Доступность мониторинговой информации

Еще один аспект распространения информации - проблема доступа к ней. Экологи, рассматривая проблемы распространения экологической информации, настаивают на открытости как одном из принципов экологического мониторинга. Почему же мониторинг в образовании не может придерживаться безоговорочно этого принципа? Здесь возникает еще один вопрос - о возможности использовать полученные результаты во вред. Если для экологических данных это практически невозможно, то для мониторинга в образовании вполне вероятно.

Проблема ограничения доступа к информации может быть разделена на две составляющих –

ü этический аспект;

ü аспект доверия.

Этический аспект связан с возможностью использовать полученные данные во вред кому бы то ни было. Он особенно актуален, когда в данных обследования содержатся личностные оценки, например, результаты психодиагностики, рейтинги педагогов или образовательных учреждений. В случае некомпетентного использования эти оценки могут принести значительный ущерб, и поэтому к таким данным доступ должен быть ограничен. В рамках мониторинга следует использовать обобщенные статистические величины, выделяя те или иные типологические группы.

Второй аспект проблемы - аспект доверия. Как правило, обследование проходит в конкретном образовательном учреждении или классе и существует возможность включить его результаты в отчет, рекомендации и т. д. Попав к руководителю более высокого уровня, эти данные могут быть использованы для формирования оценочных суждений и во вред образовательному учреждению или его руководителю. (К сожалению, стереотип отождествления результатов работы образовательного учреждения и личности его руководителя существует, и его нельзя игнорировать.) Если такое произойдет, то при проведении повторного обследования в том же образовательном учреждении велика вероятность противодействия или получения искаженных результатов.

Для гарантии получения качественных результатов данные, даже с положительной стороны характеризующие учреждение, не должны попадать к руководителям более высокого уровня без согласия его руководства. Анонимность должна быть обеспечена и на более высоком (регион-министерство), и на более низком (педагог-администрация) уровне. Только имея кредит доверия, можно надеяться на качество получаемых результатов.

Иная ситуация складывается, когда о контрольных функциях, которые предполагается реализовать в рамках использования инструментария мониторинга, известно заранее. Однако в этом случае инструмент должен быть усовершенствован с учетом возможности воздействия факторов, смещающих оценки.

Неоднократно предпринимались попытки выявления основных направлений использования электронно-вычислительной техники для решения управленческих задач в сфере образования. Сведения о таких исследованиях впервые появились в конце 60-х годов. Определены следующие уровни компьютеризации управленческой деятельности в образовании (Применение ЭВМ в учебном процессе./Под ред. А.И.Берга. - М., 1969):

ü Управление государственной системой образования.

ü Управление образовательными учреждениями, объединенными по территориальному принципу.

ü Управление группой родственных учебных заведений.

ü Управление одним учебным заведением.

ü Управление обучением и развитием одного обучаемого.

Наиболее разработаны в теоретическом и практическом отношении проблемы компьютеризации управления на 3-м уровне - управление работой групп родственных образовательных учреждений. Имеющиеся по данному вопросу разработки относятся к управлению текущим и перспективным планированием контингентов учебных заведений, рациональным размещением учебных заведений разных типов, прогнозированием выпуска специалистов и т. п.

Сложными и трудноразрешимыми являются задачи управления на 4-м и 5-м уровнях. Проблема автоматизации управленческой деятельности и ее информационного обеспечения на этих уровнях связана с решением ряда организационных задач и носит прогностический характер. Во многих источниках преимущественно рассматриваются вопросы экономики образования.

В связи с процессами дезинтеграции, активно протекавшими в нашей стране с начала 90-х годов задачи компьютеризации управления образованием на 1-м и 2-м уровня не только не решены, но с само управление на этих уровнях было в значительной степени разрушено. В данных материалах основные усилия направлены на восстановление управления и разработку систем информационного обеспечения задач автоматизации управления на 1-м и 2-м уровнях.

Учебные заведения общего образования регионов России представляют собой широко разветвленную сеть объектов управления, находящихся в ведении региональных органов управления образованием, подотчетных, в свою очередь, федеральному Министерству образования.

Серьезная проблема управления общим образованием состоит в отсутствии действенной обратной связи - потоков информации - от школ к органам управления образованием в регионах и далее к Министерству образования.

Управление осуществляется на основе неформализованной информации, собираемой инспекторами, что делает невозможным применение в управлении сетью школ объективных научных методов. Следствием управления образованием "вслепую" является разрушение единого образовательного пространства России, ущемление конституционных прав на образование значительной части населения.

Данное обстоятельство диктует необходимость скорейшей разработки и внедрения системы МОНИТОРИНГА общего образования территорий.

Мониторинг включает комплекс мероприятий, направленных на получение полной информации о функционировании сложной системы в целях управления.

В содержательном плане мониторинг должен отражать следующие стороны функционирования учреждений общего образования:

ü Состояние персонала учреждений образования, тарификацию преподавательского состава, обеспеченность вспомогательным персоналом.

ü Контингент учащихся, его демографические и медицинские характеристики, движение: поступление в школу, перевод, окончание.

ü Учебно-воспитательный процесс: образовательные программы, проведение занятий, успеваемость, научно-методическая работа, дополнительные образовательные услуги.

ü Фонды, обеспечение функций учреждения: обеспеченность учебниками, дополнительной литературой и пособиями, средствами обучения, питанием и пр.

ü Потребности: плановый и внеплановый ремонт, развитие фондов и пр.

Мониторинг предполагает вовлечение больших массивов информации и может быть реализован лишь на основе компьютерных систем - сетей передачи данных и распределенных информационных банков.

Естественным образом проводится декомпозиция технических задач реализации мониторинга:

ü сбор информации;

ü ее представление и транспортировка;

ü хранение информации;

ü первичный автоматизированный анализ информации.

Создание системы мониторинга образования может проводиться региональными органами управления образованием лишь при наличии соответствующей нормативной базы, которую образуют:

ü приказ (постановление) о создании системы мониторинга общеобразовательных учреждений региона (с приложением сметы расходов);

ü штатные расписания нижестоящих учреждений, включающих должности, обеспечивающие выполнение мероприятий мониторинга;

ü утвержденные должностные обязанности лиц, ответственных за проведение работ, обеспечивающих мониторинг образования.

Приказ (постановление) о создании системы мониторинга общеобразовательных учреждений региона должен включать

ü перечень показателей мониторинга;

ü периодичность предоставления данных школами по этим показателям;

ü формы и форматы представления данных;

ü способы их передачи;

ü процедуры обобщения данных в районных органах управления образованием;

ü требования к штату по сбору, подготовке и передаче данных мониторинга;

ü перечень необходимого для этого оборудования.

В приложении к приказу (постановлению) должна прилагаться смета расходов на реализацию мероприятий мониторинга включающая:

ü заработную плату задействованного штата;

ü заработную плату привлекаемых консультантов и специалистов по ИТ;

ü расходы на оборудование;

ü оплату трафика компьютерных сетей и расходов на связь;

ü оплату расходов на аренду помещений и оборудования;

ü оплату прочих расходов.

Данный приказ (постановление) адресуется региональным органам управления образованием и предполагает подготовку соответствующего приказа, адресованного школам районными органами управления образованием.

Контроль за исполнением приказа (постановления) о создании системы мониторинга образования региона целесообразно возложить на работника регионального органа управления образованием в ранге заместителя руководителя органа, ответственность за исполнение мероприятий мониторинга в общеобразовательных школах и органах управления образованием - на руководителей этих органов управления образованием.

Важным моментом нормативного обеспечения мониторинга является разработка требований к штату, должностных обязанностей штата, занятого мониторингом, его инструктаж и повышение квалификации. Обязанности сбора, представления и передачи информации в школах можно возложить на секретаря директора (при условии его необходимой подготовки в области информационных технологий). В районных органах управления образованием целесообразно введение должности инженера-программиста, отвечающего за технологическую сторону организации сбора, представления и передачи данных в школах района, а также обеспечивающего работоспособность оборудования.

Нужно иметь ввиду, что развитие мониторинга приведет к сокращению штата инспекторов районных органов управления образованием, так что дополнительные расходы на зарплату штата, занятого мониторингом, будут покрыты экономией. В рамках региональных органов управления образованием обязанности обработки и представления информации должны нести имеющиеся работники аналитических служб и отделов.

Объект мониторинга – образовательная система

Объектом мониторинга может являться образовательная система и ее отдельные элементы. Для руководителей разного уровня, решающих различные задачи, объектами мониторинга могут быть образовательные системы разного уровня. Однако разница в объектах - не единственное, что определяет различие мониторинга на разных уровнях управления.

Согласно Закону РФ «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность

ü системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

ü сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;

ü системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.

Подсистемы федеральной образовательной системы, которые в свою очередь обладают системными свойствами, - территориальные образовательные системы.

Региональная система образования представляет собой совокупность:

ü разноуровневых вариантов образовательных программ, составленных с учетом научно-культурных особенностей и исторически сложившихся традиций города;

ü муниципальных образовательных стандартов, обеспечивающих их выполнение;

ü сбалансированной сети реализующих их образовательных учреждений, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения в разнообразных образовательных услугах на основе их склонностей и способностей;

ü системы административных и общественно-государственных органов управления, обеспечивающих функционирование и развитие образования с учетом реальных ресурсных возможностей территории.

Подсистемами муниципальной образовательной системы являются районные, школьные и классные образовательные системы.

Подсистемами региональной образовательной системы являются не только все выделенные образовательные системы, но и каждая из них в отдельности. То есть класс является одновременно подсистемой сразу трех образовательных систем - школьной, районной и муниципальной, школа - двух (районной и муниципальной).

Для построения системы мониторинга наибольший интерес представляет выделение районных образовательных систем по принципу замкнутости-открытости. При этом открытость можно понимать в двух аспектах - географическом (в этом случае значение открытости близко к значению доступности) и социальном. В открытых системах образовательные учреждения легче решаются такие проблемы:

ü кадровая;

ü материальная;

ü уменьшение уровня конфликтности в школе как на уровнях "школа-родитель", "школа-система управления", "учитель-ученик";

ü получение школой выхода на международные связи;

ü сохранение старого и привлечение нового контингента учащихся.

Основным сущностным отличием образовательных учреждений является реализация ими различных образовательных программ. Общее для образовательных учреждений - реализация образовательных программ на уровне, определяемом региональными образовательными стандартами, а особенное - композиция конкретных программ.