Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и проект решения о местном бюджете.
Одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный (представительный) орган предоставляются:
– основные направления бюджетной и налоговой политики;
– предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые его итоги за текущий финансовый год;
– прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
– прогноз основных характеристик (общего объема доходов, расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;
– пояснительная записка к проекту бюджета;
– методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
– верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
– проекты программ государственных (муниципальных) внутренних и внешних заимствований, государственных (муниципальных) гарантий и бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
– оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
– проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
– предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;
– иные документы и материалы.
Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период со всеми необходимыми документами и материалами.
Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.
В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу Совет Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (Комитет по бюджету), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям БК РФ.
Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку.
Проект федерального закона о федеральном бюджете, внесенный с соблюдением требований БК РФ, в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
Совет Государственной Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете в Комитет по бюджету и определяет комитеты - соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.
Срок первого чтения 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ. В первом чтении обсуждаются концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития РФ и основные направления бюджетной и налоговой политики.
Предмет чтения:
– прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;
– общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
– верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
– нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;
– дефицит (профицит) федерального бюджета.
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, доклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета, указанные выше.
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может:
– передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
– вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;
– поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием ее членов от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.
Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении. Повторное отклонение законопроекта возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.
В случае возвращения федерального закона о федеральном бюджете на доработку Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету, и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.
В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете не позднее 30 дней после сформирования.
Срок второго чтения – 25 дней со дня его принятия в первом чтении.
Предмет чтения:
– приложения к законопроекту, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
– бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов, утвержденных в первом чтении;
– приложение к законопроекту, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;
– программы предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов, государственных внутренних и внешних заимствований РФ, государственных гарантий РФ в валюте РФ и в иностранной валюте;
– приложение к законопроекту по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ.
Срок третьего чтения – 10 дней со дня его принятия во втором чтении.
Предмет чтения:
– утверждение ведомственной структуры расходов федерального бюджета;
– вынесение законопроекта на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.
При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете голосуется на предмет его одобрения в целом.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете, которая рассматривает его в одном чтении.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.
В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. Порядок согласования аналогичен вышеприведенному.
Порядок рассмотрения и утверждения представительными органами территориальных бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.
Исполнение бюджетов
Исполнение бюджета - это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств.
Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в бюджет в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.
Исполнение бюджета основано на двух основных принципах:
– единства кассы,
– подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Для этого оно открывает в ЦБ РФ счета.
Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Сводная бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.
Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
– зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;
– возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
– уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
– принятие бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Лимит бюджетных обязательств – это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом или соглашением;
– подтверждение денежных обязательств. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты. Денежные обязательства – это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;
– санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия необходимых документов;
– подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права.
