Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ѕюджетное устройство и бюджетна€ система. ”ровни бюджетной системы –‘.




Ѕюджетна€ система

1. –азвитие бюджетной системы –оссии. Ёкономическа€ сущность и предназначение бюджета государства

Ѕюджетна€ система –оссии своем развитии прошла длительный период становлени€, на прот€жении которого измен€лось и ее построение соответственно к действующему на тот период социально-экономическому укладу и устройству государству.  орни современной бюджетной системы –оссии следует искать с ———–. Ѕюджетна€ система ———– просуществовала более 60 лет.

ƒл€ периода с 1922 по 1936 год характерной была определена децентрализаци€ бюджетной системы и бюджетных полномочий на пользу союзных республик и местных органов власти. ѕравовой базой функционировани€ бюджетной системы ———– в этот период были договор о создании —оюза ——– от «ќ декабр€ 1922 года,  онституци€ ———– от 31 €нвар€ 1924 года, а также ѕостановление ÷»  ———– от 29 окт€бр€ 1924 года "ќ бюджетных правах —оюза ——– и союзных республик, которые вход€т в его состав".

ѕоследующее развитие основ бюджетного уклада нашло свое отображение в новом ѕоложении о бюджетных правах —оюза ——– и союзных республик от 25 ма€ 1927 года.

Ќа основе насто€щих законодательных актов были осуществлены попытки разграничени€ доходов и расходов между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик.

–еспубликанские бюджеты по большей части имели собственную доходную базу. ѕри рассмотрении и утверждении республиканских бюджетов союзные органы не вносили изменений в их доходные и расходные статьи, если они отвечали общесоюзному законодательству, плану развити€ народного хоз€йства и были реально вычислены. ћестные бюджеты не включались в государственный бюджет ———–.

— прин€тием в 1936 году новой  онституции ———– была осуществлена жестка€ централизаци€ бюджетной системы, что предусматривало создание единого государственного бюджета ———–, в состав которого включались союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик (республиканские и местные).

∆естка€ централизаци€ бюджетных полномочий и бюджетных ресурсов существовали весь период к распаду ———–, хот€ бюджетные права союзных республик развивались в направлении их расширени€, увеличени€ самосто€тельности в использовании своих бюджетных ресурсов.

ќсновными доходными источниками доходов в.этот период были: поступлени€ от общегосударственного хоз€йства и привлеченных средств населени€, которые поступали через систему налогообложени€.

ќсновными стать€ми расходов были расходы на народное хоз€йство и социально- культурные меропри€ти€.

Ќаиболее значима€ попытка усовершенствовать хоз€йственный механизм была предприн€та во второй половине 1960-х гг.

’оз€йственна€ реформа 1965 г. была направлена на усиление стимулирующего воздействи€ прибыли на развитие производства, дл€ чего вводилс€ новый пор€док распределени€ прибыли, который предусматривал организацию новой системы экономического стимулировани€. Ќа каждом предпри€тии за счет прибыли образовывались три фонда: фонд материального поощрени€, фонд социально-культурных меропри€тий и жилищного строительства, фонд развити€ производства.

ѕрибыль должна была стать основным источником финансировани€ капитальных вложений и прироста оборотных средств, других плановых затрат. ѕредусматривалась существенна€ перестройка системы взаимоотношений предпри€ти€ с бюджетом по отчислени€м от прибыли путем введени€ новых видов платежей: платы за производственные фонды, фиксированных платежей, а также взносов свободного остатка прибыли в бюджет.

Ќа развитии √осударственного бюджета ———– в 70-е годы отразилось нараставшее общее расстройство финансового хоз€йства страны.

ћатериальные затраты в народном хоз€йстве росли быстрее, чем национальный доход. «аметно снизились темпы роста промышленности и сельского хоз€йства, одновременно существенно возросли объемы незавершенного строительства. ¬се это свидетельствовало о том, что больша€ часть средств производства шла на Ђсамовоспроизводствої, а не на достижение конечных результатов. ƒол€ государственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась. ¬ восьмой п€тилетке (1966 Ц 1970 гг.) в бюджете аккумулировалось 71,3 % всех финансовых ресурсов страны, в дев€той (1971 Ц1975 гг.) Ц 65 %, а за дес€тую п€тилетку (1976 Ц 1980 гг.) Ц 65,9 %.

√лавной причиной такого положени€ было изменение состава финансовых ресурсов. ¬ них несколько снизилась дол€ средств, частично или полностью поступающих в бюджет (прибыль, налог с оборота, отчислени€ на социальное страхование), возрос удельный вес ресурсов, не св€занных пр€мо с бюджетом (прежде всего амортизаци€). –ост доли амортизационных отчислений в составе финансовых ресурсов объ€сн€лс€ не только быстрым ростом основных фондов народного хоз€йства, их переоценкой, изменением норм амортизационных отчислений, но и негативными факторами Ц уменьшением фондоотдачи и снижением уровн€ рентабельности в народном хоз€йстве.

ƒл€ того чтобы изменить сложившеес€ в экономике страны положение, в конце 1970-х гг. была разработана экономическа€ модель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. ¬ соответствии с ѕостановлением ÷   ѕ—— и —овета ћинистров ———– от 12 июл€ 1979 г. Ђќб улучшении планировани€ и усилении воздействи€ хоз€йственного механизма на повышение эффективности производства и качества работыї вводилс€ нормативный метод распределени€ прибыли. ћинистерствам на основе утвержденных в п€тилетнем финансовом плане показателей устанавливались стабильные,

¬ развитии бюджетной системы –оссии можно выделить периоды:

1) до 1990 года; ¬ этот период –осси€ входила как республика в состав ———–.

2) 1991 Ц 2001 год; Ётот период образовани€ государства –оссийской ‘едерации, его становлени€ и утверждени€, как субъекта международного права. ¬ этот период происходит формирование атрибутов государственности, наполнение новым содержанием функций страны со статусом независимости. Ќа этой основе строитс€ процесс обновлени€ и реформировани€ бюджетной системы.

3 с 2001 года. —овременна€ бюджетна€ система –оссии.

ƒл€ обеспечени€ своих функций государство должно иметь денежные фонды. Ёти фонды государство формирует путем перераспределени€ валового внутреннего продукта. –аспределение и перераспределение валового внутреннего продукта осуществл€етс€ через √осударственный бюджет. „ерез бюджет, государством обеспечиваетс€ и осуществл€етс€ вс€ многосторонн€€ его де€тельность и обеспечиваетс€ выполнение его функции.

Ќазначение бюджета находит свое отражение в обеспечении финансовыми ресурсами потребностей социально Ц экономического развити€ государства на основе распределени€ и перераспределени€ валового внутреннего продукта в государстве

‘инансовые ресурсы, сконцентрированные в бюджете, не €вл€ютс€ основным источником развити€ экономики и социальной сферы. Ќа указанные цели направл€ютс€ непосредственно собственные ресурсы и накоплени€ предпринимательских услуг и населени€.

—редства, сконцентрированные в бюджете выступают как элемент регулировани€, стимулировани€ и гарантии финансовой системы государства.

Ѕюджет Ц это система образовани€ и расходовани€ денежных средств, которые предназначены дл€ финансировани€ обеспечени€ задач и функций государства и местного самоуправлени€.

— помощью государственного бюджета государственные власти получают денежные ресурсы дл€ содержани€ армии, государственного аппарата и т. д.

√осударственный бюджет €вл€етс€ механизмом, который позвол€ет государству проводить социальную и экономическую политику в нашей стране.

„ерез государственный бюджет осуществл€етс€ вли€ние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

√осударственный бюджет Ц это финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществл€ть властные полномочи€.

¬ то же врем€ бюджет €вл€етс€ категорией, котора€ свойственна различным отношени€м. — зарождением и формированием государства св€зано возникновение и развитие бюджета. ƒл€ государства бюджет Ц это инструмент обеспечени€ непосредственно своей де€тельности, и в то же врем€ он €вл€етс€ важным элементом дл€ проведени€ социальной и экономической политики.

«адачи бюджета:

1) перераспределение ¬¬ѕ;

2) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

3) государственное регулирование и стимулирование экономики;

4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

„ерез формирование и использование централизованных фондов денежных средств на уровн€х государственной и территориальной власти про€вл€етс€ распределительна€ функци€ бюджета.

√осударство с помощью государственного бюджета регулирует хоз€йственную жизнь страны, экономические отношени€, направл€€ средства бюджета на развитие и восстановление отраслей, регионов. » в св€зи с этим государство может ускор€ть или сдерживать темпы производства, усиливать или ослабл€ть рост капиталов и сбережений, измен€ть структуру спроса и предложени€.

ѕерераспределение ¬¬ѕ через бюджет имеет две стадии.

1. ќбразование доходов бюджета.

¬ процессе образовани€ доходов бюджета происходит изъ€тие части ¬¬ѕ в пользу государства. ¬ св€зи с этим возникают финансовые взаимоотношени€ государства с налогоплательщиками.

2.√осударство вли€ет на развитие экономики путем пр€мого участи€ и благодар€ посредническому регулированию.

ќсновными формами пр€мого участи€ €вл€етс€ бюджетное финансирование конкретных инвестиционных программ и кредитование за счет средств бюджета.

Ѕюджет государства €вл€етс€ составной частью государственных финансов. —уть его раскрываетс€ в предназначении Ц финансовое обеспечение исполнени€ государством его функций: экономической, социальной, управленческой и оборонной.

√осударственный бюджет €вл€етс€ основным звеном финансовой системы государства.

Ѕюджет €вл€етс€ важным инструментом государства дл€ решени€ задач, предусмотренных экономической политикой государства.

Ѕюджет возникает и действует там, где существует государство с товарно-денежными отношени€ми. ‘инансы как самосто€тельна€ сфера финансовых отношений по€вилась несколько столетий раньше, чем бюджетные отношени€ стали главными в финансовых отношени€х.

—пецифика бюджетных отношений заключаетс€ в том, что они

по €вл€ютс€ частью финансовых отношений государства с предпри€ти€ми и населением.

¬о - первых, они возникают в распределительном процессе, участником которых €вл€етс€ государство в лице соответствующих органов власти.

¬о - вторых, они св€заны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, которые используютс€ дл€ обеспечени€ общегосударственных потребностей.

—пецифическими признаками данных отношений €вл€ютс€:

1. ѕерераспределительный характер (выполн€ет функцию перераспреден€и

¬¬ѕ и национального дохода)

2. ¬сеохватывающий пор€док

¬еличина бюджетного фонда отражает степень централизации финансовых ресурсов в руках государства и зависит от р€да факторов:

− уровн€ развити€ страны;

− методов хоз€йствовани€ на предпри€ти€х, организаци€х, учреждени€х;

− решаемых обществом экономических и социальных задач;

− масштабов намечаемых структурных сдвигов в народнохоз€йственных пропорци€х и т.п.

3. «еконодательное регулирование. ќбеспечиваетс€ по трем направлени€м: 1) общим бюджетным кодексом; 2) законами –оссии ые регламентируют поступлени€ доходов дл€ финансировани€ расходов; 3) пр€н€тием «акона о бюджете на 3 очередные годы

ѕо словам ƒал€ Ц бюджет это смета, учет, расчет, роспись счетов расходов и прихода бюджета.

÷елью бюджета €вл€етс€ определение и обоснование объема средств, необходимых на бюджетный год дл€ выполнени€ государственных задач.

‘инансовое вли€ние √осударственного бюджета на экономику имеет как количественный, так и качественный аспект.  оличественный аспект определ€етс€ наличием средств и их количеством.  ачественный аспект определ€етс€ в установлении пропорции распределени€ ¬¬ѕ внедрение различных инструментов этого распределени€. —оотношение объема бюджета и ¬¬ѕ это важна€ экономическа€ проблема, обусловленна€ особенност€ми функционировани€ модели экономики каждого конкретного государства. ћировой опыт свидетельствует, что с развитием рыночных отношений роль государства в распределительных отношени€х возрастает.

ѕо уровню централизации ¬¬ѕ в бюджете условно выдел€ют три модели: 1) американска€; 2) западноевропейска€; 3) скандинавска€.

 ак экономическа€ категори€ бюджет отображает совокупность экономических отношений по поводу формировани€, распределени€, перераспределени€ и использовани€ на общегосударственном и региональном уровн€х централизованных фондов, предназначенных дл€ реализации функций государства.

—ущность бюджета про€вл€етс€ также в том, что он €вл€етс€ основным звеном финансовой системы.

√осударственный бюджет выполн€ет следующие функции:

–аспределительную

Ц образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

Ц использование бюджетного фонда (бюджетные расходы).

ќбеспечивает распределение и перераспределение ¬¬ѕ и национального дохода. — помощью распределительной функции бюджет а достигаетс€ планомерное межотраслевое и региональное распределение финансовых ресурсов государства, а также их распределение между государственной и негосударственной сферой производства. ќсобенностью межотраслевого распределени€ обусловлено тем, что платежи в бюджет обеспечиваютс€ субъектами хоз€йствовани€ всех отраслей де€тельности, а из бюджета направл€ютс€ средства лишь отрасл€м (предпри€ти€м), которые определены приоритетными. ћежрегиональное распределение отражаетс€ на основе закреплени€ за соответствующими органами госвласти поступлений в бюджет. ѕри этом в каждой территориальной единице государство создает бюджетный фонд, который обеспечивает финансирование затрат, предусмотренных планом.

- контрольную,: онтрольна€ функци€ заключаетс€ в том, что бюджетный фонд Ц через формирование и использование фонда денежных средств государства Ц отображает экономические процессы, протекающие в структурных звень€х экономики

Ѕлагодар€ этому свойству бюджетный фонд может Ђсигнализироватьї о том, как поступают в распор€жение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хоз€йствовани€, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. ќснову контрольной функции составл€ет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показател€х бюджетных поступлений и расходных назначений.

Ёта функци€ дает возможность знать недостатки в управлении финансами, своевременно и полно оценивать финансовые ресурсы, анализировать эффективность их использовани€.

 

 

Ѕюджетное устройство и бюджетна€ система. ”ровни бюджетной системы –‘.

¬ертикальна€ структура бюджета характеризуетс€ двум€ пон€ти€ми:

- бюджетное устройство;

- бюджетна€ система

Ѕюджетное устройство Ц это организационные принципы построени€ бюджетной системы, ее структуры, взаимодействие вход€щих в нее бюджетов.

Ѕюджетна€ система Ч это совокупность всех бюджетов страны, которые формируютс€ в соответствии с административно-территориальным делением.

Ѕюджетна€ система Ц это главное звено финансовой системы государства, €вл€етс€ составл€ющей частью бюджетного устройства.

ѕостроение бюджетной системы зависит от формы административного и государственного устройства страны. ¬се государства подраздел€ютс€, в зависимости от степени распределени€ власти между центром и административно-территориальными образовани€ми на: унитарные, федеративные и конфедеративные.

”нитарное государство Ц форма государственного устройства, при котором административно-территориальные образовани€ не имеют собственной государственности и автономии.

Ѕюджетна€ система унитарного государства состоит из государственного и местных бюджетов.

‘едеративное государство Ц это система государственного устройства, при которой государственные образовани€ или административно-территориальные образовани€, вход€щие в государство, политически самосто€тельны в рамках компетенций, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность. Ѕюджетна€ система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.

 онфедеративное государство Ц это посто€нный союз суверенных государств, преследующий достижение политических или военных целей. ≈го бюджет формируетс€ из взносов, вход€щих в конфедерацию. ” государств-членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.

 

ќсновами бюджетного устройства €вл€ютс€:

1. выделение видов бюджетов;

2.установление принципов построени€ бюджетной системы;

3.разграничение доходов и расходов между звень€ми бюджетной системы;

4.организаци€ взаимоотношений между разными бюджетами.

Ѕюджетное устройство определ€етс€ государственным устройством.

¬озможны теоретически три варианта структурного построени€ бюджета.

1. —оздание единственного бюджета дл€ всей страны бюджета на основе принципа централизации государственных средств. Ётот вариант дает возможность сконцентрировать все ресурсы в одном бюджете. ќн примен€етс€ в странах, где нет территориального делени€. ѕри наличии территориального делени€ в стране централизаци€ государственных средств в единственном бюджете никогда не примен€етс€, потому что невозможно из единственного центра учесть все потребности на местах.

 

2. ÷ентральные бюджеты. — федеральным устройством

могут быть два вида центральных бюджетов: общий Ч дл€ федерации и дл€ отдельных членов федерации. “ак, в —Ўј существуют федеральный бюджет и бюджеты каждого штата.

÷ентральный бюджет в разных странах может называтьс€

по-разному: центральный, государственный, общегосударственный, федеральный и др.

 

ћестные бюджеты

 

ћестные бюджеты, обеспечивают потребности определенных регионов и населенных пунктов.

¬ соответствии с бюджетным кодексом –‘ в –оссии трехуровнева€ бюджетна€ система.

Ѕюджетна€ система –‘ состоит из бюджетов слудующих уровней (ст. 10 Ѕ  –‘):

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов –‘ (–‘) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значени€ ћосквы и —анкт-ѕетербурга;

б) бюджеты городских и сельских поселений.

 

—огласно ст. 11 Ѕ  –‘, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываютс€ и утверждаютс€ в форме федеральных законов, бюджеты субъектов –‘ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываютс€ и утверждаютс€ в форме законов субъектов –‘,.

ћестные бюджеты разрабатываютс€ и утверждаютс€ в форме правовых актов представительных органов местного самоуправлени€ либо в пор€дке, установленном уставами муниципальных образований.

√осударственный внебюджетный фонд Ц фонд денежных средств, образуетс€ вне федерального бюджета и бюджетов субъектов –‘, предназначен дл€ реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровь€ и медицинскую помощь. –асходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируютс€ в определенном пор€дке, который устанавливаетс€ федеральным законом или предусматриваетс€ Ѕ  –‘.

 

‘едеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы –‘ образуют консолидированный бюджет –‘.

 

‘едеральный бюджет Ц это основной финансовый план государства, который утверждаетс€ ‘едеральным —обранием в виде федерального закона. ‘едеральный бюджет Ц это основное средство перераспределени€ национального дохода и валового внутреннего продукта. „ерез ‘едеральный бюджет мобилизуютс€ финансовые ресурсы, которые нужны дл€ регулировани€ экономического и социального развити€ нашей страны и реализации ее политики. ≈го функцией €вл€етс€ финансирование общегосударственных органов власти и управлени€, меропри€тий, которые св€заны с развитием научной де€тельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов дл€ –‘.

—редства федерального бюджета Ц это основной источник дл€ финансировани€ перестройки экономики, развити€ прибыльных и перспективных направлений в сфере производства, освоени€ новых комплексов дл€ производства.

–егиональные бюджеты Ц центральное звено территориальных бюджетов, которые служат дл€ финансового обеспечени€ задач, лежащих на государственных органах управлени€ субъекта –‘.

÷елью региональных органов власти €вл€етс€ обеспечение развити€ регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территори€х.

¬ последнее врем€ наблюдаетс€ регионализаци€ экономических и социальных процессов.

–оль региональных бюджетов усиливаетс€.

— помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнива€ уровни экономического и социального развити€ территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. –азрабатываютс€ региональные программы, которые финансируютс€ из региональных бюджетов.

ћестные бюджеты Ц это третий уровень бюджетной системы –‘.

—огласно ст. 14 Ѕ  –‘, бюджет муниципального образовани€ (местный бюджет) €вл€етс€ формой образовани€ и расходовани€ денежных средств, предназначенных дл€ обеспечени€ задач и функций, отнесенных к предметам ведени€ местного самоуправлени€.

ћестное самоуправление осуществл€етс€ самим населением через свободно избранные им представительные органы. ƒл€ выполнени€ функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они надел€ютс€ определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

ћестные бюджеты Ц один из главных каналов доведени€ до населени€ конечных результатов производства. „ерез них общественные фонды потреблени€ распредел€ютс€ между отдельными группами населени€, из них финансируетс€ развитие отраслей производственной сферы (местной и пищевой промышленности, коммунального хоз€йства, объем продукции и услуги).

ћестные бюджеты выполн€ют следующие функции:

1) формируют денежные фонды, которые €вл€ютс€ финансовым обеспечением де€тельности местных органов власти;

2) распредел€ют и используют эти фонды между отрасл€ми хоз€йства;

3) контролируют финансово-хоз€йственную де€тельность предпри€тий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.

ћестные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач имеют большое значение, поскольку они распредел€ют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 627 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„то разум человека может постигнуть и во что он может поверить, того он способен достичь © Ќаполеон ’илл
==> читать все изречени€...

1651 - | 1526 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.058 с.