Прокуроры Российской Империи 24 страница

К иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредственно­му урегулированию спора.

Вступивший в арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязаннос­ти истца. Он может изменить основания или предмет иска, от­казаться от иска. Он обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступа­ют предприятия, организации, органы государственной влас­ти и управления, индивидуальные предприниматели, в инте­ресах которых заявлен иск. Прокурор, не являясь в матери­ально-правовом смысле субъектом спора, имеет юридическую заинтересованность, характеризующуюся процессуально-пра­вовыми аспектами и обусловленную возложенной на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных пол­номочий за соблюдением Конституции и исполнением законов. В связи с последним обстоятельством, учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору, к нему не может быть предъявлен встречный иск.

Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на значительное сужение полномочий прокурора в арбитражном процессе, вызванное изменениями в экономической сфере и усилением действия принципов состязательности и диспозитив­ности, прокурор остается должностным лицом, осуществляю­щим надзорные полномочия через предоставленные ему ар­битражным процессуальным законом права и обязанности.

§ 2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции

Правом на обращение с иском в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, в арбитражные суды субъектов Российской Федерации — также прокуроры субъектов Российской Федерации, их заместители, приравнен­ные к ним прокуроры и их заместители.

Районное и городское звенья прокурорской системы уча­ствуют в работе по обеспечению участия в арбитражном про­цессе. Генеральный прокурор РФ возлагает на них обязанность в тесном взаимодействии с аппаратами прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур проводить работу по подготовке и предъявлению исков в ар­битражные суды.

Обращения руководителей предприятий, организаций и граждан-предпринимателей о проведении проверок и предъяв­лении прокурорских исков в арбитражные суды должны, как правило, рассматриваться соответствующим районным (город­ским) прокурором. Последний после проведения проверки на­правляет в вышестоящую прокуратуру проект искового заяв­ления и все необходимые материалы.

Ответственность за своевременную и качественную подго­товку проектов исковых заявлений (заявлений) в защиту госу­дарственных и общественных интересов Генеральным прокуро­ром Российской Федерации возложена наряду с руководителями районных, городских и приравненных к ним прокуратур также и на начальников управлений и отделов вышестоящих прокура­тур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изу­чение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности и обоснованности решений по уголовным и граждан­ским делам.

Проекты исковых заявлений со всеми необходимыми ма­териалами должны передаваться в образованные в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации на правах само­стоятельных подразделений отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, которые рас­сматривают поступающие из других подразделений и подчи­ненных прокуратур материалы, требующие реагирования в форме иска в арбитражные суды, дорабатывают тексты иско­вых заявлений (заявлений) в защиту государственных и обще­ственных интересов, докладывают их руководству соответству­ющей прокуратуры.

Окончательное решение о предъявлении иска в арбит­ражный суд принимает один из руководителей прокуратуры субъекта Российской Федерации или приравненной к ней про­куратуры.

Отдел (группа) по обеспечению участия прокуроров в ар­битражном процессе организует направление исковых матери­алов в арбитражный суд согласно установленным правилам о подсудности споров.

Прокуроры могут направлять иски в арбитражный суд любого субъекта Российской Федерации согласно установлен­ным законодательством правил подведомственности и подсуд­ности дел.

Подведомственность дел арбитражному суду определена ст. 22 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подве­домственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений: между организациями, гражданами-предпринимателями; меж­ду Российской Федерацией и субъектами Российской Федера­ции; между субъектами Российской Федерации.

Кроме дел искового производства арбитражные суды рас­сматривают также дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; дела о несостоятельности (банк­ротстве) предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Прокурор имеет право на обращение в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегу­лирования споров (п. 3 ст. 4 АПК РФ), предусмотренного в ряде законов для других субъектов.

Круг дел, рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом РФ, весьма ограничен и перечислен в ст. 24 АПК РФ. К ним относятся экономические споры между Российской Федераци­ей и ее субъектами, между субъектами Российской Федера­ции, а также дела о признании недействительными ненорма­тивных актов Президента Российской Федерации, Совета Фе­дерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федера­ции, не соответствующих закону и нарушающих права и за­конные интересы организаций и граждан-предпринимателей.

По общему правилу территориальной подсудности проку­роры предъявляют иски по месту нахождения ответчика либо по месту нахождения обособленного подразделения юридичес­кого лица. Кроме этого, в АПК РФ закреплены правила альтер­нативной, исключительной и договорной подсудности, которые также учитываются прокурорами при предъявлении исков.

Основной формой обращения в арбитражный суд выступа­ет исковое заявление. По делам об установлении юридических фактов и о признании должника банкротом предусматривается подача заявлений, в том числе прокурором.

В исковом заявлении указывается точное наименование должности прокурора, его фамилия и инициалы; исковое за­явление подписывается именно тем прокурором, должность и фамилия которого в нем указаны.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) полное наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование лиц, участвующих в деле (истца, ответ­чика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные тре­бования на предмет спора) и их почтовые адреса;

3) цена иска, если иск подлежит оценке;

4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования;

5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований (доказательства, приводимые в исковом заявлении, должны соответствовать критериям относимости и допустимо­сти);

6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;

7) исковые требования со ссылкой на законы и иные нор­мативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответ­чикам — требования к каждому из них;

8) сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предус­мотрено федеральным законом, если прокурору известно о подобных мерах, предпринятых истцом и ответчиком;

9) перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении может указываться на необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, вызова свиде­телей, истребования письменных или вещественных доказа­тельств, назначения экспертиз.

Прокурор при предъявлении иска обязан направить дру­гим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

В целях реального исполнения решений судов, минимиза­ции материального и иного ущерба, причиняемого правонару­шениями, прокуроры ставят перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска.

Прокуроры достаточно эффективно используют предос­тавленные им законом полномочия. Так, в 1999 г. ими было предъявлено в арбитражные суды свыше девяти тысяч иско­вых заявлений, подавляющее большинство которых вытека­ло из гражданско-правовых отношений. Среди них наиболее часто были представлены иски об изменении, расторжении или исполнении договоров, а также иски о неисполнении обя­зательств в пользу государства.

Прокуроры обязательно принимают участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по их искам. При этом поддержание иска обеспечивается работниками соответ­ствующих подразделений аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, а в Высшем Арбитражном Суде РФ — аппаратом соответству­ющего управления Генеральной прокуратуры РФ. Так, в 1999 г. прокуроры приняли участие в 98% арбитражных дел, возбуж­денных по их инициативе.

Если в силу требований подсудности иск предъявлен в арбитражный суд другого субъекта Российской Федерации, то эту обязанность прокуроры, как правило, выполняют силами прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахож­дения арбитражного суда, рассматривающего дело.

Прокурор, обратившийся с исковым заявлением в арбит­ражный суд не по месту нахождения данной прокуратуры (если в деле не обеспечено участие подчиненных ему работ­ников), одновременно с направлением материалов в суд высы­лает копии документов соответствующему прокурору субъек­та Российской Федерации с извещением о необходимости уча­стия в процессе подчиненного работника, а также информи­рует об этом арбитражный суд. Прокурор, получивший такое извещение, обеспечивает участие работника прокуратуры в процессе при рассмотрении арбитражного дела, возбужденно­го по инициативе прокурора другого субъекта Российской Фе­дерации, и незамедлительное направление последнему сооб­щения о результатах рассмотрения дела.

Это обстоятельство требует максимального взаимодей­ствия работников обеих прокуратур в представлении дополни­тельных доказательств, возможного изменения предмета или основания иска и т.д. в целях последовательной защиты нару­шенных прав.

На прокурора распространяется требование о добросове­стном использовании принадлежащих ему процессуальных прав. В частности, прокурор имеет право знакомиться с мате­риалами дела; делать из них выписки, снимать копии; заяв­лять отводы; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы; заявлять ходатайства; делать заявления; давать объяснения суду; представлять свои дово­ды по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвую­щих в деле; обжаловать судебные акты.

В 1999 г. около 98 % исковых заявлений признаны судом обоснованными либо производство по делам прекращено вви­ду добровольного удовлетворения требований, предъявленных прокурором.

Прокурор, убедившись в несостоятельности иска, вправе изменить иск или отказаться от него. Дальнейшая судьба дела зависит от волеизъявления истца, в интересах которого про­изводство возбуждено: он вправе настаивать на рассмотрении дела по существу. Напротив, отказ истца от требований, за­явленных в его защиту прокурором, влечет оставление заяв­ления без рассмотрения (ст. 41 АПК РФ).

§ 3. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции

Апелляционное обжалование — новый институт для про­цессуального законодательства Российской Федерации. Прин­ципиальным его отличием от института кассационного обжа­лования (опротестования) является то, что при рассмотрении дела в апелляционной инстанции арбитражный суд по имею­щимся в деле и дополнительно представленным доказатель­ствам повторно рассматривает дело (ст. 155 АПК РФ) по пра­вилам рассмотрения дела судом первой инстанции с особенно­стями, предусмотренными для данной стадии (ст. 153 АПК РФ). В апелляционной инстанции должна получить развитие на ос­нове представления новых доказательств принципиальная по­зиция прокурора, изложенная в исковом заявлении и поддер­жанная в ходе судебного разбирательства. В апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые ис­ковые требования, которые не были предметом рассмотрения дела в первой инстанции.

Таким образом, происходит новое исследование всех уже имевшихся и дополнительно представленных доказательств, а значит, если апелляционный суд приходит к выводу о неза­конности или необоснованности судебного решения, то им не может быть вынесено постановление об отмене решения и на­правлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстан­ции. Если решение отменяется, то апелляционная инстанция своим постановлением выносит новое решение, прекращает производство по делу или оставляет иск без рассмотрения (ст. 157, 159 АПК РФ).

Апелляционный суд не связан доводами апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме (п. 2 ст. 155 АПК РФ).

К существенным признакам, характеризующим апелляци­онный способ обжалования, можно отнести следующие:

• дело по жалобе переносится в апелляционную инстан­цию, которая имеет те же права и обязанности в отношении исследования, разрешения дела по существу, что и суд пер­вой инстанции;

• апелляция приносится, как правило, против решения по существу дела;

• апелляционная жалоба приостанавливает исполнение решения суда первой инстанции;

• апелляционный суд при рассмотрении апелляции не имеет права вернуть дело для нового рассмотрения в суд пер­вой инстанции, а должен сам вынести решение по существу;

• апелляционный суд, пересматривая дело, исследует как вопросы факта, так и вопросы права, т. е. имеет право прове­рить как юридическую, так и фактическую сторону дела, в том же объеме, что и суд первой инстанции;

• полномочия апелляционного суда при пересмотре дела ограничены пределами апелляционной жалобы и предметом решения суда первой инстанции. Новые требования, не являв­шиеся предметом решения суда первой инстанции, не могут быть предъявлены в апелляционном производстве. Допустимо представление в апелляционную инстанцию лишь новых дока­зательств.

Для возбуждения апелляционного производства прокурором приносится апелляционная жалоба, а не протест, как в граждан­ском судопроизводстве. Это обстоятельство учтено изменениями, внесенными в Закон о прокуратуре 10 февраля 1999 г., когда ст. 36, касающаяся вопросов опротестования судебных решений, была дополнена и в число актов прокурорского реагирования на незаконные и необоснованные судебные постановления помимо кассационных и частных протестов включены апелляционные и кассационные жалобы прокуроров в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 124 АПК РФ к решению арбитраж­ного суда предъявляется требование законности и обоснован­ности. Если судебные постановления не отвечают этим требо­ваниям, то они могут быть обжалованы в установленный для этого срок в апелляционном порядке.

Объектом апелляционного обжалования могут являться любые не вступившие в законную силу решения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, в том числе реше­ния, подлежащие немедленному исполнению (ст. 135 АПК РФ), за исключением решений Высшего Арбитражного Суда РФ, вступающих в законную силу с момента их принятия и подлежащих пересмотру лишь в порядке надзора, а также оп­ределения, обжалование которых предусмотрено арбитраж­ным процессуальным законом.

Обжаловано может быть как решение суда в целом, так и в части, например, резолютивной по вопросам порядка ис­полнения решения, распределения судебных расходов и т.д.; мотивировочной, касающейся установления фактов и правоот­ношений сторон.

Предметом самостоятельного обжалования может быть и дополнительное решение суда, вынесенное в соответствии со ст. 138 АПК РФ.

Кроме этого, в апелляционном порядке могут быть обжа­лованы вынесенные судом определения о приостановлении производства по делу (ст. 84 АПК РФ), о прекращении про­изводства по делу (ст. 86 АПК РФ), об оставлении иска без рассмотрения (ст. 88 АПК РФ), об обеспечении и отказе в обес­печении иска (ст. 75 АПК РФ), о наложении штрафов (ст. 101 АПК РФ). Согласно ст. 160 АПК РФ требования к принесению и рассмотрению апелляционных жалоб на определения арбит­ражных судов аналогичны требованиям, предъявляемым к апелляционным жалобам на решения арбитражных судов.

При изучении материалов дела и анализе судебного ре­шения, разрешающего его исковые требования, прокурор ис­ходит из того, что незаконными являются решения, вынесен­ные с нарушением норм материального и процессуального права, в частности, если они не соответствуют нормам права вследствие:

• применения закона, не подлежащего применению (от­менен или не действует);

• неприменения закона, подлежащего применению, что возможно при неправильной квалификации отношений сторон;

• неправильного истолкования смысла закона.

При подготовке апелляционной жалобы прокуроры учиты­вают, что нарушение норм материального права является су­щественным и, как правило, влечет отмену или изменение решения. Нарушение же процессуальных норм ведет к отме­не решения или изменению его только в случаях, когда это привело или могло привести к принятию неправильного реше­ния (ст. 158 АПК РФ).

Арбитражным процессуальным кодексом РФ 1995 г. пре­дусмотрен целый ряд нарушений процессуального законода­тельства, дающих безусловные основания для отмены судеб­ных решений (ст. 158 АПК РФ).

К таким основаниям, в частности, отнесены:

• рассмотрение дела судом в незаконном составе;

• рассмотрение дела судом в отсутствие кого-либо из уча­ствующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания;

• нарушение при рассмотрении дела правил о языке;

• вынесение судом решения, затрагивающего права и обя­занности лиц, не привлеченных к участию в деле;

• подписание решения не теми судьями, которые указаны в решении, либо неподписание решения кем-либо из судей, рассматривавших дело;

• принятие решения судьями, не входящими в состав суда, рассматривавшего дело;

• отсутствие в деле протокола судебного заседания либо неподписание его соответствующими должностными лицами.

Арбитражные суды подчас выносят решения по неиссле­дованным материалам, поэтому прокуроры, принимая решения об инициировании апелляционного порядка пересмотра реше­ния суда, учитывают, что необоснованными признаются реше­ния, в которых неправильно установлены фактические обсто­ятельства дела. Это может проявляться в следующих формах:

• неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ст. 158 АПК РФ), которое обусловлено, как пра­вило, неправильным определением предмета доказывания либо круга доказательственных фактов по делу;

• недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, которые арбитражный суд считал установленными (п. 2 ст. 158 АПК РФ), что часто имеет место в случаях неподтвер­ждения фактов указанными в законе доказательствами либо подтверждения их недостоверными или противоречивыми до­казательствами; подобная ситуация часто возникает в резуль­тате нарушения правил оценки доказательств;

• несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ст. 158 АПК РФ), когда из установ­ленных в судебном заседании фактов сделаны неправильные выводы о взаимоотношениях сторон.

В зависимости от того, какие нарушения содержатся в судебном решении и на какой объект направлено обжалование, в апелляционной жалобе прокурором должна ставиться конк­ретная просьба: об отмене решения полностью и принятии но­вого решения или о прекращении производства по делу или оставлении иска без рассмотрения, об изменении решения (ст. 148, 157 АПК РФ). Как указывается в приказе Генераль­ного прокурора РФ "О задачах органов прокуратуры по реа­лизации полномочий в арбитражном процессе", постановку вопросов в жалобах следует строго увязывать с определенными законом полномочиями апелляционной инстанции по пересмот­ру состоявшихся решений (п. 8).

При подготовке апелляционной жалобы, особенно при условии вынесения судом необоснованного решения, прокурор имеет возможность получить дополнительные доказательства, при необходимости провести дополнительную проверку с тем, чтобы подтвердить свою позицию, изложенную в исковом за­явлении. В качестве дополнительных документов допускается представление в апелляционную инстанцию справок, заключений, актов и других документов, объяснений в подтверждение тех или иных обстоятельств по делу.

Все дополнительные доказательства прилагаются к апел­ляционной жалобе и будут оцениваться апелляционной инстан­цией (ст. 148 АПК РФ). Дополнительные доказательства при­нимаются арбитражным судом, если прокурор обосновал не­возможность их представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него (ч. 1 ст. 155 АПК РФ).

При этом закон не допускает предъявления в апелляци­онную инстанцию новых требований, которые не были предъявлены при рассмотрении дела в суде первой инстанции (ч. 3 ст. 155 АПК РФ).

С учетом этого обстоятельства налажено координационное сотрудничество прокуратур при поддержании исковых требо­ваний прокуроров других субъектов Федерации, а также не­замедлительное информирование о ходе и результатах рас­смотрения искового заявления и направление копии решения арбитражного суда прокурору, предъявившему иск. В соответ­ствии со ст. 145 АПК РФ право подачи апелляционной жало­бы принадлежит лишь прокурору, предъявившему иск, или его заместителю.

В соответствии со ст. 146 АПК РФ рассмотрение апелля­ционной жалобы осуществляется апелляционной инстанцией арбитражного суда, принявшего решение в первой инстанции.

Апелляционная жалоба прокурора должна содержать наи­менование арбитражного суда, в который она адресуется, наи­менование лица, подающего жалобу, наименование арбитраж­ного суда, принявшего решение, которое обжалуется, номер дела, дату принятия решения, наименование сторон, предмет спора, требование прокурора, основания, по которым постав­лен вопрос о проверке законности и обоснованности решения со ссылкой на законодательство и материалы дела.

Жалоба подписывается прокурором, имеющим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, подписанная иным прокурором, не принимается к рассмотрению арбитражным судом (ст. 148 АПК РФ). Подача апелляционной жалобы может быть произведена любым должностным лицом данной прокура­туры, обладающим правом подписи такого документа (проку­рором, его заместителями, а также другими работниками, ис­полняющими соответствующие обязанности в силу приказа или должностных полномочий).

К жалобе прикладываются дополнительные материалы, а также документы, подтверждающие направление копии жа­лобы участвующим в деле лицам (всем ответчикам, третьим лицам). Документом, подтверждающим отправку жалобы за­казным или ценным письмом либо по телеграфу, является по­чтовая квитанция.

Апелляционная жалоба подается прокурором не позднее месячного срока со дня принятия решения (ст. 147 АПК РФ). При пропуске этого срока по уважительным причинам (бо­лезнь, командировка, стихийное бедствие, военные действия и т. п.) возможно одновременно направление ходатайства о восстановлении срока. В соответствии со ст. 5 Закона "О госу­дарственной пошлине" в редакции от 19 декабря 1995 г. апел­ляционные жалобы прокурора, как и другие процессуальные документы, подаваемые прокурором, освобождаются от упла­ты государственной пошлины.

Невыполнение изложенных в законе требований, предъявляемых содержанию и порядку подачи апелляционной жалобы, влечет ее возвращение (ст. 151 АПК РФ). В случае, когда возможно устранение недостатков жалобы, существует перспектива ее повторной подачи (например, при направлении копии жалобы всем лицам, участвующим в деле; подписании ее надлежащим прокурором и т. п.).

О возвращении апелляционной жалобы арбитражным су­дом выносится определение (п. 2 ст. 151 АПК РФ), которое в свою очередь может быть обжаловано.

Поддержание апелляционной жалобы осуществляют ра­ботники отдела по обеспечению участия прокуроров в арбит­ражном процессе соответствующей прокуратуры. Если апелля­ционная жалоба направляется в арбитражный суд другой ад­министративной единицы, то поддерживается она силами ап­парата прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

В соответствии со ст. 154 АПК РФ жалоба на решение суда до начала ее рассмотрения судом может быть отозвана только прокурором, ее принесшим. Однако апелляционный суд вправе отклонить отказ от жалобы, если он противоречит законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 154, ч. 4 ст. 37 АПК РФ), и рассмотреть дело в апелляционном порядке.

При принятии судом отказа от апелляционной жалобы им выносится определение о прекращении производства в апел­ляционной инстанции, если решение не обжаловано другими лицами. Данное определение может быть обжаловано (ст. 154 АПК РФ).

Участвующий в суде апелляционной инстанции прокурор вправе отказаться от поддержания апелляционной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения, руководствуясь законом, материалами дела и внут­ренним убеждением.

При принятии апелляционной жалобы к производству су­дьей выносится определение, в котором указывается время и место рассмотрения апелляционной жалобы и которое направ­ляется лицам, участвующим в деле, в том числе и прокуро­ру (ст. 152 АПК РФ). Апелляционная жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее поступления в арбитражный суд (ст. 156 АПК РФ).

В апелляционной инстанции дело рассматривается по пра­вилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстан­ции, за некоторыми исключениями, вытекающими из сущно­сти апелляционного пересмотра. В частности, в отличие от суда первой инстанции апелляционный суд рассматривает все дела в коллегиальном составе.

В апелляционной инстанции не принимаются и не рас­сматриваются новые требования, которые не были предъяв­лены при рассмотрении дела в первой инстанции.

Генеральный прокурор РФ предписывает прокурорам пос­ледовательно отстаивать свою позицию в случае отказа в удов­летворении заявленных требований. В 1999 г. прокуроры обжа­ловали в апелляционном порядке более половины таких реше­ний, причем в 40 % случаев их жалобы признаны обоснован­ными. Заметим, что активность прокуроров по обжалованию судебных решений более чем в три раза превышает активность лиц, участвующих в делах, рассмотренных без прокурора.

§ 4. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции

Стадия кассационного пересмотра вступивших в законную силу судебных решений и постановлений — самостоятельная и новая стадия арбитражного процесса.

Она занимает промежуточное положение между апелляци­онным производством и пересмотром судебных постановлений в порядке надзора, и поэтому имеет как схожие с каждой из них, так и специфические, присущие только ей, особенности. Пос­ледние, в свою очередь, влияют на положение прокурора в каждой из этих стадий, а также на требования, предъявляе­мые к его апелляционным и кассационным жалобам.

Со стадией пересмотра судебных постановлений в порядке надзора стадию кассационного пересмотра сближает то, что обе распространяются на вступившие в законную силу судеб­ные решения и постановления, т. е. их объекты. Однако про­изводство в стадии пересмотра судебных решений и постанов­лений в порядке надзора возбуждается принесением надзор­ного протеста Генеральным прокурором РФ или его замести­телями либо иными должностными лицами, наделенными законом правом принесения подобного протеста.

Кассационное же производство возбуждается по иници­ативе лица, участвующего в деле, при подаче им кассацион­ной жалобы, в том числе прокурора, предъявившего иск.

Последнее обстоятельство в свою очередь сближает кас­сационное производство с апелляционным. Однако специфич­ные черты кассационного производства существенно отлича­ют его от апелляционного. К ним можно отнести следующие:

• в порядке кассационного производства происходит пе­ресмотр вступивших в законную силу судебных решений и по­становлений;

• в кассационной инстанции не рассматриваются вновь дела, по которым уже вынесено решение нижестоящим су­дом, здесь осуществляется лишь проверка решения, постанов­ления с точки зрения соблюдения норм материального или процессуального права, т. е. пересматриваются решения с пра­вовой, а не с фактической стороны;

• подача кассационной жалобы автоматически не влечет за собой приостановления исполнения судебного решения;

• в кассационной инстанции не допускается предъявление как новых требований, так и новых доказательств фактичес­кой стороны спора.

Кроме этого, отличительным признаком стадии кассаци­онного обжалования является то обстоятельство, что законом предусмотрено специальное звено в системе арбитражных судов, полномочное осуществлять функции кассационной ин­станции, — федеральные арбитражные суды округов.

Прокурор при решении вопроса о подаче кассационной жалобы уточняет, какие судебные акты могут быть обжало­ваны в кассационную инстанцию.

Объектом кассационного обжалования являются вступив­шие в законную силу решения и определения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, а также постанов­ления апелляционной инстанции (ст. 161 АПК РФ). Обжалова­но может быть как решение суда в целом, так и в части, на­пример, резолютивной по вопросам порядка исполнения реше­ния, распределения судебных расходов и т. д., мотивировоч­ной, касающейся установления правоотношений сторон.