В ст. 448 УПК законодателем приводится детальный перечень государственных органов и должностных лиц, которые уполномочены принимать решения о возбуждении уголовного дела либо о привлечении в качестве обвиняемого определенной категории лиц.
Общее требование к принятию данных решений состоит в установлении наличия в деянии рассматриваемой категории лиц признаков преступления, что будет являться основанием для возбуждения уголовного дела.
Решение о возбуждении уголовного дела могут принимать:
1. Генеральный прокурор РФ;
2. прокурор субъекта РФ;
3. нижестоящий прокурор;
4. коллегия их трех судей Верховного Суда РФ.
Генеральным прокурором РФ возбуждаются уголовные дела в отношении:
1. члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы;
2. судьи Конституционного Суда РФ;
3. судьи Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, суда субъекта РФ, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда.
Решение о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц Генеральный прокурор может принимать только на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях этих лиц признаков преступления. Кроме этого, для возбуждения уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы требуется согласие соответственно Совета Федерации и Государственной Думы; в отношении судьи Конституционного Суда РФ – согласие Конституционного Суда РФ; в отношении судьи Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, суда субъекта РФ, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда – согласие Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Генеральный прокурор России правомочен принимать решение о возбуждении уголовного дела также в отношении других лиц:
1. иных судей – на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей субъекта РФ и согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;
2. Председателя Счетной палаты РФ, его заместителей и аудиторов Счетной палаты;
3. Уполномоченного по правам человека в РФ.
Для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении лиц, указанных в пунктах 2 и 3 чьего-либо согласия не требуется;
4. Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ. В этом случае Генеральный прокурор РФ в течение 3 суток направляет в Государственную Думу представление о лишении этого лица неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности, указанное решение вместе с представлением Генерального Прокурора в течение 3 суток направляется в Совет Федерации, решение которого о лишении неприкосновенности принимается в срок не позднее 3 месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы. В случае если Государственная Дума или Совет Федерации Федерального собрания РФ вынесут решение об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего свои полномочия, то уголовное преследование данного лица подлежит прекращению (п. 7 ч. 1 ст. 27 УПК).
Прокурором субъекта РФ возбуждается уголовное дело в отношении:
1. депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей суда субъекта РФ;
2. депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления.
Нижестоящим прокурором - городским, районным уголовное дело возбуждается в отношении следователя, адвоката на основании заключения судьи районного суда, а в отношении прокурора – вышестоящим прокурором на основании заключения судьи районного суда по месту совершения преступления.
Коллегия, состоящая из трех судей Верховного Суда РФ правомочна возбуждать уголовное дело в отношении Генерального прокурора РФ.
