Лекции.Орг


Поиск:




Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.




Бюджеты субъектов федерации относятся к региональным бюджетам.

Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.

В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов.

Роль региональных бюджетов усиливается. с помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

 

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Проекты региональных и местных бюджетов составляют непосредственно финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

 

Составление бюджета субъекта федерации базируется на:

– концепции социально-экономического развития и основных направлений экономической и социальной политики РФ;

– прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории;

– прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории;

– плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории.

-анализе исполнения соответствующего местного бюджета в текущем бюджетном году.

 

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается по данным социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

 

Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на предоставляемых государственных или муниципальных услуг.

При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг.

 

С целью своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы (Республиканские Министерства финансов субъектов РФ):

готовят проекты постановлений (решений) соответствующих исполнительных органов о сроках и показателях, которые необходимо представить соответствующим министерствам и ведомств) бюджета субъекта федерации или управлений и отделов – в части других местных бюджетов.

Финансовые органы также имеют право получать необходимую информацию от финансовых органов нижестоящего уровня бюджетной системы, от государственных органов власти и органов местного самоуправления.

С учетом особенностей составления проектов местных бюджетов, определенных основными направлениями бюджетной политики на предстоящий бюджетный год, а также расчетных показателей расходов по отраслям непроизводственной сферы, и согласно типовой форме бюджетного запроса Минфина финансовые органы разрабатывают и доводят до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов и предельные размеры объема расходов.

Предельные объемы расходов разрабатываются исходя из прогноза социального экономического развития соответствующей административно – территориальной единицы и соответствующих показателей доходов местных бюджетов. Инструкции местных финансовых органов могут содержать ограничения в расходовании бюджетных средств в процессе подготовки бюджетных запросов.

Финансовые органы на стадии составления проекта местного бюджета проводят анализ бюджетных запросов, представленных главными распорядителями бюджетных средств, с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также действенности и эффективности использования бюджетных средств.

Прежде чем вынести окончательное решение по результатам рассмотрения бюджетных запросов, финансовые органы рассматривают их с приглашением руководителей Министерств, рескомитетов (управлений и отделов), а также экономических служб главных распорядителей бюджетных срдств.

На основании результатов анализа бюджетного запроса руководители местного финансового органа принимают решение о включении бюджетного запроса в предложения по проекту местного бюджета перед представлением его на рассмотрение соответственно субъекту РФ, местным органам самоуправоения. Финансовые органы субъектов РФ определяют объемы межбюджетных трансфертов местным бюджетам. Эти расчеты определяются исходя из прогнозного объема доходов и расходов этих бюджетов.

В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:

– источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;

– верхний предел государственного или муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

– предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних заимствований.

 

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона о бюджете (решение о местном бюджете) на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для:

1) федерального бюджета – Бюджетным кодексом;

2) бюджета субъекта РФ – законом субъекта РФ;

3) местного бюджета – правовыми актами органа местного самоуправления.

.

Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона до начала очередного финансового года, а также утверждение в процессе рассмотрения этого проекта закона определенных показателей.

При составлении проекта регионального и местного бюджета в обязательном порядке учитывается Бюджетное послание Президента РФ и основные направления бюджетной

и налоговой политики

Прогнозирование доходов бюджета осуществляется на основе прогноза социально экономического развития территории в условиях действующего законодательства на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (предтавительный) орган.

 

Бюджетные ассигнования планируются в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным

ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств

. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг

физическим и юридическим лицам планируются на основе государственного

(муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год

и плановый период) с учетом его выполнения в отчетном финансовом году и ожидаемого выполнения в текущем финансовом году.

Основой планирования бюджетных расходов является программно - целевой метод, значение и роль которого в условиях совершенствования бюджетной системы значительно усилилась.

По результатам проведенной оценки может быть принято решение о сокращении бюджетных ассигнований или о досрочном прекращении._

Законом (решением) о региональном (местном) бюджете устанавливаются:

 

— перечень главных исполнителей бюджетных средств;

— перечень главных администраторов доходов бюджета;

— перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

— распределение бюджетных ассигнований по разделам,подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

— распределение бюджетных ассигнований в разрезе ведомственной структуры расходов;

— общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

— объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ;

— общий объем условно утверждаемых расходов в случае утверждения закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета на первый год планового периода и не менее 5% — на второй год планового периода;

— источники финансирования дефицита бюджета;

— верхний предел государственного (муниципального) долга;

Местная администрация муниципального образования вносит проект решения о местном бюджете в представительный орган местного самоуправления в сроки,

установленные муниципальным правовым актом представительного органа

муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

 

 

10. Доходы бюджетов РФ

Государственные доходы отображают денежные отношения, которые складываются между государством и юридическими и физическими лицами в процессе отчуждения и аккумуляции части стоимости ВВП в общегосударственном фонде с целью их дальнейшего использования для обеспечения государством своих функций.

Главным источником доходов бюджета государства является национальный доход. Основными методами, которые используются государством для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов – это налоговый метод, государственные займы, эмиссия денег.

Государственные доходы это часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения ВВП, которая связана с формированием доходов одного из главных субъектов распределительных отношений – государства.

По материальному содержанию государственные доходы - это сумма средств, которая мобилизуеется государством на обеспечение своей деятельности.

Субъектами отношений в формировании государственных доходов является государство и предприятия, учреждения, организации и население.

Можно еще сказать, что государственные доходы – это денежные отношения, складывающиеся между государством и юридическими и физическими лицами в процессе получения части стоимости совокупного общественного продукта, формирования фондов финансовых ресурсов.

Источниками государственных доходов могут быть как внутренними, так и внешними.

Внутренние источники – это совокупный общественный продукт, национальный доход и национальное богатство своей страны.

Внешние источники – это соответствующие экономические ресурсы другой страны. Они предоставляются в форме кредита и бесплатно, т.е. без оплаты денежного эквивалента полученных ресурсов. Основным методом получения внешних источников являются внешние государственные займы.

В зависимости от уровня их размещения выделяют централизованные и децентрализованные государственные доходы. Централизованные средства концентрируются в федеральном бюджете, бюджете субъекта федерации и местных бюджетах и централизованных внебюджетных фондах целевого использования.

Децентрализованные доходы - это, доходы государственных предприятий, учреждений, организаций, которые формируются преимущественно за счет их прибыли и используются по месту их создания.

Следует учесть, что необоснованно высокая часть централизации финансовых ресурсов вызывает негативные последствия, поскольку централизовано тяжело вести рациональное распределение и обеспечивать его эффективное выполнение. Однако снижение централизации при условии сохранения на высоком уровне государственной собственности может породить бесхозяйственность и различные нарушения в распределении и использовании финансовых ресурсов, и в конце концов - финансовый кризис в государстве.

 

Перераспределительные процессы, которые осуществляются с помощью государственных финансов, - это явление макроуровня.

Основное предназначение государственныхдоходов – это создание стабильной финансовой базы для обеспечения финансовой деятельности государства.

В зависимости от методов аккумуляции финансовых ресурсов можно выделить такие группы государственных доходов:

- обязательные платежи и сборы;

- добровольные поступления;

- эмиссия (включая как эмиссию денег, так и кредитную эмиссию);

- поступления от разгосударствления и приватизации

государственного имущества;

- государственный кредит;

-поступление от внешнеэкономической деятельности.


Источниками формирования государственных доходов могут быть доходы получаемые от распределения вновь созданной стоимости, то есть национального дохода; доходы, которые включаются в состав фонда возмещения (например, амортизационные отчисления); доходы от реализации национального богатства.

Государственные доходы включают не только доходы от государственной собственности, но и доходы получаемые государством в порядке перераспределения от других форм собственности и населения.

Собственные доходы государства формируются на основе реализации ее прав владельца: доходы государственных предприятий, учреждений и организаций и доходы, получаемые от государственного имущества (земли, природные богатства и угодья). Перераспределение доходов предпринимательских структур (коллективной и частной собственности), а также доходов населения осуществляется на основе предоставленных государству законодательными актами прав в сфере регулирования и распределения доходов.

 

Государственные доходы могут формироваться на возвратной и безвозвратной основе. Возвратные доходы - это государственные ссуды. К безвозвратным доходам относят собственные доходы государства и доходы, которые поступают от других субъектов распределительных отношений на законодательной основе.

Центральное место в системе доходов государства занимают доходы государственного и местных бюджетов, благодаря которым мобилизуется основная часть финансовых ресурсов, необходимых для финансового обеспечения выполнения государством возложенных на него функций. Например, в США через бюджет перераспределяется 28 % ВВП, в Германии - 40 %, Швеции - 50 %. В Украине бюджетные ресурсы составляют 34 % финансовых ресурсов государства и почти 45 % ВВП.

Существуют разные методы мобилизации государственных доходов: налоговый заемный и эмиссионный.

Среди этих методов, наиважнейшим является налоговый, поскольку налоги,обеспечивают основную часть государственных доходов.

Налоги отражают экономические отношения, которые возникают между государством, юридическими и физическими лицами по поводу принудительного отчуждения от них части вновь созданной стоимости в денежной форме, ее получения и перераспределения для финансирования государственных расходов.

Государственный кредит (займы) – это совокупность экономических отношений, которые возникают между государством и, как заемщика и кредиторами – физическими лицами (частными лицами, финансово-кредитными учреждениями, корпорациями, международными соглашениями и международными организациями) в процессе формирования общегосударственного фонда денежных средств.

Эмиссионный доход – это денежные отношения между государством и юридическими и физическими лицами, в процессе функционирования которых государство получает доход от эмиссии обращения избыточных денег, которые приводят к их обесцениванию и сокращению реальных доходов населения. Преднамеренный выпуск денег в обращение является наихудшей формой принудительного займа, что приводит к снижению их покупательной силы. В результате происходит инфляция или переполнение каналов денежного обращения избыточной массой обесцененных денег, увеличение цен. Все это снижает роль такого финансового ресурса, как доход государственной казны. Таким образом, эмиссионный доход – одна из финансовых форм перераспределения стоимости национального дохода.

Источники поступлений доходов Федерального бюджета, бюджетов федерации и местных бюджетов определены Бюджетным Кодексом и другими нормативными актами.

Способность общественного сектора экономики предоставлять блага и обеспечивать перераспределение средств зависит от доходов, которыми оно распоряжается. Они включают все виды доходов, которые аккумулируются государством на постоянной основе с помощью определенного ей права.

Научно обоснованная концепция доходов государства должна учитывать условия функционирования экономики (развитие рыночных отношений), особенности регулирования экономических и социальных процессов и прогрессивный зарубежный опыт.

Обеспечение сбалансирования интересов государства и плательщиков налогов является основным принципом функционирования бюджетной системы как составной части единой финансовой системы. С одной стороны, государство должно иметь достаточно средств для обеспечения выполнения возложенных на нее функций, а с другой – налоговое изъятие части доходов юридических и физических лиц не должно подрывать их финансовую базу.

В соответствии с Бюджетной классификацией доходы группируются на

1. Налоговые поступления

2 Неналоговые поступления

3. Безвозмездные перечисления

4. Перечисления от государственных целевых бюджетных фондов

Группы доходов бюджетов формируются по статьям доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам получения на любом уровне бюджетной системы по определенным признакам.

В качестве признаков, характеризующих доходы

бюджетов, можно выбрать следующие:

• иерархию уровня власти или уровень управления;

• источники получения доходов;

• способы получения доходов;

• время поступления доходов;

• территориальность доходов.

 

По территориальности доходы бюджетов можно рассматривать с двух сторон:

1. деление бюджетов по территориальным образованиям (федеральные, региональные, местные: районные, городские, внутригородских районов поселковые, сельские), в основе которых лежит признак территориального деления

2. деление бюджетов по признаку государственности поступления средств как субъектов дохода, которые подразделяются на внутренние и внешние.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством РФ.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты для целевого финансирования централизованных мероприятий, и безвозмездные перечисления.

В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К собственным доходам бюджетов относятся:

1) налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги.

2) неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ. К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов.

К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:

1) средства, получаемые за сдачу во временное владение или пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

3) средства, получаемые от передачи находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества под залог или в доверительное управление;

4) плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

5) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям;

6) часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

7) другие доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Все перечисленные выше доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включаются в состав доходов соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов;

 

В доходах бюджетов также учитываются:

1) доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений;

2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов;

3) средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в бюджеты в полном объеме;

4) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности – это штрафы, конфискации, компенсации, средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и другие суммы принудительного изъятия. Штрафы подлежат зачислению в бюджеты городских округов и муниципальных районов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством РФ и решениями судов;

5) безвозмездные и безвозвратные перечисления:

а) финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

б) субвенции из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

в) субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней;

г) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ;

д) безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

е) безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

 

 





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2016-12-05; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 947 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Логика может привести Вас от пункта А к пункту Б, а воображение — куда угодно © Альберт Эйнштейн
==> читать все изречения...

594 - | 601 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.012 с.