Разделение прав и основных свобод человека на частные и публичные.

Международно-правовые акты о правах человека. Международное право теории защиты прав человека и гражданина является важнейшим инструментом защиты прав человека в экстремальных услови­ях военных конфликтов. Наиболее распространено определе­ние международного гуманитарного права как отрасли между­народного права, принципы и нормы которой направлены на то, чтобы ограничить причиняемые вооруженными конфликтами страдания и бедствия путем установления недопустимых мето­дов и средств ведения военных действий, чтобы обеспечить за­щиту жертв войны и гражданского населения, а также устано­вить надлежащую ответственность и неотвратимость наказа­ния за "серьезные нарушения" гуманитарного права. Один из ведущих специалистов в данной области, видный деятель Международного Комитета Красного Креста и председатель его юридической комиссии профессор Жан Пикте определяет международное гуманитарное право как "важнейший раздел международного права, проникнутый духом гуманности и на­правленный на защиту индивида в военное время". Как видим, Ж.Пикте особо подчеркивает связь международного гумани­тарного права с принципом гуманности и утверждением гума­нитарных отношений в международном праве.

Для защиты прав человека и прежде всего его права на жизнь важное значение имеют принципы, положенные в осно­ву международного гуманитарного права и применимые ко всем сторонам конфликта вне зависимости от того, кто его развязал и какая из сторон действует в порядке самообороны.

Основополагающий принцип — уважение человеческой личности и неотъемлемость ее основных прав, гарантируемый статьей 27 четвертой Женевской конвенции, дополняется гаран­тиями в соответствии с принципом общей защиты гражданских лиц по ст. 75 Дополнительного протокола. Гражданскими лицами являются все те лица, которые не входят в состав воо­руженных сил. В этом качестве они находятся под защитой международного гуманитарного права. Правовой статус и за­щита гражданских лиц подробно урегулированы четвертой Женевской конвенцией. Они имеют право при любых обстоя­тельствах на уважение их личности, чести, семейных прав, включая право на воссоединение семьи, религиозных убеждений, обрядов и обычаев; право на гуманное обращение и защиту от любых актов насилия и оскорблений. Дополнительный прото­кол восполнил ряд пробелов и внес некоторые существенные коррективы в конвенционные положения.

В международных договорах закреплены главные гарантии свободного, достойного существования человека, защиты его прав и свобод. В них сформулированы права индивидов и обязанности государства, потому что главная идея этих документов – установление и осуществление прав человека в отношениях с государственной властью.

Основными международно-правовыми актами о правах человека являются:

-Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с Факультативными протоколами 1976 1992 г.г.,

- Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.,

- Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.,

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискрими­нации 1965 г.,

- Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.,

- Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы I и II 1977 г.,

- Конвенция о политических правах женщины 1952 г.,

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.,

-Декларация прав ребенка 1959 г.,

-Конвенция о правах ребенка 1989 г.,

-Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.,

- Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г.,

-Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.,

-Конвенция о статусе апатридов 1954 г.,

-Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол 1966 г.,

-Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 г.

-Декларация о территориальном убежище 1967 г. и другие документы.

Перечень международно-правовых актов о правах человека да» в Приложении 3 Файла материалов.

Значение международных договоров о правах человека в том, что они:

- вырабатывают международные стандарты в области прав человека, оказывающие значительное влияние на формирование национального законодательства в этой сфере;

- осуществляют нормативно-правовое обеспечение прав и свобод человека.

Основные всемирные договоры.

Все международные документы о правах человека находятся на прочном фундаменте (политическом, юридическом, идеологическом) Устава Организации Объединенных Наций.

В ряду международных документов особое место занимает Всеобщая Декларация прав человека,имеющая основополагающее значение для международной регламентации прав и свобод человека. Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, она объявила всех людей Свободными и равными в своем достоинстве и правах, стала базой постоянно пополняю­щегося пакета международных актов по целому спектру прав человека.

Всеобщая декларация не есть юридически обязательный документ, но отражает общую договоренность народов мира и накладывает моральный долг на членов международного сообщества. В ней обозначено направление деятельности государств, организаций и индивидов в области прав человека. Она стала ключевым критерием в определении, где и как уважаются и соблюдаются права и свободы.

Нормы Всеобщей декларации сыграли огромную роль в качестве ориентира для разработки государствами положений законов, относящихся к правам человека. Сама она послужила моделью при подготовке конституций более чем в ста странах и продолжает оказывать значительное влияние на развитие прав и свобод человека и их внутреннюю политику в этой области.

Декларация ни при каких условиях не может быть использована как предлог для нарушения прав человека. Это относится не только к государствам, но и к группам и отдельным лицам. Нельзя вырывать из контекста Декларации какую-либо статью и применять ее с нарушением других статей Декларации. Для того, чтобы отстаивать как свои собственные, так и права всех людей в соответствии с завершающей статьей Декларации и всем ее текстом в целом, требуется постоянная бдительность и мужество. Бдительность и мужество - это та цена, которую мы все должны заплатить, чтобы настал день, когда права человека, всех членов сообщества будут реализованы как на практике, так и в теории.

2.3.Формирование системы прав и основных свобод человека и ее закрепление в документах Лиги наций и ООН. Определяющую роль в теории и практике прав человека в настоящее время играет Международный билль о правах человека.

Он сложился из четырех актов, принятых ООН в разное время. Первый из них - охарактеризованная выше Всеобщая Декларация прав человека. Другие три были приняты в 1966 году: Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.

В отличие от декларации, чьи положения (по определению) не имеют обязательного действия, являются рекомендациями и налагают лишь мораль­ные обязательства на государства и граждан, два других входящих в Билль документа - международные пакты - имеют обязательную силу для тех государств, которые к ним присоединились. В содержательном же плане упо­мянутые выше пакты принципиально не отличаются от Всеобщей декларации прав человека, лишь расширяя и конкретизируя ее положения.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Пакт излагает принцип, согласно которому "все народы имеют право на самоопределение". Это означает, как разъясняется в Пакте, что народы имеют право свободно определять свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие. Они имеют право для достижения своих целей свободно распоряжаться своими естественными ' богатствами и ресурсами. Пакт предусматривает также обязательство со стороны государств-участников гарантировать предоставление без какой-либо дискриминации каждому человеку в своей стране всех прав, изложенных в Пакте.

Признаваемые Пактом права включают право на труд, свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на равную оплату за равный труд, на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на отдых и досуг. Признается также право на создание и вступление в профессиональный союз, право на забастовку и право на социальное обеспе­чение, включая социальное страхование. Семье должна предоставляться защита и помощь, при этом материнство и детство должны находиться под особой охраной. В Пакте говорится также о праве каждого на достаточный жизненный уровень, что включает основное право на наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья и на образование.

Государства-участники должны обеспечить обязательное образование; должны быть приняты меры к тому, чтобы сделать среднее образование открытым и доступным для всех. Следует обеспечить равный доступ к высшему образованию. Родители и законные опекуны должны быть свободны в своем праве выбирать школы для своих детей и обеспечить им религиозное и нравственное воспитание.

Как и Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Пакт о гражданских и политических правах начинается с заявления о том, что все народы имеют право на самоопределение и могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Статья 2 Пакта предусматривает, что каждое государство-участник обеспечивает признаваемые настоящим Пактом права без какого бы то ни было различия всем лицам, находящимся в пределах его территории. Пакт гарантирует каждому человеку право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за наиболее тяжкие преступления в соответствии с законом. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным наказаниям; никто не должен содержаться в рабстве; никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию в рабстве; никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Каждому арестованному сообщают при аресте причины его ареста; каждый арестованный или задержанный по уголовному обвинению незамедлительно доставляется к судье или к другому облеченному юридической властью лицу; каждый, кто стал жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на обладающую исковой силой компенсацию.

Кроме того, признается право мужчин и женщин, достигших брачного возраста, на вступление в брак и создание семьи, а также принцип равенства прав и обязанностей супругов во время состояния в браке и при его расторжении.

Признается право каждого ребенка без всякой дискриминации на необходимые меры защиты со стороны семьи, общества и государства, равно как и его право на приобретение гражданства.

Признается право каждого гражданина на участие в ведении государственных дел, право выбирать и быть выбранным, допускаться на общих условиях равенства к государственной службе в своей стране. Все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона. И наконец, предусматриваются меры защиты этнических, религиозных и языковых меньшинств, существующих в государствах-участниках Пакта.

Пакт обязывает каждое государство, являющееся его участником, гарантировать эффективные меры судебной защиты всем лицам в случае нарушения их прав в рамках данной страны.

Международные пакты о правах человека - это обязательные для участвующих государств нормативные акты. Они были приняты Генеральной Ассамблей ООН 16 декабря 1966 г. и открыты для подписания. От имени СССР они были подписаны 18 марта 1968 г., ратифицированы 18 сентября 1973 г. Пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу 3 января 1976 г., Пакт о гражданских и политических правах - 23 марта 1976 г.

Ко второму из названных пактов были приняты два факультативных протокола, имеющих самостоятельное нормативное значение. К первому факультативному протоколу, принятому одновременно с пактами и регламенти­рующему личные обращения в Комитет по правам человека, СССР присоеди­нился значительно позднее (заявление от 5 июля 1991 г.), он вступил в силу для Российской Федерации 1 января 1992 г. Второй факультативный протокол, имеющий целью отмену смертной казни, был принят 15 декабря 1989 г. (Российская Федерация, как и многие другие государства, в нем не участвует).

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Факультативный протокол представляет собой дополнительный документ к Пакту, который вступил 1976 году одновременно с Пактом. Страны, присоединившиеся к Факультативному протоколу, уполномочили Комитет по правам человека, учрежденный согласно Пакту, принимать сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте. На практике Комитет принимает также сообщения от законных представителей отдельных лиц или близких родственников в том случае, если это отдельное лицо не в состоянии лично передать сообщение.

Комитет имеет право рассматривать сообщение отдельного лица только после того, как исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, то есть после рассмотрения дела национальным судом или компетентными административными властями. Кроме того, государство, на которое подана жалоба, должно быть участником как Пакта о гражданских и политических правах, так и Факультативного протокола.

После того, как сообщение признано приемлемым, Комитет на закрытом заседании изучает сообщение и обсуждает существо дела. Заслушав рассмотрение жалобы подателя и ответ государства-участника, Комитет может высказать свою точку зрения относительно того, были ли нарушены права, предусмотренные Пактом.

Положения Пактов имеют обязательную юридическую силу для ратифицировавших их государств. Предполагается, что признаваемые этими государствами права являются для них законом. С этой целью в Пактах содержится положение "принимаемые меры", то есть представляемые международному органу для обзора меры, принятые государствами в целях выполнения обязательств в соответствии с Пактами.

Всеобщая декларация прав человека подтверждает, что осуществление прав и свобод личности может быть ограничено, но эти ограничения должны быть установлены законом, - однако только лишь в целях обеспечения необходимого признания прав и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Осущест­вление прав не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций или быть направлено к ликвидации каких-либо прав, изложенных в Декларации.

В Пакте об экономических, социальных и культурных правах указывается, что осуществление прав, предусмотренных в этом документе, может быть ограничено законом, но только в той мере, в какой это совместимо с природой указанных прав, и исключительно в целях содействия общему благосостоянию в демократическом обществе.

В отличие от Всеобщей декларации и Пакта об экономических, социальных и культурных правах, Пакт о гражданских и политических правах не содержит никаких общих положений, применимых к изложенным в Пакте правам и допускающих ограничения в осуществлении прав. Однако некоторые статьи Пакта предусматривают, что права, о которых идет речь, не могут быть объектом каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом или необходимы для охраны государственной безопасности.

Пакт о гражданских и политических правах допускает ограничения или приостановление государством осуществления определенных прав в случае официального объявления чрезвычайного положения, при котором находится под угрозой существование нации. Такие ограничения или отступления от обязательств по Пакту допускаются лишь "в такой степени, в какой это требует­ся остротой положения" и ни в коем случае не влекут за собой дискриминацию исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социаль­ного происхождения. Об этих ограничениях или приостановлении осущест­вления прав следует информировать Организацию Объединенных Наций.

Однако осуществление некоторых прав, даже в случае чрезвычайного положения, никоим образом не должно приостанавливаться или ограничивать­ся. Это право на жизнь, свободу от пыток, свободу от рабства или подневольного состояния, защиту от заключения в тюрьму за неуплату долга, защиту от уголовных законов, имеющих обратную силу, признание правосубъектности перед законом, свободу мысли, совести и религии.

Все лица, проживающие в государстве-участнике Пактов, или на которых распространяется юрисдикция этого государства, должны пользоваться правами, гарантированными Пактами, без различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Принцип равенства или недискриминации является основополагающим не только для Пактов, но и для всей деятельности Организации Объединенных Наций, направленной на содействие осуществлению прав человека.

Обязательство, которое государство берет на себя в рамках Пакта о гражданских и политических правах, должно выполняться после того, как государство станет участником Пакта. В случаях, когда права не предусмотрены национальным законодательством, государство обязуется принять необходи­мые законы.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах, однако, признает, что полная реализация прав, признанная в этом документе, может быть осуществлена лишь с течением времени, когда будут созданы определенные структуры и условия, способствующие развитию этих прав. Например, гражданская и политическая правосубъектность личности признается незамедлительно. Однако существуют такие экономические, социальные и культурные права, как, например, право на образование, которые могут быть осуществлены лишь постепенно - по мере подготовки преподавателей и строительства учебных зданий.

Первостепен­ное значение международных пактов о правах человека, как и предшество­вавшей им Всеобщей декларации прав человека и относящихся к различным периодам конвенций в сфере гуманитарного права, заключается в том, что они, исходя из всемирного опыта и воплощая современные потребности и тенденции социального прогресса, устанавливают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности.

Такие стандарты конституируются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превышения либо конкретизации.

Можно обозначить следующие функции стандартов:

1) определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств-участников Пактов и других конвенций;

2) формулирование главных черт содержания каждого из этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;

3) установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность;

4) фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями и даже запретами.

Оба пакта характеризуются закреплением связи между правовым статусом личности и правом народов на самоопределение, в силу которого они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

В одном аспекте пакты отличаются друг от друга: если в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах каждое государство "обязуется уважать и обеспечивать" признаваемые в Пакте права, то согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах каждое государство обязуется "принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление" признаваемых в Пакте прав.

Соотношение между международно-правовыми стандартами и нормами законодательства Российской Федерации выражается прежде всего в принципиальной согласованности международного и внутригосударственного перечней прав и свобод, их содержания и средств обеспечения и защиты.

Структура гл. 2 Конституции РФ, не воспроизводящая, естественно, построение пактов о правах человека, позволяет зафиксировать на национальном уровне почти все гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.

Специальные международные договоры, обеспечивающие защиту прав человека.

Источниками теории защиты прав человека и гражданинатакже являются: Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., а также, поскольку речь идет о регламентации статуса определенных групп людей, Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (Российская Федерация присоединилась к ней в 1992 г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах 1989 г.

Самостоятельную группу составляют акты, ориентированные на предотвращение, пресечение или упразднение таких действий, которые посягают на права, интересы или на само существование больших человечес­ких коллективов либо отдельных людей. Имеются в виду Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., две конвенции об упразднении рабства и институтов и обычаев, сходных с рабством,- 1926/1953 и 1956 гг.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

Специфическую разновидность актов составляют конвенции Международ­ной организации труда, регламентирующие не только представляющие общий интерес и заслуживающие единообразного решения вопросы трудовых отношений, но и важные социальные аспекты жизнедеятельности индивида и коллективов. Среди почти двухсот актов МОТ можно выделить конвенции о запрете принудительного труда (относительно принудительного или обязатель­ного труда - 1930 г., об упразднении принудительного труда - 1957 г.), относи­тельно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности -1951 г., о минимальном возрасте для приема на работу - 1973 г., относительно ежегодных оплачиваемых отпусков - 1936 г., об охране заработной платы -1949 г. (здесь названы лишь наиболее важные из большого числа конвенций, ратифицированных от имени СССР или РФ).

Особое место среди документов по правам человека принадлежит Конвенции о правах ребенка. Уникальность ее состоит в том, что после приня­тия 20 ноября 1989 г. она вступила в силу уже 2 сентября 1990 г. (для этого требовалось, чтобы участниками стали не менее 20 государств). К началу 1995 г. сторонами Конвенции были уже 167 государств. Поставлена задача сделать Конвенцию универсальной.

Необычайная популярность Конвенции объясняется тем, что международное сообщество отдает себе отчет в том, что население Земли уже в первой четверти XXI в. будет таким, какими будут выращены сегодняшние дети. Русский писатель Ф.М.Достоевский удачно сказал: "Из подростков созидаются поколения".