Судебное обжалование действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления

Право обжаловать решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления закреплено в ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Фе­дерации, и в ст. 78 ФЗ № 131. Предметом обжалования в суде могут быть правовые акты как индивидуального, так и нормативного характера, нарушающие права и свободы гражданина. К действиям (решениям) органов местного самоуправления и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязан­ность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа местного само­управления или должностного лица, решение, действие (бездей­ствие) которых оспариваются.

Жалоба гражданина на действия (решения) органов местного самоуправления, их должностных лиц рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. Заявление рассматри­вается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, орга­на местного самоуправления, должностного лица, государствен­ного или муниципального служащего, решения, действия (бездей­ствие) которых оспариваются.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требо­вание гражданина, отменяет примененные к нему меры ответст­венности либо иным путем восстанавливает его нарушенные пра­ва и свободы.

Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответст­венность органа местного самоуправления или должностного ли­ца за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объ­единений, должностных лиц, государственных служащих и граж­дан и подлежит исполнению на всей территории Российской Фе­дерации.

Решение суда направляется соответствующему органу или должностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и граж­данину не позднее чем в месячный срок со дня получения реше­ния суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Некоторые действия и решения органов и должностных лиц местного самоуправления обжалуются в порядке не гражданского, а арбитражного разбирательства. В частности, арбитражные суды рассматривают в порядке админист­ративного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

1) об оспаривании нормативных правовых актов, затраги­вающих права и законные интересы заявителя в сфере предпри­нимательской и иной экономической деятельности, если феде­ральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции ар­битражного суда;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) го­сударственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эконо­мической деятельности.

Важной формой воздействия государства на местное само­управление является надзор и контроль за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Надзор за соблю­дением органами местного самоуправления и должностными ли­цами местного самоуправления Конституции Российской Феде­рации федеральных конституционных законов, федеральных за­конов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципаль­ных правовых актов осуществляют различные государственные органы.

В первую очередь это органы прокуратуры, которые осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам изда­ваемых ими правовых актов. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами местного самоуправления вправе применить следующие меры прокурорско­го реагирования: протест; представление об устранении нарушений закона.

Надзор за соблюдением органами местного самоуправления законности в отдельных сферах могут осуществлять и другие госу­дарственные органы. Так, например, должностные лица органов управления и подразделений Государственной про­тивопожарной службы при осуществлении государственного по­жарного надзора имеют право осуществлять государственный по­жарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасно­сти федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга­нами местного самоуправления, предприятиями, а также должно­стными лицами и гражданами.

Контроль могут осуществлять сами представительные органы местного самоуправления, контрольные органы.