организация эффективного взаимодействия с отраслевыми союзами и ассоциациями в целях «прицельного» информирования потенциальных инвесторов;
создание системы консалтинга, сопровождения иностранных инвесторов на начальных стадиях реализации инвестиционных проектов;
создание эффективных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов;
формирование и ежегодная актуализация укрупненного плана-графика реализации мероприятий Инвестиционной стратегии, а также оценка организационных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации данных мероприятий, актуализация положений Инвестиционной стратегии, ежегодно, в срок до 1 сентября года, следующего за отчетным; мониторинг реализации Инвестиционной стратегии, контроль за изменением плановых показателей Инвестиционной стратегии, размещение отчета о реализации Инвестиционной стратегии в сети Интернет.
АНО «АСИ»[138] относит к числу лучших практик также получение разрешений на строительство в Челябинской области, в рамках которого обеспечивается параллельное (одновременное) прохождение процедур получения и согласования технических условий со всеми ресурсоснабжающими организациями.
В соответствии с Инвестиционной стратегией Камчатского края [139] реализуются следующие мероприятия, которые являются лучшими практиками:
создание торгово-промышленного комплекса в сфере производства и реализации на внутреннем рынке натуральных продуктов питания;
мероприятия по развитию финансово-кредитной инфраструктуры Камчатского края как элемента механизма реализации Инвестиционной стратегии.
Большая часть представленных в обзоре лучших практик по разработке и осуществлению мероприятий по привлечению инвестиций может быть, на наш взгляд, рекомендована к внедрению на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Приложение Г
Дорожная карта по формированию и развитию промышленных кластеров Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
| N п/п | Наименование мероприятия | Результат | Ответственный исполнитель/соисполнители |
| I. Информационно-методическое, организационное, правовое обеспечение деятельности по развитию промышленного кластера в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре | |||
| 1. | Уточнение перспектив формирования и развития Кластера, минимизация рисков, связанных с первичным формированием кластера, определение основных проблем, потенциально сдерживающих его успешное развитие, а также определение принципиальной конфигурации Кластера | принятие решения о формировании Кластера и назначение ответственного за его формирование со стороны органов муниципальной и региональной власти | Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (ДЭР), Центр кластерного развития Югры (ЦКР), Специализированная организация кластера (СОК) |
| 2. | Юридическое оформление Кластера, формирование его органов управления, в том числе: | юридическое оформление Кластера и избрание его руководящих органов. | ЦКР, промышленные предприятия региона (потенциальные участники кластера) |
| 2.1 | - создание специализированной организации кластера | юридическое оформление специализированной организации кластера. Подписание протокола участников промышленного кластера (учредителей специализированной организации) о формировании органов управления специализированной организации | промышленные предприятия региона потенциальные участники кластера) |
| 2.2 | - заключение участниками промышленного кластера со специализированной организацией промышленного кластера соглашение об участии в промышленной деятельности промышленного кластера | юридическое оформление соглашения между участниками промышленного кластера СОК соглашения об участии в промышленной деятельности кластера | СОК, участники кластера |
| Подписание соглашения о сотрудничестве с кредитно-финансовой организацией региона | юридическое оформление соглашения о сотрудничестве между органами управления кластера и кредитно-финансовой организацией региона | ЦКР, СОК | |
| Подписание соглашения о сотрудничестве с учреждением высшего профессионального образования и (или) о учреждением среднего профессионального образования, осуществляющих профессиональное обучение и (или) дополнительное образование персонала участников промышленного кластера | юридическое оформление соглашения о сотрудничестве между СОК и учреждением высшего профессионального образования и (или) о учреждением среднего профессионального образования | ЦКР, СОК | |
| Подписание соглашения о сотрудничестве с объектами технологической инфраструктуры (региональным центром инжиниринга, центром прототипирования и т.д.) | юридическое оформление соглашения о сотрудничестве между СОК и объектами технологической инфраструктуры | ЦКР, СОК | |
| Подписание соглашения с некоммерческой организацией, осуществляющей мониторинг и организационную поддержку развития промышленного кластера | юридическое оформление соглашения о сотрудничестве между органами управления кластера и некоммерческой организацией | ЦКР, СОК | |
| Учредительное собрание | протокол дальнейших действий по развитию Кластера. Утвержденный состав стратегического и координационного советов | ДЭР, ЦКР, участники промышленного кластера | |
| 8. | Стратегическая сессия | предложения по организации плана развития Кластера, Проект плана развития | ЦКР, СОК, участники промышленного кластера |
| 9. | Разработка стратегических документов развития Кластера, включая: | утверждение Программы и функциональной карты развития промышленного кластера Ханты-Мансийского автономного округа-Югры общим собранием участников кластера | ЦКР, СОК |
| 9.1 | - разработка программы развития промышленного кластера, включающая в том числе мероприятия профессионального обучения и (или) дополнительного образования персонала участников промышленного кластера в интересах достижения цели создания промышленного кластера, разработанная совместно специализированной организацией и учреждением высшего профессионального образования или учреждением среднего профессионального образования | ||
| 9.2 | - разработка функциональной карты включающей в том числе схему территориального размещения и функциональной зависимости участников промышленного кластера | ||
| Справочные материалы, включающие обоснование уровня кооперации промышленных предприятий, специализирующихся на выпуске промежуточной промышленной продукции, а также предприятий, выпускающих конечную промышленную продукцию | Подготовленные и подписанные СОК соответствующие справочные материалы | СОК | |
| 11. | Справочные материалы, включающие соответствующие расчеты о производительности труда в промышленном кластере и количестве высокопроизводительных рабочих мест в рамках промышленного кластера | ||
| Справочные материалы за подписью руководителя специализированной организации с описанием каждого участника промышленного кластера с приложением заверенных в установленном порядке копий актов о вводе в эксплуатацию объектов инфраструктуры промышленного кластера, предусмотренных требованиями | |||
| Подготовка реестра участников промышленного кластера, содержащего сведения по каждому участнику промышленного кластера, видам и объемам выпускаемой продукции. | Подготовлен реестр участников промышленного кластера, содержащего сведения по каждому участнику промышленного кластера, видам и объемам выпускаемой продукции. | СОК | |
| Разработка графика встреч и мероприятий, проводимых участниками промышленного кластера для достижения цели создания промышленного кластера | Разработан график встреч | СОК | |
| Разработка единого web-сайта Кластера и элементов бренда Кластера | Разработан Интернет-ресурс | ЦКР, СОК | |
| 16. | Запуск web-сайта Кластера | Разработанный Интернет-ресурс | ЦКР, СОК |
| 17. | Сопровождение и администрирование web-сайта Кластера | Регулярно актуализирующийся Интернет-ресурс | СОК |
| 18. | Организация участия в образовательных программах | Повышение квалификаций/компетенций | ЦКР, СОК, участники промышленного кластера |
| 19. | Проведение PR и GR мероприятий по продвижению кластера в отраслевом информационном поле | Повышение известности, информированности внешних контрагентов Кластера | ЦКР, СОК, участники Кластера |
| 20. | Заключение соглашений о стратегическом партнерстве с ведущими российскими игроками отрасли | Соглашения о партнерстве | ЦКР, СОК, участники Кластера |
| 21. | Заключение соглашений о стратегическом партнерстве с ведущими зарубежными игроками отрасли | Соглашения о партнерстве | ЦКР, СОК, участники Кластера |
| 22. | Совместные кластерные проекты участников | Подготовка, создание и реализация проектов взаимодействия организаций – участников Кластера в части развития и модернизации производственной инфраструктуры, повышения доступности и качества НИОКР, снижения транспортных издержек и т.д. | участники Кластера |
| 23. | Подписание соглашение с Правительством Югры о создании промышленного кластера | Подписанное соглашение | СОК, Правительство Югры |
| 24. | Подача пакета документов промышленного кластера в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для включения кластера в реестр | Включение промышленного кластера в реестр промышленных кластеров | СОК |
| 25. | Организация программ обучения и программ стажировок | повышение квалификаций/компетенций | ЦКР, СОК |
| 26. | Организация участия в образовательных программах | повышение квалификаций/компетенций | ЦКР, СОК |
| II. Реализация совместных проектов участников промышленного кластера и получение финансовой поддержки со стороны федерального бюджета Российской Федерации | |||
| 1. | Подготовка выписки из Программы развития промышленного кластера в части описания совместного проекта, включая описание каждого вида промышленной продукции, производимой инициаторами совместного проекта после его реализации | Подготовленная выписка из программы | СОК |
| 2. | Разработка сметы реализации совместного проекта | Разработана смета совместного проекта | СОК, инициаторы совместного проекта |
| 3. | Разработка плана-графика ключевых событий реализации совместного проекта инициаторами совместного проекта | Разработан план-график | СОК, инициаторы совместного проекта |
| 4. | Подготовка справочных материалов, включающих ежеквартальные значения целевых показателей эффективности реализации совместного проекта и их значения | Подготовлены справочные материалы | СОК, инициаторы совместного проекта |
| 5. | Подготовка нотариально заверенной копии договора или соглашения о намерениях реализации совместного проекта, заключенного между инициаторами совместного проекта, участниками совместного проекта и специализированной организацией промышленного кластера | Подготовлен договор | СОК, инициаторы совместного проекта |
| 6. | Подготовка справочных материалов, включающие данные о расчете размера субсидии инициаторам совместного проекта | Подготовлены справочные материалы | СОК, инициаторы совместного проекта |
| 7. | Проведение экспертизы сметной стоимости совместного проекта, указанной в смете реализации совместного проекта | Проведена экспертиза сметы совместного проекта | СОК, Организация, определенная в соответствии с методическими рекомендациями по отбору организаций для проведения экспертизы сметной стоимости совместного проекта, утвержденными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации |
| 8. | Подготовка справки, подтверждающей соотнесение понесенных расходов инициаторами совместного проекта со сметой реализации совместного проекта | Подготовлена справка | Инициаторы совместного проекта |
| 9. | Подготовка отчета об исполнении ключевых событий плана-графика и о достижении целевых показателей эффективности реализации совместного проекта | Подготовлен отчет | СОК, инициаторы совместного проекта |
| 10. | Подготовка справки, подтверждающей исполнение обязательств, предусмотренных договором о предоставлении субсидии | Подготовлена справка | Инициаторы совместного проекта |
| 11. | Подготовка справки, подтверждающей отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации | Подготовлена справка | Инициаторы совместного проекта |
| 12. | Подготовка справки, подтверждающей неполучение инициатором совместного проекта из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации средств на возмещение части затрат на реализацию совместного проекта, по которым ранее осуществлялось субсидирование | Подготовлена справка | Инициаторы совместного проекта |
| 13. | Подготовка выписки с отдельного счета организации - инициатора совместного проекта о понесенных затратах до 10-го числа второго месяца II и (или) IV кварталов текущего финансового года в рамках реализации совместного проекта | Подготовлена выписка | Инициаторы совместного проекта |
| 14. | Подача пакета документов промышленного кластера в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для включения совместного проекта кластера в реестр совместных проектов | Совместный проект кластера включен в реестр совместных проектов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации | СОК, ЦКР |
| Подписание руководителем инициатора совместного проекта заявления на заключение с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации договора о предоставлении субсидии | Предоставление субсидий инициаторам совместного проекта из федерального бюджета | Инициаторы совместного проекта |
Приложение Д
Оценка эффективности и разработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа
Список сокращений
АО – автономный округ
МО – муниципальное образование
МСУ – местного самоуправление
НПА – нормативный правовой акт
ОИВ – орган исполнительной власти
ОМСУ – орган местного самоуправления
ОС – общественный совет
1. Сравнительный анализ результатов оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа на основании официальных и независимых рейтингов
1.1. Официальные рейтинги 2012–2015 годов
Комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
В 2012 году Югра вошла и на протяжении четырех лет остается в числе 20 регионов с лучшими показателями по уровню развития экономики, социального развития и удовлетворенности населения.
С учетом неоднократных изменений методики и весов отдельных показателей, учитываемых при расчете рейтинга, анализ динамики рейтинга округа за 2010-2015 гг. (см. Таблица Д.1) не имеет смысла. В то же время, представляет интерес изменение положения Югры относительно других нефтедобывающих регионов: как видно из таблицы, в течение всех 6 лет Югра устойчиво проигрывает Тюменской области и Республике Татарстан. В 2015 году рейтинг Югры впервые оказался ниже рейтинга Сахалинской области.
Таблица Д.1 - Комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в динамике по годам (место в рейтинге среди всех субъектов Российской Федерации)
| Субъект Российской Федерации | ||||||
| Ханты-Мансийский автономный округ – Югра | ||||||
| Республика Татарстан | ||||||
| Тюменская область | ||||||
| Республика Башкортостан | не вошла в 20-ку | |||||
| Сахалинская область | ||||||
| Ямало-Ненецкий автономный округ | ||||||
| Ненецкий автономный округ |
В таблице Д.2 отражено изменение показателей развития Югры за 2013 год – как уже отмечалось, это последние опубликованные данные.
Республика Татарстан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Воронежская область, Липецкая область, г. Санкт-Петербург, Тюменская область, Тамбовская область, Ямало-Hенецкий автономный округ, Hенецкий автономный округ, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Московская область, Республика Башкортостан, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Новосибирская область, Краснодарский край, Астраханская область, Магаданская область, Сахалинская область.
Таблица Д.2 - Комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2013 года (место в рейтинге среди всех субъектов Российской Федерации)
| Субъект Российской Федерации | Развитие экономики | Социальное развитие | Удовлетворенность населения (интегральный уровень) | Место в рейтинге в целом | ||
| уровень | динамика | уровень | Динамика | |||
| Ханты-Мансийский автономный округ – Югра | 42 | 3 | 34 | 5¯ | ||
| Республика Татарстан | 7¯ | 3 | 4 | 26 | 5¯ | |
| Тюменская область | 29 | 13¯ | 8 | 2 | ||
| Республика Башкортостан | 18 | 3 | 23¯ | 69 | 26¯ | |
| Сахалинская область | 19 | 79¯ | 8 | 21 | ||
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 8 | 47 | 58 | 1 | ||
| Ненецкий автономный округ | 49 | 72¯ | 71¯ | 4 |
Серым фоном цифры выделяются в случае неизменности рейтинга по сравнению с 2012 годом, зеленые стрелки отражают рост, красные – падение рейтинга по сравнению с 2012 годом.
Как видно из таблицы, в 2013 году снизился интегральный результат удовлетворенности населения относительно 2012 года, в котором округ занимал 4 место в рейтинге по показателю удовлетворенности населения. Снижение произошло по трем основным направлениям (здравоохранение, общее образование, ЖКХ) и продолжилось в 2014 году. В 2015 году произошел возврат к показателю 2013 года. По данным ФСО России, используемым при формировании рейтинга, динамика округа по показателю удовлетворенности населения в 2011 – 2015 годах была следующей: 2011 – 51%, 2012 – 53%, 2013 – 51,4%, 2014 – 50,7%, 2015 – 51,6%.
В соответствии с докладом Правительства Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2014 года», с учётом динамики показателей за трёхлетний период в 2012–2014 годах деятельность исполнительных органов власти автономного округа получила одну из самых высоких оценок населения (5 место в рейтинге). Остальные лидеры: Чукотский АО (1), Ямало-Ненецкий АО (2), Тюменская область (3), Чеченская Республика (4)[140]. В то же время, относительно уровня 2012 года, значение показателя удовлетовренности населения в последние годы ниже.
Республика Татарстан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Воронежская область, Липецкая область, г. Санкт-Петербург, Тюменская область, Тамбовская область, Ямало-Hенецкий автономный округ, Hенецкий автономный округ, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Московская область, Республика Башкортостан, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Новосибирская область, Краснодарский край, Астраханская область, Магаданская область, Сахалинская область.
Оценка эффективности органов местного самоуправления
В соответствии с действующей нормативно-правовой базой[141], комплексная оценка деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа основывается на 12 сводных индексах значений показателей эффективности:
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.
2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя.
3. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций).
4. Доля детей в возрасте 1–6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1–6 лет.
5. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам.
6. Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за 1 год, в среднем на 1 жителя.
7. Доля населения, получившего жилые помещения и улучившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
8. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.
9. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию (интегральный показатель).
10. Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах (интегральный показатель).
11. Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями (интегральный показатель).
12. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления.
Для сводного индекса значения показателя эффективности «Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления» весовой коэффициент составил 20%, у 11 сводных индексов значений показателей эффективности – 80%. Расчет сводных индексов значений показателей эффективности производился с учетом удельного веса 60% для достигнутой динамики и 40% для достигнутого объема при трехлетней динамике используемых показателей.
Таблица Д.3 - Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Югры
| Наименование муниципального образования | Сводный индекс показателя эффективности (место) | ||
| Белоярский район | |||
| Березовский район | |||
| Когалым | |||
| Кондинский район | |||
| Лангепас | |||
| Мегион | |||
| Нефтеюганск | |||
| Нефтеюганский район | |||
| Нижневартовск | |||
| Нижневартовский район | |||
| Нягань | |||
| Октябрьский район | |||
| Покачи | |||
| Пыть-Ях | |||
| Радужный | |||
| Советский район | |||
| Сургут | |||
| Сургутский район | |||
| Урай | |||
| Ханты-Мансийск | |||
| Ханты-Мансийский район | |||
| Югорск |
Как видно из таблицы, лидирующие позиции в рейтинге среди муниципальных округов устойчиво сохраняют Белоярский и Нижневартовский, среди городских округов Ханты-Мансийск, Урай, Нягань и в последние два года Югорск. Значительно улучшить результаты удалось городским округам Пыть-Ях и Радужный.
Значения показателей эффективности заносятся в органами исполнительной власти Округа в автоматизированную информационную систему «Мониторинг Югра». В 2015 году рабочая группа по вопросам рассмотрения предложений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов при Департаменте экономического развития Югры предложила расширить список показателей эффективности, установленных Минэкономразвития России, и учитывать с 2016 года «Долю уплаченных взносов за капитальный ремонт в общей сумме, подлежащей уплате, процентов»; «Износ коммунальной инфрастуктуры, процентов», «Задолженность за топливно-энергетические ресурсы подведомственными учреждениями, тыс. рублей», «Доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, переданных в концессию, процентов».
По результатам оценки ежегодно готовится и утверждается распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Югры за год и распределении грантов городским округам и муниципальным районам округа, достигшим наилучших значений показателей в своей деятельности. С 2012 года ежегодно публикуется доклад «Лучшие примеры деятельности муниципальных образований по достижению наилучших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»[142]. Так, например, в 2013 году в числе лучших практик увеличения значений по показателю «Доля субъектов малого и среднего бизнеса» оказались предоставление финансовой поддержки (в форме компенсации затрат, связанных с приобретением оборудования, производственного инвентаря) предпринимателям сферы социальных услуг, целевая грантовая поддержка малых предпринимателей (например, на развитие групп по уходу и присмотру за детьми), предоставление в пользование малым предпринимателям муниципального имущества. Уменьшение значений по показателю «Доля детей в возрасте 1–6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения» достигалось за счет открытия групп дошкольного образования в начальных школах, выдачи временных путевок, открытия групп кратковременного пребывания, открытия частных и строительства новых муниципальных детских садов. Улучшению значений по показателю «Удовлетворенность населения» способствовали проведение встреч главы с населением, подготовка письменных разъяснений в ответ на поступившие обращения, организация личного и выездного приема граждан, публикация материалов, освещающих деятельность главы и органов местного самоуправления, ведение статистики посещаемости официального сайта администрации, мониторинг общественных настроений, периодическое проведение социологических опросов по различным направлениям и др. Доклады глав местного самоуправления 2013 – 2014 годов свидетельствуют о широком тиражировании названных практик в муниципальных образованиях округа.
