Региональные международные договоры

В настоящее время в мировой практике провозглашения и утверждения прав человека значительную роль играют региональные документы. Принятые в разные годы второй половины XX века:

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);

- Европейская социальная хартия (1961 г.);

. - Американская (Межамериканская) конвенция прав человека (1969 г.);

- Исламская всеобщая декларация прав человека (1981 г.);

- Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.);

- Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов народов (1988 г.),

свидетельствуют о единодушном и нарастающем стремлении современ­ных государств к признанию и осуществлению прав человека.

Наиболее детально разработана и действенна европейская трактовка прав человека, изложенная в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу в 1953 году и стала основой конституционного права в области защиты прав человека стран-участниц Совета Европы.

В связи с вступлением России в Совет Европы особый интерес вызывает анализ Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, где в первом разделе (ст. 2-13) содержатся права и свободы, подлежащие международной защите, а именно:

- право на жизнь;

-запрещение пыток и бесчеловечного и унижающего человеческое

достоинство обращения и наказания; -запрещение рабства, подневольного состояния, принудительного или

обязательного труда;

- право на свободу и безопасность;

- право на независимый и беспристрастный суд и демократические процессуальные права;

- право на уважение личной и семейной жизни;

- неприкосновенность жилища и тайны переписки;

- свобода мысли, совести и религии;

- вобода выражения своего мнения;

- свобода мирных собраний и ассоциаций;

- право вступать в брак;

- право на действенные средства нарушенных прав.

Перечень прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, расширен следующими протоколами.

Протокол № 1 от 20 марта 1952 г. содержит право собственности, право на образование, обязанность государств-участников периодически проводить свободные выборы при тайном голосовании. Протокол № 4 от 16 сентября 1963 г. расширяет круг прав и обязанностей, предусмотренных Конвенцией и Первым протоколом. Это запрещение лишения свободы из-за невозможности выполнения договорных обязательств, право свободно передвигаться по территории страны и свободно избирать место жительства, право покидать любую страну, включая собственную, запрещение изгнания из страны гражданина и безусловного права въезда на территорию страны своего гражданства, запрещение коллективного изгнания иностранцев. Протокол № 6 отменяет смертную казнь. Протокол № 7 от 22 ноября 1984 г. устанавливает порядок высылки иностранцев, право обжаловать решения нижестоящих судов в судах высшей инстанции, право на возмещение убытков, причиненных неправомерным наказанием, установление равноправия супругов.

Участие в Конвенции еще не означает участия во всех протоколах к ней или одном из них. С другой стороны, присоединиться к протоколам может только государство-участник Конвенции.

Главное достоинство Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод втом, что в ней изначально присутствует контрольный механизм защиты из трех структур: Европейской комиссии по правам человека, Европейского Суда и Комитета министров с резиденцией в Страсбурге. Признание юрисдикции комиссии и суда - условие принятия в Совет Европы любого из государств. Вышеназванные структуры, независимые от государств-участников Конвенции, обязаны следить за ее надлежащей реализацией, обеспечивать соблюдение основных прав человека данным государством и осуществлять непосредственную защиту этих прав.

Важный аспект действий Европейской Конвенции - существование системы коллективной гарантии, по которой каждое государство отвечает перед остальными государствами-участниками Конвенции за обеспечение уважения основных прав человека на своей территории.

Принятие Российской Федерации в 1996 году в Совет Европы и подписание ею Европейской Конвенции приобщает нашу страну к высоким международным стандартам прав и свобод человека, заключенных в этой конвенции, и особому механизму их защиты на европейском уровне, включающему в себя право граждан каждой страны-участницы Конвенции подавать индивидуальные жалобы, обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека.

Документы государств-участников Содружества независимых государств (СНГ)Документы СНГ относятся к региональным. Здесь выделяются:

- Конвенция содружества независимых государств о правах и основных свободах человека. По своему главному содержанию она не отличается от Европейской конвенции и также предусматривает совместный орган -Комиссию по правам человека СНГ; - Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам исходит из того, что права этой группы людей являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека. Конвенция стала шагом к разработке и принятию Международной конвенции по защите коллективных, групповых прав меньшинств, включая меньшинства национальные, и прав лиц, принадлежащих к меньшинствам;

- Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств считает основополагающим принципом равенство социальных прав граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, места и срока проживания на территории соответствующего государства, языка и иных характеристик. Хартия включает в себя статьи по социальным аспектам..

В основе всех международных соглашений и конвенций по вопросам, относящимся к правам человека, находятся такие основополагающие и общепризнанные принципы, как уважения суверенитета государств и недопустимости вмешательства в их внутренние дела, самоопределения народов и наций, равноправия всех людей и запрещения дискриминации, равенства мужчин и женщин, а также принцип, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты.

В ряде конвенций закреплен принцип ответственности за преступные нарушения прав человека.

Значение указанных основополагающих принципов, касающихся прав человека, состоит в том, что все конкретные нормы по правам человека должны разрабатываться на основе этих принципов, которые одновременно являются критерием их законности. Разумеется, что все государства должны соблюдать как нормы, непосредственно касающиеся прав человека, так идругие общепризнанные принципы современного международного

права.

По конкретным направлениям сотрудничества государствами заключены многосторонние и двусторонние договоры; содержание некоторых из них излагается в следующих параграфах.

В особую предметную группу следует выделить акты, ориентированные на обеспечение и охрану прав индивидов и групп людей в условиях вооруженных конфликтов, то есть те акты, которые традиционно рассматриваются как компоненты международного гуманитарного права.

Глава 3 Права человека.

3.1 Понятие и сущность прав и свобод человека и гражданина.

3.2 Эволюция понятий «права человека», «права гражданина», «основные свободы» в истории мировой цивилизации.

3.3 Классификация прав и свобод человека и гражданина

 

3.1 Понятие и сущность прав и свобод человека и гражданина. В ряду актуальных политико-правовых проблем при­оритетное место занимают права и свободы человека.

По мнению авторов Большого юридического слова­ря, «права человека - понятие, характеризующее пра­вовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социаль­ной, политической и культурной сферах. Права челове­ка носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление прав челове­ка - один из основных признаков гражданского общест­ва и правового государства».

С небольшим отличием приведенное определение можно найти в справочной юридической литературе и других изданиях. В них, как правило, подчеркивается важность тех или иных аспектов данной тематики,

сущности, классификации прав и свобод человека в со­временном обществе.

Так, например, в Юридической энциклопедии под редакцией М.Ю. Тихомирова под правами человека по­нимается правовой статус личности как комплекс соци­ально-экономических, политических, культурных и других прав и свобод, а также обязанностей граждан.

Правовой статус личности характеризуется, с одной стороны, совокупностью общечеловеческих прав и ос­новных свобод, признанных в цивилизованном мире (права человека), а с другой - комплексом прав и сво­бод, обусловленных принадлежностью к гражданству или подданству конкретного государства (права граж­данина).

Круг прав и основных свобод личности, их характер, объем и реальное содержание обусловлены социально-экономическим и политическим строем государства, конкретными условиями жизни и особенностями раз­вития данного общества.

В юридической энциклопедии под редакцией Б.Н. Топорнина обращается внимание на международ­ные аспекты данной тематики, в том числе на то, что «основные права человека и гражданина - важней­шие, фундаментальные права, содержащиеся в Кон­ституции государства и основополагающих междуна­родно-правовых документах по правам человека - Международном билле о правах человека, а также в Европейской Конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод 1950 г., Европейской социальной Хартии 1961 г. Если какое-либо основное право человека, за­крепленное в международно-правовом акте, не вошло в конституцию государства, то оно должно быть призна­но в данном государстве независимо от его конституци­онного закрепления.

Приоритет международного права по отношению к внутригосударственному в области прав человека яв­ляется общепризнанным принципом международного сообщества.

Сегодня объем прав и свобод личности определяется не только конкретными особенностями того или иного общества, но и развитием человеческой цивилизации в целом, уровнем и степенью интеграции международно­го сообщества. В современном мире неизменно возрас­тает влияние, оказываемое на права и свободы между­народными факторами».

Конституция РФ 1993 г. исходит из того, что государ­ство не дарует, не предоставляет людям их основные, т.е. конституционные, права и свободы. Они принадле­жат им от рождения. Как сказано в ст. 17, права и сво­боды неотчуждаемы, т.е. не могут быть никому переда­ны (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации). Права гражданина в полном объеме приобретаются в большинстве случаев с рождением (в некоторых случа­ях - с принятием российского гражданства) и являют­ся неотчуждаемыми.

Сам термин «права человека» появился в междуна­родной политической лексике после американской Войны за независимость и Великой французской рево­люции. В то время в документах этих стран говорилось о правах человека и гражданина.

С позиции международного права, права человека - это возможности иметь социальные блага для лица в любом современном обществе. С точки зрения между­народного права они должны быть, во-первых, недели­мы, взаимосвязаны и взаимозависимы. Недопусти­мо противопоставление какого-либо одного права другому. Во-вторых, принцип соблюдения прав и сво­бод человека не должен противостоять другим принци­пам международного права, в т.ч. уважению государст­венного суверенитета, невмешательству государств во внутренние дела друг друга. В-третьих, они все больше носят наднациональный характер и подлежат контролю со стороны различных международных пра­возащитных институтов (например, ООН, ОБСЕ, Сове­та Европы и других международных организаций). Размышляя о месте и роли прав человека в современ­ном мире, его устойчивом развитии, правоведы, специ­алисты в области прав и свобод человека приходят к следующим выводам:

- устойчивое развитие невозможно без обеспечения свободы и автономии личности, по своему усмотрению определяющей способы и сферы своей жизнедеятель­ности. Эта свобода и ее границы содержатся в правах человека;

- права человека положили конец всевластию госу­дарства, рассматривавшего человека как подданного, слепого и послушного исполнителя государственных ко­манд и приказов. Такая ситуация неизбежно вызывала напряженность в обществе, стремление освободиться из-под опеки всесильной власти, а также нестабиль­ность развития. Установление партнерства между граж­данином и властью, вытекающего из принципов прав че­ловека, предотвращает политические и социальные катаклизмы, способствует развитию общества, цель ко­торого избрана и одобрена большинством народа; права человека - главный ориентир и высшая ценность, которыми должно руководствоваться государст­во.

Обеспечение прав человека - обязанность законода­тельной, исполнительной,

судебной властей. катаклизмы, способствует развитию общества,

цель ко­торого избрана и одобрена большинством народа;

- права человека - главный ориентир и высшая цен­ность, которыми должно

руководствоваться государст­во. Обеспечение прав человека

- обязанность законода­тельной, исполнительной, судебной властей. Если эта

обязанность соблюдается, общество может быть охарак­теризовано как

стабильное и устойчивое, если государ­ство пренебрегает ею, в обществе

создается напряжен­ность, образуется угроза его устойчивому развитию;

- права человека характеризуют природу государ­ства. При этом важна

связь провозглашенных прав и четко отработанных механизмов, процедур,

надежно обеспечивающих их реализацию. Нередко тоталитар­ные государства

провозглашают широкий круг прав и свобод, однако их осуществление не

обеспечивается. Связь двух компонентов - провозглашенных прав и

ме­ханизмов их обеспечения и реализации - свидетельст­вует о демократизме

государства. И хотя демократия всегда содержит в себе факторы неустойчивости

(борь­ба мнений, различие понятий, противостояние полити­ческих партий и

группировок), она все же значительно надежнее гарантирует стабильность

развития, позво­ляя в той или иной степени отражать, учитывать и

при­мирять все эти различия и противоречия;

- принцип формального юридического равенства, на котором основаны

права человека, примеряет противо­речивые и разнонаправленные интересы

людей, создает своего рода консенсус относительно характера их

взаи­модействия, объема благ и притязаний, на которые мо­жет рассчитывать

каждый, определяет роль государст­ва в отношении к правам человека и способам

защиты. Права человека играют важнейшую роль в установле­нии согласия в

обществе и обеспечении устойчивости его развития;

- значимость прав человека проявляется в их посто­янном расширении и развитии.

Они охватывают все но­вые сферы общественных отношений. Обеспечение прав не может

быть гарантировано в условиях застоя, стагнации. Только устойчивое развитие способствует

реальности прав и свобод;

- все важнейшие компоненты устойчивого развития кристаллизуются в правах

человека - политических, личных (гражданских), экономических, социальных,

культурных. Это позволяет применять «человеческое из­мерение» как ко всей

единой системе факторов устойчи­вого развития, так и к каждому из них в

отдельности.

Перечисленные требования еще во многом являются сегодня

благими пожеланиями (о чем свидетельствуют события вокруг бывшей Югославии,

Ирака и других стран), а не доминирующими факторами устойчивого

общественного развития. Вместе с тем они имеют не только теоретическое,

но и практическое значение в де­ле создания стабильного,

предсказуемого, справедли­вого и многополярного миропорядка.

С позиции конституционного права, государственно­го строительства основные

права и свободы человека ~ понятие, означающее те права и свободы человека

и гражданина, которые закреплены в конституции госу­дарства. Эти

права и свободы являются важнейшими, основополагающими для статуса

личности в данном го­сударстве и обществе, они предопределяют содержа­ние

иных прав и свобод.

И находятся под защитой вла­стных структур, государственных служащих.

Конституция Российской Федерации исходит из то­го, что «человек, его права и

свободы являются высшей ценностью» (ст. 2). Эта принципиальная установка

является одной из основ конституционного строя страны, она

предопределяет роль и значение, которое Консти­туция придает правам

и свободам человека и гражда­нина. Ее общие положения в этой связи таковы:

- основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому

- от рождения;

- признание, соблюдение и защита прав и свобод че­ловека и гражданина –

обязанность государства;

- в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие

или умаляющие права и свободы человека и гражданина, права и свободы

могут быть ог­раничены федеральным законом только в особо огово­ренных

Конституцией целях (ст. 55, ч. 3), а также час­тично (за исключением прав и

свобод, перечисленных в ст. 56, ч. 3) в условиях чрезвычайного положения;

- каталог прав и свобод человека и гражданина дол­жен соответствовать

международно-правовым стан­дартам;

- в соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены

в равной мере всем и каждому;

- нормы Конституции России о правах и свободах человека

являются непосредственно действующими;

- права и свободы человека и гражданина должны определять смысл,

содержание и применение законов, деятельность государственной

власти и местного само­управления; им гарантирована судебная защита;

- осуществление прав и свобод человека и гражда­нина не должно нарушать

права и свободы других лиц.

Вместе с тем указанный выше перечень конституци­онных норм о правах

человека должен быть дополнен следующими конституционными нормами,

непосредст­венно закрепляющими отношения личности и государ­ства:

- в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации «каждый

вправе в соответствии с междуна­родными договорами Российской

Федерации обра­щаться в межгосударственные органы по защите прав

и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся

вну­тригосударственные средства правовой защиты»;

- «решения и действия (или бездействие) органов го­сударственной

власти, органов местного самоуправле­ния, общественных объединений и

должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (ч. 2 ст. 46);

- «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не

запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45);

- «каждый имеет право на возмещение государст­вом вреда, причиненного

незаконными действиями (или бездействием) органов государственной

власти или их должностных лиц» (ст. 53);

- «...любые нормативные правовые акты, затрагива­ющие права, свободы

и обязанности человека и гражда­нина, не могут применяться, если они не

опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15);

- «суд, установив при рассмотрении дела несоответ­ствие акта

государственного или иного органа закону, принимает решение в

соответствии с законом» (ч. 2 ст. 120), при этом не допускается отказ

в правосудии по мотиву отсутствия нормативного акта или его

неяснос­ти при возникновении спорных отношений;

- Если эта обязанность соблюдается, общество может быть охарак­теризовано

как стабильное и устойчивое, если государ­ство пренебрегает ею, в обществе

создается напряжен­ность, образуется угроза его устойчивому развитию;

- права человека характеризуют природу государ­ства. При этом важна связь

провозглашенных прав и четко отработанных механизмов, процедур,

надежно обеспечивающих их реализацию. Нередко тоталитар­ные государства

провозглашают широкий круг прав и свобод, однако их осуществление не

обеспечивается. Связь двух компонентов - провозглашенных прав и

ме­ханизмов их обеспечения и реализации - свидетельст­вует о

демократизме государства. И хотя демократия всегда содержит в себе факторы

неустойчивости (борь­ба мнений, различие понятий, противостояние полити­ческих

партий и группировок), она все же значительно надежнее гарантирует

стабильность развития, позво­ляя в той или иной степени отражать,

учитывать и при­мирять все эти различия и противоречия;

- принцип формального юридического равенства, на котором основаны

права человека, примеряет противо­речивые и разнонаправленные интересы

людей, создает своего рода консенсус относительно характера их

взаи­модействия, объема благ и притязаний, на которые мо­жет рассчитывать

каждый, определяет роль государст­ва в отношении к правам человека и способам

защиты. Права человека играют важнейшую роль в установле­нии согласия

в обществе и обеспечении устойчивости его развития;

- значимость прав человека проявляется в их посто­янном расширении и развитии.

Они охватывают все но­вые сферы общественных отношений.

Обеспечение прав не может быть гарантировано в условиях застоя, стагнации.

Только устойчивое развитие способствует реальности прав и свобод;

- все важнейшие компоненты устойчивого развития кристаллизуются в правах

человека - политических, личных (гражданских), экономических, социальных,

культурных. Это позволяет применять «человеческое из­мерение» как ко всей

единой системе факторов устойчи­вого развития, так и к каждому из них в

отдельности.

Перечисленные требования еще во многом являются сегодня благими

пожеланиями (о чем свидетельствуют события вокруг бывшей Югославии,

Ирака и других стран), а не доминирующими факторами устойчивого

общественного развития. Вместе с тем они имеют не только теоретическое, но

и практическое значение в де­ле создания стабильного, предсказуемого,

справедли­вого и многополярного миропорядка.

С позиции конституционного права, государственно­го строительства основные

права и свободы человека ~ понятие, означающее те права и свободы человека

и гражданина, которые закреплены в конституции госу­дарства. Эти

права и свободы являются важнейшими, основополагающими для статуса

личности в данном го­сударстве и обществе, они предопределяют содержа­ние

иных прав и свобод. И находятся под защитой вла­стных структур,

государственных служащих.

Конституция Российской Федерации исходит из то­го, что «человек, его права и

свободы являются высшей ценностью» (ст. 2). Эта принципиальная установка

является одной из основ конституционного строя страны, она

предопределяет роль и значение, которое Консти­туция придает правам

и свободам человека и гражда­нина. Ее общие положения в этой связи таковы:

- основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому

от рождения;

- признание, соблюдение и защита прав и свобод че­ловека и гражданина –

обязанность государства;

- в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие

или умаляющие права и свободы человека и гражданина, права и свободы

могут быть ог­раничены федеральным законом только в особо огово­ренных

Конституцией целях (ст. 55, ч. 3), а также час­тично (за исключением прав и

свобод, перечисленных в ст. 56, ч. 3) в условиях чрезвычайного положения;

- каталог прав и свобод человека и гражданина дол­жен соответствовать

международно-правовым стан­дартам;

- в соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены

в равной мере всем и каждому;

- нормы Конституции России о правах и свободах человека

являются непосредственно действующими;

- права и свободы человека и гражданина должны определять смысл,

содержание и применение законов, деятельность государственной

власти и местного само­управления; им гарантирована судебная защита;

- осуществление прав и свобод человека и гражда­нина не должно нарушать

права и свободы других лиц.

Вместе с тем указанный выше перечень конституци­онных норм о правах

человека должен быть дополнен следующими конституционными нормами,

непосредст­венно закрепляющими отношения личности и государ­ства:

- в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации «каждый

вправе в соответствии с междуна­родными договорами Российской

Федерации обра­щаться в межгосударственные органы по защите прав

и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся

вну­тригосударственные средства правовой защиты»;

- «решения и действия (или бездействие) органов го­сударственной

власти, органов местного самоуправле­ния, общественных объединений и

должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (ч. 2 ст. 46);

- «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не

запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45);

- «каждый имеет право на возмещение государст­вом вреда, причиненного

незаконными действиями (или бездействием) органов государственной

власти или их должностных лиц» (ст. 53);

- «...любые нормативные правовые акты, затрагива­ющие права, свободы и

обязанности человека и гражда­нина, не могут применяться, если они не

опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15);

- «суд, установив при рассмотрении дела несоответ­ствие акта

государственного или иного органа закону, принимает решение в

соответствии с законом» (ч. 2 ст. 120), при этом не допускается отказ

в правосудии по мотиву отсутствия нормативного акта или его

неяснос­ти при возникновении спорных отношений;

- «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия» (ч. 5 ст. 32);

- «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе» (ч. 4 ст. 32);

- «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как не­посредственно, так и через своих представителей» (ч. 1 ст. 32);

- «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления...» (ч. 2 ст. 32);

- «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуаль­ные и коллективные обращения в государственные ор­ганы и органы местного самоуправления» (ст. 33);

- «права потерпевших от преступлений и злоупо­треблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба» (ст. 52).

Особенно это связано с правильным и справедливым разрешением споров и принятием решений по делам, связанным с защитой прав человека. Судам предостав­лены полномочия не применять при разрешении кон­кретных дел нормы, которые, по их убеждению, влекут нарушение прав и свобод граждан, и в каждом подоб­ном случае руководствоваться соответствующей нор­мой Конституции Российской Федерации.

Реализация на практике данных положений - одна из важнейших задач государственных и муниципаль­ных служащих, на что обращается внимание в действу­ющем законодательстве и других нормативно-право­вых актах.

Следует также подчеркнуть, что согласно ч. 1 ст. 72 (п. «б») Конституции Российской Федерации «защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав на­циональных меньшинств; обеспечение законности, пра­вопорядка, общественной безопасности...» относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъ­ектов - республик, краев, областей, автономных окру­гов и др. При том, что в ведении Российской Федерации (ст. 74 п. «в») находятся «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Россий­ской Федерации; регулирование и защита прав нацио­нальных меньшинств».

В Федеральном законе «Об общих принципах органи­зации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации» сказано: «Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении де­лами государства как непосредственно, так и через сво­их представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации и органа местного самоуправления и гарантий периодичности проведения указанных выбо­ров» (ч. 2 ст. 1 Закона).

С точки зрения политологической науки права чело­века - это, прежде всего, весь комплекс отношений между личностью и политикой, государством и гражда­нином, индивидуумом, обществом и властью.

Права человека представляют собой принципы, нор­мы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав обычно называ­ют свободами) или получать определенные блага (это и есть субъективные права).

При разработке законодательных актов о правах че­ловека необходимо учитывать несколько взаимосвя­занных факторов.

1. Индивидуальный, относящийся непосредственно к человеку как к биологическому существу, обладающе­му различными социальными потребностями.

2. Общественный, обусловленный характером кон­кретного государственно организованного общества, уровнем развития экономики, культуры, образования, социальных, духовных отношений в обществе, демо­кратических традиций.

3. Международный, характеризующий степень зре­лости мирового сообщества, развития взаимоотноше­ний между государствами и народами, господствующие правовые нормы и представления и т.д.

В реальной жизни, к сожалению, законодатель не всегда придерживается данного подхода.

Термин «свобода» употребляется в юридической ли­тературе в двух значениях, хотя и неразрывно связан­ных. В общем смысле он означает состояние народа и отдельного человека, которое характеризуется воз­можностью действовать по своему усмотрению. Этот термин в Конституции называет основополагающий философский принцип, который реализуется через весь комплекс конституционно-правовых норм. Иное дело - свобода как субъективная возможность совер­шать или не совершать какие-то действия (например, свобода совести, свобода слова и др.). В этом смысле термин «свобода» по существу тождествен термину «субъективное право».

Некоторые категории членов общества имеют приоб­ретенный в соответствии с нормами права специальный правовой статус, временно или пожизненно ограничива­ющий (например, лиц, отбывающих назначенное судом наказание в виде пожизненного лишения свободы) или расширяющих объем прав. Например, специальный правовой статус президента, депутата парламента, су­дьи содержит иммунитет, исключающий привлече­ние к уголовной ответственности без определенной процедуры или до тех пор, пока гражданин обладает специальным правовым статусом.

3.2 Эволюция понятий «права человека», «права гражданина», «основные свободы» в истории мировой цивилизации. Проблема прав человека, выражаемая в той или иной форме, сопутствует всей истории человечества. Права человека представляют собой один из способов трактовки и практического решения вопроса взаимоот­ношений человека и той общности, в которой он прожи­вает и официальным представителем которой выступа­ет власть. Они утверждают в этих взаимоотношениях свободу и достоинство личности, ее высший ценност­ный статус.

Конечно, права и свободы человека отстаивались и ут­верждались задолго до введения в научный оборот и по­вседневную практику самого термина «права человека».

В целом же, по мнению ряда ученых, следует выде­лять «три поколения» прав человека.

Вначале под правами человека понимали только гражданские и политические права («первое поколе­ние», реализация идей Великой французской револю­ции и др.). Затем под влиянием СССР и других социали­стических стран в понятие прав человека стали включаться социально-экономические и культурные права («второе поколение», начиная со Всеобщей дек­ларации прав человека), и, наконец, «третье поколе­ние» - право человека на мир, право на разоружение, право на развитие, право на здоровую окружающую среду (т.е. «права солидарности»), появление которых было результатом борьбы развивающихся стран за свои права.

Сегодня пришло время говорить о «четвертом» поко­лении прав человека, соединяющем в себе как разработ­ку новых приоритетных тем в этой области (например, проблем биоэтики, прав национальных меньшинств, борьбы с расизмом и ксенофобией, противодействия терроризму и организованной преступности, положение детей и т.д.), так и их реализацию с помощью междуна­родного контроля, мониторинга за соблюдением прав и свобод. Одной из приоритетных тем в этой дискуссии, не исключено, станет тема пределов действия националь­ных институтов (инструментов) и механизмов подобного рода контроля, включая вопросы силового давления на «государство-нарушитель», посягательство на его суве­ренитет и территориальную целостность.

Можно сделать вывод о том, что становление и разви­тие прав и свобод человека имеет свою длительную исто­рию, связанную с различными факторами, в том числе с развитием экономики, демократических основ жизни общества, формированием правового государства.

3.3 Классификация прав и свобод человека и гражданина. Наряду с выявлением понятия и сущности прав че­ловека, важно иметь представление об их классифика­ции. Это обусловлено тем, что международно-правовые документы, конституции государств провозглашают са­мые разнообразные права и свободы человека и гражда­нина как по содержанию, так и по форме реализации.

Сегодня в правовой науке отсутствует единая клас­сификация прав и свобод человека. В этой связи обра­тимся к ряду авторов и источников с тем, чтобы сложи­лось объективное представление о систематизации в этой области знаний.

Приведем точку зрения Баглая М.В. и Габричид-зе Б.Н. Права и свободы можно делить на три группы: а) личные (гражданские); б) политические и в) экономи­ческие, социальные и культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. В Конституции Российской Федерации такое разделение на группы прямо не дела­ется, хотя в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям. Данная классификация в до­статочной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным груп­пам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам. Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны так, что любая их классификация носит условный характер.

Личные (гражданские) права и свободы включают: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновен­ность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, на свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на процессуальные гарантии в слу­чае привлечения к суду и др.

Политические права и свободы включают: право на объединение, на проведение собраний, митингов и де­монстраций, на участие в управление делами государ­ства, право избирать и быть избранным в органы влас­ти и т.д.

К числу экономических, социальных и культурных прав относятся: свобода предпринимательства, право частной собственности, право на труд, на отдых, на за­бастовку, на охрану семьи, на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья, на образование, на уча­стие в культурной жизни, свобода творчества и др.

В виде схемы (таблицы) классификация прав и свобод человека и гражданина выглядит следующим образом:

 

Личные (гражданские)	Политические права	Экономические,
права и свободы	и свободы	социальные
		и культурные права
Составляют первоосно-	Реализуются человеком	Обеспечивают свободу
ву правового статуса че-	как индивидуально,	человека в экономиче-
ловека и гражданина,	так и через объедине-	ской, социальной и куль-
носят абсолютный ха-	ние с другими людь-	турной сферах и дают ему
рактер, то есть являются	ми. Многие из них	возможность защищать
не только неотъемле-	принадлежат только	свои жизненные по-
мыми, но и не подлежат	гражданам государст-	требности.
ограничению. Они вклю-	ва. Они включают:	Они включают:
чают:	- свободу печати и	- право на экономиче-
- право на жизнь;	информации;	скую деятельность;
- достоинство личности;	- право на объедине-	- право частной собст-
- право на свободу и не-	ние;	венности;
прикосновенность;	- право на мирные	- трудовые права и сво-
- право на частную жизнь;	собрания и публичные	боды, включая свободу
- неприкосновенность жи-	манифестации;	труда, право на труд и на
лища;	- право участвовать	защиту от безработицы,
- национальную при-	в управлении делами	право на забастовку,
надлежность;	государства;	право на отдых;
- свободу передвижения	- право избирать	- защиту материнства и
и выбора места житель-	и быть избранным;	детства;
ства;	- равный доступ	- право на социальное
- свободу совести и ве-	к государственной	обеспечение;
роисповедания;	службе;	- право на жилище;
- свободу мысли и слова.	- право участвовать	- право на охрану здоро-
	в отправлении право-	вья и медицинскую по-
	судия;	мощь;
	- право обращений.	- право на благоприят-
		ную окружающую среду;
		- право на образование;
		- свободу творчества;
		- право на участие в
		культурной жизни.

 

Права и свободы могут ограничиваться в целях за­щиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, ('делано это может быть а) только федеральным зако­ном и б) «только в той мере, в какой это необходимо...» (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека; ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Приведенная классификация прав и свобод челове­ка не является единственной и исчерпывающей. Можно привести и иные точки зрения, которые, впрочем, не столько противоречат, сколько дополняют друг друга.

Так, например, авторы и составители Большого юри­дического словаря считают, что «права человека при­нято делить на абсолютные и относительные. Ограни­чение или временное приостановление первых не допускается в демократическом государстве ни при ка­ких обстоятельствах. Абсолютными являются такие фундаментальные права человека, как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, другому жес­токому, унижающему человеческое достоинство обра­щению или наказанию, право на неприкосновенность частной жизни, личную или семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, свободу совести, свободу ве­роисповедания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессу­альные права. Все остальные права человека являются относительными и могут быть ограничены или приоста­новлены на определенный срок в случае введения ре­жимов чрезвычайного или военного положения».

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами. Во-первых, лич­ность* как член гражданского общества, наделяется оп­ределенными социально-экономическими правами и свободами; во-вторых, личность, как член политичес­кой общности, наделяется определенными политичес­кими правами и свободами. И наконец, в-третьих, как физическое лицо, личность наделяется определенными личными правами и свободами. Хотя это деление и нельзя признать исчерпывающим, оно, тем не менее, облегчает анализ конкретных прав и свобод.

К социально-экономическим правам, определяю­щим правовое положение личности как члена граждан­ского общества, относится в первую очередь право на владение и распоряжение частной собственностью; право на труд; право на равную оплату за равный труд и право на отдых, право на забастовку; страхование по безработице; пенсионное обеспечение престарелых и инвалидов; охрану женского и детского труда.

Политические права и свободы, которыми гражда­нин наделяется, как член политической общности, представляют его правовое положение в системе обще­ственных отношений, возникающих в процессе осуще­ствления государственной власти. Среди них: избира­тельная правосубъектность гражданина; свобода слова, печати, право на получение информации, а также свобода распространения информации, свобода совести, свобода союзов и ассоциаций, шествий и собраний.

Личные права и свободы предоставляются человеку как физическому лицу, вне зависимости от того, явля­ется он гражданином данной страны или нет (так назы­ваемые естественные права).

Довольно многочисленные личные права и свободы, ПО мнению А.А. Мишина, можно условно подразделить на две основные группы: права и свободы, защищаю­щие человека от произвола со стороны других лиц, пра­ва и свободы, защищающие человека от произвола со стороны государства.

Первая группа личных прав и свобод немногочислен­на, причем некоторые из них содержат в себе юридичес­кие гарантии от произвола как со стороны отдельных лиц, так и государства одновременно. К их числу отно­сятся право на жизнь и неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию. Особое место занима­ет право на свободу, возникшее как запрещение рабства и иных форм подневольного состояния, но имеющее в на­стоящее время гораздо более широкое содержание.

Согласно идеям «правового государства» и «правле­ния права» государство обязано соблюдать свои собст­венные законы и не допускать какого-либо произвола в отношении своих граждан. Эти воззрения нашли свое выражение в том, что конституционное право устанав­ливает многочисленные юридические гарантии, защи­щающие личность от произвола со стороны государства и его органов. Эти гарантии находят свое выражение в провозглашении таких прав и свобод, как неприкосновенность жилища, личная неприкосновенность, непри­косновенность частной жизни, тайна переписки и теле­фонных переговоров, свобода передвижения и выбора места жительства и некоторых других.

Неприкосновенность жилища предполагает защиту не только от произвольных обысков и выемок, полицей­ских вторжений, но и защиту от произвольных дейст­вий со стороны отдельных лиц. Здесь работает одна из форм защиты частной собственности.

Тайна переписки и телефонных переговоров в значи­тельной мере обеспечивается закрепленным законом требованием в отношении правоохранительных органов получать специальное разрешение суда для перлюстра­ции писем и прослушивания телефонных переговоров.

Одним из важнейших личных прав человека являет­ся свобода передвижения и выбора места жительства. Всеобщая декларация прав человека следующим обра­зом формулирует эту свободу: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну».

К личным правам также относятся: свобода от про­извольного ареста и необоснованной уголовной репрес­сии, право на свободное заключение брака, запрещение пыток и необычных наказаний.

Таковы некоторые представления о классификации и содержании прав и свобод человека, опирающиеся на зарубежный опыт.

Они также не представляют собой некоего «закрыто­го списка» прав и свобод.

В отличие от российского конституционного законода­тельства, ряд конституций бывших социалистических стран, вступивших на путь рыночных преобразований, показывают пример более внимательного отношения к публичной собственности. Так, ч. 2 ст. 17 Конституции Ре­спублики Болгарии устанавливает, что собственность яв­ляется частной и публичной. Причем, режим объектов го­сударственной и общинной собственности определяется законом (ч. 4 ст. 17). В части 1 параграфа 9 Конституции Венгерской Республики закрепляется существова­ние публичной и частной собственности и их равноправие. А в параграфе 10 четко закрепляется, что национальные богатства являются собственностью венгерского государ­ства. И перечень объектов исключительной государствен­ной собственности, а также видов хозяйственной деятель­ности, осуществляемых исключительно государством, устанавливается законом. Перечень объектов, относя­щихся к исключительной собственности государства, ус­танавливается нормами Конституции Литовской Респуб­лики (ч. 4 ст. 47), Конституции Словацкой Республики (ст. 4).

Права человека имеют сложную структуру: сущест­вуют определенные различия в понятиях «права чело­века» и «права гражданина», и «права и свободы» чело­века, «основные (фундаментальные) и иные права человека», «права индивида», «коллективные права», -считают авторы учебника «Права человека» под редак­цией Е.А. Лукашевой. - Права человека различаются по времени возникновения («поколения прав челове­ка»), по сферам жизнедеятельности - личные (граж­данские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, в единстве своем образу­ющие комплекс (каталог) прав и свобод человека и гражданина.

Под основными правами человека понимаются пра­ва, содержащиеся в конституции государства и между­народно-правовых документах по правам человека (в Международном Билле о правах человека, Европей­ской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной хартии 1961 г.), имеющие особые свойства - неотчуждаемость и естест­венный характер (принадлежность каждому от рожде­ния). Они являются правовой базой для других прав человека.

Права человека - явление динамичное, во многом связанное с развитием текущего законодательства, конкретными правоотношениями, возникающими у его субъектов. В связи с этим различают общий, специаль­ный (родовой) и индивидуальный статус личности.

Общий правовой статус - это статус лица как граж­данина государства, члена общества. Он определяется, прежде всего, Конституцией и не зависит от различ­ных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функ­ций). Он является единым и одинаковым для всех, ха­рактеризуется относительной стабильностью, обоб­щенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые пре­доставлены и гарантированы Конституцией Россий­ской Федерации всем и каждому.

Специальный статус отражает особенности положе­ния определенных категорий граждан (например, пенси­онеров, студентов, военнослужащих, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.). Эти кате­гории граждан, обладая общим конституционным право­вым статусом личности, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Индивидуальный статус фиксирует конкретику от­дельного лица (пол, возраст, семейное положение, вы­полняемая работа и др.). Он представляет собой сово­купность персонифицированных прав и обязанностей гражданина, динамичен, он меняется в соответствии с теми изменениями, которые происходят в жизни чело­века. Эти три вида правового статуса личности соотносят­ся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны, дополняют друг друга. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к определенному слою (груп­пе), и, следовательно, обладает родовым статусом, и вступает в конкретные правоотношения, т.е. имеет ин­дивидуальный статус. Права и обязанности государственного служащего определены Федеральным законом «Об основах госу­дарственной службы Российской Федерации». Наряду с такими обязанностями, как обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализация федеральных законов и законов субъ­ектов Российской Федерации; добросовестное исполне­ние приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей (за исключением незаконных), закон требует от государственного служащего «обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граж­дан (п. 3 ст. 10) и в пределах своих должностных обязан­ностей своевременно рассматривать обращения граж­дан и общественных объединений, а также предприя­тий, учреждений и организаций, государственных ор­ганов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федераль­ными законами и законами субъектов Российской Фе­дерации» (п. 5 ст. 10).В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» госу­дарственные служащие имеют право на: ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной; службы получение информации и материалов, необходи­мых для исполнения должностных обязанностей; принятие решений и участие в их подготовке; продвижение по службе, увеличение должност­ного содержания; ознакомление со всеми материалами своего лично­го дела, отзывами о своей деятельности и другими до­кументами; переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; пенсионное обеспечение с учетом стажа государст­венной службы; объединение в профсоюзы (ассоциации) по защите своих прав, социально-экономических и профессио­нальных интересов; - защиту своей чести и достоинства и т.д. Наделяя государственного служащего весьма боль­шим объемом прав и обязанностей, государство тем са­мым закрепляет его особую роль в реализации прав и свобод человека и гражданина по сравнению с другими субъектами права. Осуществление этой высокой мис­сии во многом зависит от инициативы, профессиона­лизма и ответственности самих государственных слу­жащих. Подводя общий итог анализа классификации прав и свобод человека, необходимо основываться на пактах, принятых Генеральной Ассамбелеей ООН в 1966 г. Ис­ходя из этого выделяются: экономические; социальные; культурные; - гражданские, (в России традиционно именуемые личными, чтобы не отождествлять их с правами, пре­дусмотренными гражданским законодательством); - политические права. К ним следует добавить новую группу - экологичес­кие права. Все они закреплены в действующей Конституции Российской Федерации 1993 г.