Реализация текущих и перспективных планов комплексного социально-экономического
развития муниципального образования предполагает разбивку их на отдельные
мероприятия. Муниципальные целевые программы представляют собой
взаимоувязанные блоки таких мероприятий, позволяющие комплексно и системно
решать отдельные проблемы социально-экономического развития муниципального
образования. Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными
и входят составными частями в соответствующие планы. Расходы
на реализацию целевых программ формируют бюджет развития муниципального
образования.
Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам,
исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических,
организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное
решение задач в области экономического, экологического, социального,
культурного и иного развития территорий.
Существует множество видов целевых программ, которые можно классифицировать
по статусу, назначению, срокам реализации, направленности и механизмам
реализации (рис. 7.4.1).
По статусу целевые программы делятся на федеральные, межрегиональные,
региональные и муниципальные. Широко известны такие крупные межрегиональные
программы для федеральных округов, как «Сибирь», «Дальний Восток»,
«Юг России».
По назначению различают комплексные целевые программы, обеспечивающие
социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования,
и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной определенной
проблемы. Среди муниципальных программ преобладают проблемные
программы.
По срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3-5 лет)
и долгосрочные (10-15 лет) целевые программы. Муниципальные целевые программы
чаще всего бывают краткосрочными, входя в состав текущих планов, и реже
— среднесрочными.
По направленности решаемых проблем различают социальные, экологические,
экономические, научно-технические, специальные и иные целевые программы.
По механизму реализации различают заказные целевые программы с заранее
определенными исполнителями и конкурсные целевые программы, когда исполнители
мероприятий определяются по конкурсу после утверждения программы
и объемов ее финансирования.
Проблемы социально-экономического pavЗвития муниципальных образований
могут решаться целевыми программами всех трех уровней: федеральными, региональными
и муниципальными. Поэтому органы местного самоуправления должны
одинаково хорошо владеть технологией разработки, утверждения и реализации
целевых программ, имеющих различный статус. Это важно еще и потому, что
наиболее полно технология разработки, утверждения и реализации целевых
программ разработана на федеральном уровне. На муниципальный уровень переносятся
лишь ее отдельные положения, приспособленные к соответствующим
условиям реализации.
Порядок, принципы разработки, утверждения и реализации федеральных целевых
программ определены Федеральным законом «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд» и постановлением Правительства РФ «О реализации
Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных
нужд"». Министерством экономического развития и торговли России
введен Порядок согласования мероприятий (объектов) программ экономического
и социального развития субъектов РФ, имеющих федеральное значение, и типовой
макет программы экономического и социального развития субъекта РФ.
Основной целью его введения является обеспечение хМетодологического единства
региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического
и социального развития.
