. Такой подход требует внесения изменений в действующие подза­конные акты, а также в существующую правопри­менительную практику.

Сюда же примыкает право на пользование родным язы­ком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Право на сохранение и развитие национальных особенностей входит в состав основных, неотъемлемых нрав народа и личности, провозглашенных в международно-право­вых актах. В условиях федеративных государств и сложного этнического состава населения закрепление права национальных меньшинств и малочисленных народов на пользование род­ным языком трудно переоценить. С одной стороны, оно позво­ляет самореализоваться каждой личности как человеку, как гражданину, как Представителю определенного народа, с дру­гой — дает возможность народам развивать свой язык, куль­туру, сохранять традиции, поддерживать национальные обы­чаи.

Язык как средство межличностного общения иг­рает особою роль. Язык—это важнейший элемент культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания.

В части второй используется группа понятий, характеризующих различные элементы статуса языка. В настоящее время данные понятия не получили законодательного толкования, однако их опреде­ление имеет существенное значение для усвоения со­держания комментируемого конституционного поло­жения.

Под родным языком обычно понимается язык ро­дителей или лиц» их заменяющих, тот язык, на кото­ром ребенок произносит первые в жизни слова. Как правило, родной язык — язык той этнической группы, к которой принадлежит данный человек. Однако в определенных случаях это может быть и язык иной этнической группы (например, если ребенок усыновлен в младенчестве представителями другой националь­ности).

Понятие «язык общения» достаточно широкое. Оно включает в себя те средства общения, которые данный человек использует в межличностных контактах как на бытовом, так и на официальном уровне. Языком общения может быть родной язык, государственный язык, язык иной этнической группы.

Под языком воспитания понимается тот, который используется при формировании навыков поведения ребенка в семье, в воспитательных и образовательных учреждениях.

Языком обучения считается тот, на котором ведет­ся преподавание в образовательных учреждениях.

Право выбора воспитательно-образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обу­чения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим (часть третья статьи 9 Закона РФ от 25 октября 1991 г. «О языках народов РФ» (в ред. 11.12.2002 г.), одна­ко этот выбор обусловлен теми возможностями, кото­рые предоставляет система образования (пункт 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании»).

Под языком творчества понимается тот, который применяется для создания произведений культуры и науки, а также для их интерпретации. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о культуре (статья 10), каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями, причем реализа­ция права человека заниматься творческой деятельно­стью может осуществляться как на любительской, так и на профессиональной основе.

С точки зрения юридической техники положения части второй статьи Конституции РФ сформули­рованы недостаточно четко.

Право на свободу передвижения и выбора места пре­бывания и жительства в пределах каждого государства, как и право на выезд и беспрепятственное возвращение в свою страну, признается международным сообществом и зафик­сировано во всех основополагающих международно-право­вых актах о правах человека. Указанное право является су­щественным элементом свободы самоопределения личности, условием профессионального и духовного развития челове­ка, его достойной жизни. В соответствии с международными Стандартами Конституция РФ (ст. 27) гарантирует это пра­во.

Законом установлены основные правила регистра­ции граждан по месту пребывания и месту жительства, чтобы создать необходимые условия для реализации их прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обще­ством. Вводимая система регистрации граждан су­щественно отличается от действующей системы про­писки. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реали­зации прав и свобод, предусмотренных Конституцией и законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Федера­ции. Регистрация или ее отсутствие ныне не могут служить основанием для приема на работу либо отказа в предоставлении работы, для решения вопроса об оказании медицинской помощи и т. п.

Следует отметить, что правила регистрации граж­дан, а также перечень должностных лиц, ответствен­ных за регистрацию, должны быть утверждены Прави­тельством Российской Федерации.

Закон определил лишь общие положения, касающи­еся регистрации: обязанность гражданина регистриро­ваться по месту пребывания или жительства, взимание государственной пошлины, сроки регистрации при пе­ремене места жительства, перечень документов, необ­ходимых для регистрации, основания для снятия граж­данина с регистрационного учета по месту жительства. При этом закон учитывает необходимость защиты прав гражданина от возможных незаконных действий административных органов, а именно резко ограничи­вает перечень документов, необходимых для регист­рации по месту жительства, исчерпывающе определяет случаи, когда орган регистрации и учета граждан (сей­час это органы внутренних дел) вправе снять гражда­нина с регистрации по месту жительства.

Законом предусмотрена судебная защита права граждан на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства, а также возможность обжало­вания в административном порядке действий или без­действия государственных органов и иных лиц, нару­шивших права гражданина.

Понятие места жительства раскрывается, например, в ст. 20 ГК РФ: это место постоянного или преимущественного прожи­вания гражданина. Как известно, действовавшая в советский период система паспортной прописки по существу ограничива­ла свободу передвижения, ставила каждого гражданина под глас­ный надзор государственных органов. В настоящее время в РФ, как и 15 большинстве европейских стран, существует проце­дура регистрации по месту жительства, которая носит не разре­шительный, а уведомительный характер. Дееспособные граж­дане по своему усмотрению избирают место жительства, а ком­петентные органы власти управомочены зарегистрировать этот факт.

Право граждан, а также иностранцев свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно воз­вращаться на ее территорию отвечает правилам статьи 12 Международного пакта о гражданских и по­литических правах, согласно которым «каждый чело­век имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» и никто не может быть произволь­но лишен права на въезд в собственную страну. Прави­ла выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию определяются законодательством. В настоящее время в России временно применяются нормы Закона СССР о порядке выезда из СССР и въез­да в СССР его граждан, принятого в 1991 году, а также Правила, определенные постановлением Правитель­ства Российской Федерации «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение и совершенствованию порядка командирования работ­ников за границу», принятым в 1993 году.

Документом, удостоверяющим право гражданина России на выезд за пределы России и въезд на ее территорию, являются общегражданский заграничный паспорт, служебный или дипломатический паспорт, а также паспорт моряка — члена экипажа судна, совер­шающего заграничное плавание.

Пересечение государственной границы России осу­ществляется в соответствии с правилами, установленны­ми Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации».

Закон должен исчерпывающе определять основания возможных ограничений права гражданина на выезд за пределы России. К таким ограничениям относятся, например, следующие:

если гражданин осведомлен о сведениях, составля­ющих в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» государ­ственную тайну (сведения особой важности, совершен­но секретные сведения);

если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу;

если гражданин задержан по подозрению в совер­шении преступления либо привлечен в качестве об­виняемого или осужден за совершение преступления;

если гражданин сообщил при оформлении докумен­та для выезда заведомо ложные сведения о себе.

Причем в Законе определяются и условия, когда перечисленные ограничения не должны применяться, например, после окончания срока военной службы, истечения установленного срока с момента прекраще­ния осведомления лица о сведениях, составляющих государственную тайну.

Гражданину гарантируется судебная защита при ре­шении спорных вопросов, связанных с выездом за пределы России и въездом на ее территорию.

Одной из фундаментальных духовных свобод является сво­бода совести. Свобода совести в этическом плане — это право человека мыслить и поступать в соответствии со своими убеж­дениями, его независимость в моральной самооценке и само­контроле своих поступков и мыслей. В то же время историчес­ки свобода совести приобрела более узкое понимание — сво­бода в области религии. Она стала рассматриваться в плане взаимоотношений церкви и государства, а не только свободы мысли. Достижение свободы совести — обязательная предпо­сылка создания демократического общественного строя, ибо демократия предполагает защиту гражданина от идеологичес­кого господства любых учений как материалистического, так и идеалистического толка.

Свобода совести означает право человека исповедовать лю­бую религию или не исповедовать никакой, отправлять религи­озные культы и осуществлять атеистическую пропаганду. Госу­дарство устанавливает систему специальных гарантий, обеспе­чивающих это право.

Свобода совести признается во всех демократических конституциях. Гарантии свободы совести и религии включают: 1) равноправие граждан независимо от их отношения к религии, не допускающее ограничений прав граждан но мотивам конфессиональной принадлежности, разжигания вражды и не­нависти на религиозной почве; 2) отделение религиозных и атеистических объединений от государства; 3) светский харак­тер системы государственного образования; 4) равенство рели­гий, религиозных объединений перед законом.

Таким образом, в содержание свободы совести, характеризующей отношение человека к религии, включается в основном право иметь религиозные или атеистические убеждения. В рассматриваемой статье Конституции такое право гарантируется ка­ждому, при этом важно иметь в виду, что одной из основных юридических гарантий свободы совести является провозглашенное Конституцией равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от отношения к религии (часть вторая статьи 19).

Употребляемый в указанной статье термин «вероисповедание» имеет два значения: во-первых, оз­начает принадлежность к какой-либо религии, конфес­сии и, во-вторых, понимается как религиозное объеди­нение, имеющее свое вероучение, обрядность, органи­зацию и т. д. В контексте рассматриваемой статьи термин «вероисповедание» нужно понимать прежде всего в первом значении.

Следовательно, Конституция гарантирует каждому свободу принадлежать к любой религии, конфессии, церкви. Вместе с тем свободу вероисповедания можно понимать и как конституционное обеспечение свобод­ной деятельности всех религиозных объединений. При этом, разумеется, следует учитывать то, что речь идет о гарантиях свободной деятельности тех религиозных объединений, которые образованы и действуют в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации и в его пределах.

Нарушение гарантированных Конституцией Рос­сийской Федерации свободы совести и свободы ве­роисповедания преследуется по закону. Так, счита­ется преступлением нарушение равноправия граждан по признаку, в частности, отношения к религии (статья 136 УК РФ); воспрепятствование законному осуществлению права на свободу совести ивероис­поведания, в том числе совершению религиозных об­рядов, а также оскорбление религиозных или атеисти­ческих убеждений граждан при наличии обстоятельств, отягчающих вину, тоже влечет уголовную ответствен­ность (статья 148 УК РФ). Уголовное наказание установлено за организацию религиозного или обще­ственного объединения, деятельность которого сопря­жена с причинением вреда здоровью граждан или с иными посягательствами на личность или права граждан либо спобуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или соверше­нию иных противозаконных действий, а также руко­водство таким объединением (статья 148 УК РФ).

Нарушение законодательства о свободе совести и вероисповеданий, совершенное без отягчающих вину обстоятельств, влечет административную ответствен­ность (статья 5.26 Кодекса РФ об административ­ных правонарушениях).