Тема 11. Органи правосуддя ЄС

 

1. Роль Суду серед основних інститутів ЄС.

2. Історія становлення судової системи ЄС.

3 Функції і повноваження Суду.

4.Склад суду і інші учасники судового процесу.

5. Процесуальне врегулювання діяльності Суду.

6. Порядок розгляду справ в Суді.

7.. Судові інстанції.

 

ЄС з найперших років свого існування має в своєму розпорядженні самостійну і авторитетну «гілку» судової влади, на вершині якої знаходиться Суд Європейського Союзу. Будучи не тільки правопріменітельним, але і правотворчим інститутом, Суд зіграв видатну роль в затвердженні основоположних початків правопорядку Співтовариств і Союзу, таких як принципи верховенства і прямої дії, пріоритет основних прав особи, послідовний захист від порушень «свобод» внутрішнього ринку (свободи руху товарів, осіб, послуг і капіталів). Судова практика, створена Судом, - одна з найважливіших категорій джерел права ЄС, що поширює свою дію на всі держави-члени і їх органи правосуддя.

Суд ЄС займає особливе місце серед основних інститутів Євросоюзу. Діяльність Суду не має політичного забарвлення, він є виключно функціональним органом. Про це, свідчить, наприклад, той факт, що суддям строго заборонено займатися якою-небудь політичною діяльністю.

Юрисдикція Суду нерозривно зв'язана із застосуванням права Союзу (Співтовариств). Вона утворює провідну складову права ЄС, але майже не застосовувалася в рамках другої і третьої опор Союзу, коли вони ще існували в ЄС, тобто на практиці Суд ЄС залишався інститутом, що здійснює свою юрисдикцію майже виключно в рамках Європейських Співтовариств. ьного правосуддя ЄС, який вже понад півстоліття функціонує без серйозних збоїв і забезпечив собі високий авторитет в суспільстві так і тим, що не так давно судова система Союзу вже була піддана реформі. Всього кілька років тому Ніццким договором 2001 р. були прийняті поправки і разом з ним новий «Статут Суду». Реформа в цілому дала позитивний ефект, а її потенціал ще не до кінця вичерпаний (зокрема, створений тільки один із спеціалізованих трибуналів ЄС, кількість яких, у принципі, не обмежується). Детальні правила відносно організації і функціонування судової системи ЄС викладені в частині шостій «Інституційні і фінансові положення» Договору про функціонування Європейського Союзу (статті 251—281) і оновлений Статут, який відтепер іменуватиметься «Статут Суду Європейського Союзу»

Найважливіші зміни, які зазнала судова система ЄС після вступу через Лісабонський договір, полягають в наступному – як загальне найменування європейських органів правосуддя введене нове поняття «Суд Європейського Союзу». Суд Європейського Союзу, як і раніше Суд Європейських співтовариств, є одним з інститутів даної організації (стаття 19 Договору про Європейський Союз).

В той же час, на відміну від найменування інших інститутів, вираз «Суд Європейського Союзу» використовується засновницькими документами в специфічному сенсі, а саме як збірне поняття. Під «Судом Європейського Союзу» розуміється вся система наднаціональних органів правосуддя ЄС. Ця система зберегла трирівневий характер: Суд, Трибунал і спеціалізовані трибунали.

Термін «Суд» не є еквівалентним поняттю «Суд Європейського Союзу», яке позначає всю судову систему Союзу. «Суд», навпаки, служить назвою тільки її вищої ланки (колишній Суд Європейських співтовариств). Суд все більш нагадує верховний або конституційний суд в традиціях державного права.

Другою ланкою судової системи «нового» ЄС виступає Трибунал (колишній Трибунал першої інстанції). Така зміна назви є абсолютно обгрунтованою, оскільки з появою після Ніццкого договору спеціалізованих трибуналів як третій рівень судової ієрархії Трибунал фактично перестав бути судовим органом першої інстанції. Це положення зайняли в новій судовій системі спеціалізовані трибунали. Таким чином, назви елементів судової системи ЄС нарешті приведені Лісабонським договором у відповідність з логікою реально виконуваних ними функцій.

Третій — нижній — рівень утворюють спеціалізовані трибунали, які можуть фундируватися в необмеженій кількості для розгляду певних категорій правових суперечок. На момент підписання Лісабонського договору 2007 р. функціонував один подібний судовий орган, що розглядає суперечки між ЄС і його службовцями або іншими співробітниками: Трибунал у справах публічної служби Європейського Союзу. У «старому» ЄС як загальне позначення спеціалізованих судових органів ЄС використовувався вираз «судові палати». Цей не цілком вдалий термін був замінений Лісабонським договором виразом «спеціалізовані трибунали».

Як відомо, в завдання Суду входить забезпечення одноманітного тлумачення і застосування права ЄС. В результаті діяльності Суду йому вдалося забезпечити високий авторитет своїх судових рішень, які стали одним з найважливіших джерел права ЄС.

Відзначимо, що становлення Суду почалося ще в рамках першої загальноєвропейської організації - ЕСУС. У міру підстави нових Європейських Співтовариств виникла ситуація, коли одночасно функціонували декілька судових установ, що значно ускладнювало судове здійснення. У зв'язку з цим в рамках Протоколу про загальні органи Європейських Співтовариств від 25 березня 1957 р. було вирішено об'єднати суди ЕЭС і Євроатома з судом ЕСУС. До функцій цього загального судового органу належало здійснення повноважень судів-попередників відповідно до договорів Європейських Співтовариствах. До найбільш істотних змін, внесеним Лісабонським договором 2007 р., відноситься наочне розширення юрисдикції судів Союзу. На відміну від «старого» ЄС, де його судові органи були повноважні розглядати справи, головним чином, в рамках першої «опори» (в рамках Європейських співтовариств), в «новому» Союзі подібне обмеження зникає. Юрисдикція Суду Європейського Союзу буде охоплює всі сфери компетенції даної організації — окрім окремих вилучень, прямо передбачених засновницькими документами. Найбільш серйозним серед цих вилучень служить не включення в юрисдикцію Суду Європейського Союзу питань загальної зовнішньої політики і політики безпеки (стаття 275 Договору про функціонування ЄС). Суд Європейського Союзу не повноважний контролювати правомірність актів Європейської ради і Ради, міжнародних відносин ЄС, що приймаються із загальнополітичних питань (наприклад, правомірність рішень про військові операції і цивільні місії Європейського Союзу на території третіх країн, виданих відповідно до статті 43 Договору про Європейський Союз).

До складу Суду входять 27 суддів, які призначаються за поданням уряду країни-учасниці і із згоди урядів всіх інших країн. Проте кількісний склад суддів в «Договорі про функціонування Європейського Союзу» вже не обмовляється, а встановлюється «Статутом Суду Європейського Союзу». Не міститься вимог щодо національної приналежності членів Суду, але на практиці кожна країна - учасниця ЄС має в ньому свого представника. Як вимагає ст. 253 вказаного Договору, судді обираються з числа осіб, незалежність яких не підлягає сумніву, і які відповідають всім вимогам, необхідним в їх країнах, для призначення на найвищі судові посади або є юрисконсультами з визнаною компетентністю. В результаті такого підходу склад Суду є високопрофесійним. Про це свідчить той факт, що в нього, зокрема, входять учені-юристи, судді, приватні юристи-практики, а також державні радники з юридичних питань. Каждие три роки проводяться нові вибори, на яких переобирають половину (13 або 14) суддів. Активно застосовується на практиці обрання на другий термін, яке сприяє забезпеченню безперервності правосуддя.

Варто відзначити, що ще до ухвалення повноважень новообраний член Суду приносить урочисту присягу і присягається в тому, що виконуватиме свої обов'язки неупереджено і відповідально, а також берегти таємницю дорадчої кімнати. Істотним було те, що якщо, на відміну від суддів Європейського Суду з прав людини, коли суддя Суду ЄС не згоден з рішенням або виведенням Суду, він не має права викласти свою особливу думку. Зберігається абсолютна секретність результатів внутрішнього голосування. Порушення цього правила може розглядатися як підрив основ судочинства і викликає суворі санкції.

Очолює Суд Голова, який обирається суддями з їх числа абсолютною більшістю голосів шляхом таємного голосування. Термін повноважень Голови складає три роки, проте можливо його повторне обрання.

У здійсненні його функцій Голові Суду допомагають вісім Генеральних адвокатів. Хоча на вимоги Суду Рада може на підставі одноголосно ухваленого рішення збільшити їх кількість. В зв'язку з цим в спеціальній декларації, прикладеній до Завершального акту Міжурядової конференції з підготовки Лісабонського договору 2007 р. (Декларація № 38), держави-члени погодилися з можливістю збільшення числа генеральних адвокатів Суду до 11. З цього числа, як і в даний час, шість генеральних адвокатів (раніше — п'ять) постійно будуть громадянами найбільших держав-членів: Німеччини, Франції, Італії, Іспанії, Великобританії і — вперше — Польщі.

Судді — це повноправні члени Судна, що беруть участь в розгляді і дозволі справ. Генеральні адвокати - посадовці, які проводять паралельне розслідування матеріалів справ, що поступають, і представляють по ним свій мотивований висновок. Наявність Генеральних адвокатів дозволяє Суду виносити компетентніші і обгрунтовані ухвали, оскільки їх підготовку здійснюють, з одного боку, один з суддів (суддя-доповідач), з іншою — Генеральний адвокат, призначений на відповідну справу.

Не дивлячись на свій титул, Генеральні адвокати не є захисниками чиїхсь персональних інтересів. Вони зобов'язані діяти «повністю неупереджено і незалежно» (ст. 252 «Договору про функціонування Європейського Союзу») і користуються всіма гарантіями суддівської незалежності.

Генеральні адвокати призначаються одночасно з суддями і практично в тому ж порядку. Згідно з положеннями статутів судів ЄС до компетенції Генеральних адвокатів належить надання допомоги суддям щодо найважливіших питань їх діяльності. Вони повинні відповідати тим же вимогам і мати таку ж кваліфікацію, що і судді. Генеральні адвокати призначаються строком на шість років на підставі одноголосного рішення Ради. Можливо повторне їх призначення. З числа Генеральних адвокатів щороку Суд призначає Першого Генерального адвоката, тобто особа, яка виконує функції формального голови Генеральних адвокатів.

Як вже наголошувалося, основним завданням Генеральних адвокатів є надання допомоги Суду при виконанні особливо важливих завдань. Вони представляють на відкритому судовому засіданні з повною об'єктивністю і незалежністю мотивований висновок у справах, які розглядає Суд. Цей висновок є суб'єктивною точкою зору Генерального адвоката щодо суті справи і можливих варіантів ЄС рішення. Суд не зобов'язаний діяти згідно рекомендацій, але, як свідчить практика, виведення Генеральних адвокатів мають істотний вплив на рішення Суду. Вони публікуються разом з рішеннями Суду і дозволяють проаналізувати винесену ухвалу.

Генеральні адвокати не є представниками ні ЄС, ні Співтовариства. Вони є лише об'єктивними представниками закону і справедливості в контексті засновницьких договорів Європейських Співтовариств. Генеральні адвокати мають ті ж привілеї і імунітет, що і судді.

З метою забезпечення незалежності суддів і Генеральних адвокатів їм гарантований абсолютний імунітет від судового здійснення під час виконання ними посадових обов'язків, а також після закінчення терміну перебування на своїй посаді щодо дій, здійснених в ході їх виконання. Проте Генеральний адвокат або суддя може бути позбавлений суддівського імунітету за рішенням суду. У такій ситуації процес проти Генерального адвоката може бути проведений в якій-небудь країні-учасниці Євросоюзу, але тільки того рівня, до компетенції якого належить розгляд справ щодо суддів найвищого рівня цієї країни.

Крім того, незалежність суддів гарантується положеннями статутів судів, а також Протоколом про привілеї і імунітет службовців ЄС від 8 квітня 1965 р. У них, наприклад, містяться визначення суддівського імунітету, положення по здійсненню заборони ними політичної і іншої професійної діяльності під час виконання ними службових обов'язків в Суді. Окрім відмічених документів, діяльність Суду регламентується його Статутом і Процесуальним регламентом.

Діяльність судді припиняється після закінчення терміну його служби, при його добровільній або примусовій відставці. У першому випадку суддя повинен повідомити про це Голові Суду, який, у свою чергу, повідомляє Голову Ради, і вже після цього може бути оголошено про вакансію на посаду судді. Примусове усунення з посади судді можливо лише на підставі одноголосного рішення його колег щодо того, що такий суддя не в змозі більше виконувати свої професійні обов'язки або не відповідає вимогам що пред'являється до посади. Після цього рішення Суду повідомляється Голові Європарламенту, Голові Комісії і Голові Ради, яка оголошує про вакансію. Проте кожен суддя і Генеральний адвокат залишаються на службі до вступу до посади його послідовника.

Суд призначає строком на шість років реєстратора або постійного секретаря. У його функції входять адміністративна робота по організації роботи Судна, підбір персоналу і контроль за ним. Зокрема, до повноважень реєстратора відноситься прийом, адресація і зберігання документації, технічне забезпечення роботи Суду. Він офіційно зберігає архіви і є відповідальним за публікацію матеріалів Суду.

Аналіз практики Суду дозволяє зробити висновок, що його повноваження є надзвичайно широкими, але все таки не слід ігнорувати той факт, що основним його завданням є забезпечення дотримання права при тлумаченні і застосуванні договорів ЄС, про що йде мова в ст. 260 Договору про функціонування Європейського Союзу.

Вже у середині 80-х років XX ст. Суд виявився просто нездатним розглядати той масив справ, який був накопичений, виходячи з великої кількості і об'єму компетентних питань. Саме для того, щоб якось розвантажити Суд, виділити категорію дійсно надзвичайно важливих справ, які необхідно було розглянути в рамках найвищої судової установи ЄС, і був створений такий орган, як Суд першої інстанції (Трибунал). Його поява була викликана об'єктивним станом речей, адже така установа не була передбачена ні в одному з основних Договорів. Головним завданням сформованого в 1989 р. Судна першої інстанції був розгляд справ, порушених фізичними і юридичними особами, адже саме вони переважали в загальній кількості справ, поданих до Суду. Ясно, що допоміжна роль Суду першої інстанції була звільнити Суд Європейських Співтовариств від деяких функцій і дозволити йому зосередитися на найважливіших питаннях. В той же час він одержав повноваження касаційної інстанції відноситьельно до Суду першої інстанції.

Функції і повноваження Суду викладені в основних Договорах про підставу ЄС.

Проаналізувавши весь спектр засобів, які вживає в своїй діяльності Суд, можна зробити висновок, що основним його завданням є, роль міжнаціонального конституційного суду, тобто роль найвищої загальноєвропейської конституційної установи. Як такий даний орган уповноважений розглядати справи щодо об'єму повноважень основних інститутів ЄС. Крім того, він виступає своєрідним гарантом справедливого ділення влади між політичними об'єднаннями, з одного боку, і державами-членами — з іншою. В той же час Суд ЄС виступає як адміністративна судова установа, розглядаючи законність актів ЄС. Наступна грань діяльності цієї універсальної судової установи — касаційний суд щодо Суду першої інстанції. Всі суперечки, підвідомчі Суду, можна розділити на чотири наступні типи залежно від їх суб'єктного складу:

1) суперечки між країнами-учасницями;

2) суперечки між країнами-учасницями і органами Євросоюзу;

3) суперечки між органами Євросоюзу;

4) суперечки між фізичними або юридичними особами і органами Євросоюзу.

Проведення такого ділення є доречним, враховуючи, що справам кожного типа властиві специфічні особливості.

Перший тип справ, які розглядаються Судом ЄС, - це справи за позовом Комісії, щодо порушення умов Договорів однієї з країн-членів. Предметом суперечки може бути як навмисне невиконання цих умов, так і простий адміністративний недогляд. Договір передбачає свого роду процедуру досудового рішення суперечки по цій категорії справ. Якщо, на думку Комісії, яка-небудь країна-член ухиляється від виконання умов вказаного Договору, то вона надає мотивований висновок із цього приводу і дозволяє зацікавленій країні виразити свою точку зору. Якщо виведення Комісії залишаються без уваги, то для вирішення питання вона має право звернутися до Суду ЄС.

Ст. 259 Договору про функціонування Європейського Союзу передбачає, що кожна з держав-членів може звернутися до Суду Європейського Союзу, якщо вважає, що інша держава-член не виконала який-небудь з обов'язків, покладених на нього згідно з Угодами.

До того як одна держава-член подасть проти іншої держави-члена позов на підставі передбачуваного порушення останнім обов'язків, покладених на нього згідно з Угодами, перша держава-член повинна поводитися з цим питанням в Комісію. Комісія виносить мотивований висновок, заздалегідь давши можливість зацікавленим державам представити у порядку змагального виробництва свої письмові і усні зауваження. Якщо Комісія не винесла висновок впродовж трьох місяців з моменту звернення до неї, то відсутність висновку не перешкоджає зверненню в Суд Європейського Союзу.

Наступним типом справ Суду є справи про контроль законності актів, прийнятих органами Євросоюзу, що визначено в ст. 230 відміченого Договору. Предметом розгляду цієї категорії справ можуть бути лише акти, які мають обов'язкову юридичну силу. У справах проти органів Євросоюзу тісно переплетені адміністративні і конституційні повноваження Суду ЄС.

Позивачем в цій категорії справ може бути як держава-член ЄС, так і Рада або Комісія. Критеріями оцінки акту є: наявність відповідної компетенції органу, який прийняв належний оскарженню акт; дотримання правил процедури при ухваленні підмета оскарженню акту; дотримання норм цього Договору, а також яких-небудь інших положень, які забезпечують його виконання; відсутність зловживання владою.

Особливим є те, що юридичні і фізичні особи теж наділені повноваженнями по оскарження яких-небудь обов'язкових актів, прийнятих щодо цієї особи.

Із запитом щодо тлумачення до Суду можуть звертатися як держави-члени, так і основні інститути ЄС. В деяких випадках національні судові установи навіть зобов'язані звертатися до Суду з метою забезпечення одноманітності в імплементації і застосуванні норм права Євросоюзу. В результаті співпраці, яка мала місце в ході реалізації цього положення між Судом і національними судовими установами, можна з упевненістю стверджувати, що останні також виконують функції «караульного» загальноєвропейського порядку. Відмічена категорія справ складає істотну частину діяльності Суду ЄС, і саме із цього приводу держави-члени достатньо часто звертаються до нього.

Саме в рамках здійснення преюдиціальної компетенції Суду були сформульовані деякі основні принципи права ЄС.

У справах преюдиціального характеру залежно від предмету тлумачення можливі різні варіанти рішень. У тих випадках, коли Суд виносить ухвалу щодо тлумачення положень основних договорів Європейських Співтовариств, такі рішення є обов'язковими для держав-членів. У справах щодо тлумачення основних початків і загальних принципів діяльності ЄС в цілому Суд має дорадчу компетенцію. Але остання категорія справ виноситься на розгляд Суду лише по взаємній згоді держав-членів. Важливо, що компетенція останнього у таких справах є винятковою, тобто сторони не мають права звертатися до інших установ.

Крім того, Суд має право діяти як дорадчий орган щодо якого-небудь суду або трибуналу національної юрисдикції держав-членів.

Однією з функцій Суду є так звана «похідна юрисдикція». До справ цього типа належать справи про випадки позадоговірної відповідальності Євросоюзу, його інститутів або окремих службовців і т.п.

Безумовно, перелік функцій Суду ЄС не є вичерпним, проте важко охопити всі питання, на які розповсюджується компетенція цього надзвичайно важливої судової установи.

Щодо процесуальних норм і правил, які регулюють діяльність Суду, потрібно відзначити наступне. З одного боку, вони відбиті в положеннях Договору, а головне - в Статуті Суду ЄС, і з іншого боку, детальніше - в Процесуальному регламенті Суду.

Розгляд справ в Суді проводиться як його пленумом, так і палатами. Кількість суддів, які входять в кожну палату, може змінюватися. Персональний склад палат визначається щорічно. Кворум для розгляду справ дорівнює трем суддям. Якщо який-небудь суддя з поважних причин не може брати участь в судовому засіданні, Голова Суду призначає суддю, який може його замінити при розгляді даної справи.

Пленум Суду ЄС ухвалює рішення простою більшістю голосів, причому необхідний кворум - дев'ять суддів. Суд засідає у повному складі на вимогу держави-члена або інституту ЄС, який є стороною в процесі. За загальним принципом, Суд ухвалює рішення непарною кількістю суддів. Відповідно до правила, закріпленого в Процесуальному регламенті, якщо кількість суддів, які беруть участь в засіданні, є парним, то в обговоренні не бере участі суддя з найменшим службовим стажем.

Порушення справи в Суді ЄС починається, як завжди, з представлення позовної заяви. Вимоги до нього, а також до документів, які додаються до цієї заяви, практично не відрізняються від внутрідержавних правил. У випадку якщо позивачем виступає юридична або фізична особа, суд призначає адвоката або спеціального представника, який представлятиме його інтереси в Суді. Якщо стороною в справі є один з інститутів ЄС, його інтереси представляє відповідна юридична служба.

Процес в Суді розділяється на письмову і усну частині. Письмове здійснення включає обмін заявами і документами між сторонами. Крім того, на цій стадії Суд може витребувати додаткові документи, докази і висновки експертів для захисту сторін або органів ЄС, якщо їх рішення є предметом здійснення. Усне здійснення містить виклад справи по суті зацікавленими сторонами, оголошення результатів перевірок, експертиз, якщо такі були. В процесі розгляду справи судді ставлять питання адвокатам сторін, а у разі потреби - заслуховують свідків. В кінці засідання робиться доповідь з виведеннями Генерального адвоката. Усне здійснення розбивається на декілька частин, кожна з яких продовжується час. Така процедура застосовується з метою надати Суду, сторонам і Генеральному адвокату необхідний час для підготовки. За згодою сторін Суд може ухвалити рішення про відміну усної частини здійснення. Він здійснює контроль за дотриманням часу письмового і усного розгляду, а за термінами представлення необхідних документів. Всі засідання Суду є відкритими. Підкреслимо, що сторони не мають права виступати в суді безпосередньо.

Будь-яка із сторін має право на забезпечення позову. З цією метою Суд виносить спеціальну ухвалу по заходах, які можуть запобігти настанню обставин, в результаті яких можливо нанесення шкоди однієї із сторін. Рішення про забезпечення позову не впливає на рішення справи по суті. У справах про визнання недійсними актів інститутів органів Суд, якщо цього вимагають обставини, може видати розпорядження про зупинку дії акту, який підлягає оскарженню.

Суд розглядає справи будь-якою з 23 офіційних мов ЄС. Але надзвичайні складнощі, а також істотні фінансові витрати, з якими зв'язаний розгляд справ на декількох мовах, зумовили формування загальної практики Суду ЄС з цього питання. По-перше, для кожної справи встановлюється, так званий, «мова здійснення». За загальним правилом, мова обирається позивачем, але у тому випадку, коли позивачем виступає один з основних інститутів ЄС. Право вибору мови здійснення належить відповідачу. При розгляді справ в преюдиціальному порядку мовою здійснення є мова національного суду, який поводився з відповідним запитом. По-друге, членами Суду була вибрана єдина мова внутрішнього спілкування, тобто, такий, на якому ведеться вся документація і на якому відбуваються консультації в межах Суду ЄС. З об'єктивних історичних причин такою мовою є французький. Проте рішення Суду повинні бути однаково доступними для всіх членів Євросоюзу, тому окончатільні рішення і висновки переводяться всіма двадцятьма трьома мовами і публікуються в офіційному виданні Європейських Співтовариств.

Ухвала Суду виноситься шляхом таємного голосування, а його результати оголошуються на відкритому засіданні. Секретність дорадчої кімнати є одним з основних принципів здійснення в рамках Європейського суду. Рішення містить обгрунтування у справі, крім того, в ньому обов'язково повинні бути вказані імена суддів, які його винесли, після чого воно підписується Головою Суду і реєстратором. Цікаво, що після створення Суду першої інстанції всі рішення Суду відображаються латинською буквою "С". Суд вирішує і питання погашення судових витрат.

Рішення Суду є остаточними і не підлягають оскарженню. Повторне ухвалення до розгляду справи, яка вже була розглянута в рамках Суду, можливо лише за знов виявленими обставинами, які мають вирішальне значення для справи і не були відомі до оголошення рішення ні Суду, ні стороні, яка вимагає повторного розгляду. Для розгляду справ за ново виявленими обставинами встановлений термін позовній давності 10 років.

Виконання рішення Суду відбувається згідно з правилами країни, де це рішення повинне виконуватися. Щодо рішень, які винесені проти країни-члена ЄС, то порядок їх реалізації не передбачений. І це зумовлює той факт, що виконання рішень, які передбачають санкції проти держав-членів ЄС, залежить від їх власної волі. Щодо рішень проти Євросоюзу, потрібно відмітити, що їх примусове виконання можливо лише за наявності спеціального дозволу Суду. Слід зазначити, що резиденція Суду ЄС знаходиться в Люксембурзі. Суд першої інстанції знаходиться в тій же будівлі.

Аналіз діяльності Суду ЄС дозволяє зробити висновок, що кількість розглянутих справ постійно росте. Якщо в 60-х роках XX ст. він розглядав приблизно 50 справ щорічно, то в 80-х роках - вже 400. До того, як був створений Суд першої інстанції, поряд з важливими справами, пов'язаними з порушенням умов засновницьких договорів, правил єдиного ринку, Суд був вимушений розглядати приватні позови інститутів, що служать, і органів Європейських Співтовариств до свого керівництва.

Крім того, критикується той факт, що, за об'єктивними даними, Суд ЄС стоїть на варті інтересів європейських інститутів. Як свідчить статистика, Суд ЄС часто вирішує справи не на користь держав-членів. Тоді як Європарламент виграє майже половину справ проти Ради, держави-члени виграють їх менш ніж одне з 10.

Рішення Трибуналу можуть бути оскаржені в Суді ЄС впродовж двох місяців з моменту винесення ухвали. Це право належить не тільки сторонам в справі, але і третім особам у тому випадку, коли винесена ухвала безпосередньо зачіпає інтереси таких осіб. Підставами для оскарження рішення Суду першої інстанції можуть бути процесуальні порушення, перевищення повноважень, порушення матеріального права ЄС, а також спричинення шкоди інтересам позивача.

Під час касаційного здійснення Суд розглядає тільки питання права. Для такого здійснення недостатні аргументи, які вже були приведені під час розгляду справи в Суді першої інстанції. При оскарженні Суд ЄС може прийняти справу до розгляду і винести по ній рішення, повернути справу на повторний розгляд до Суду першої інстанції, а також відхилити позов. У випадку, якщо Суд першої інстанції або Суд ЄС рахують себе некомпетентними вирішувати справу, він автоматично передається суду, що з відповідною компетенцією. Причому Суд ЄС із цього приводу має право останнього слова, тобто, якщо Суд першої інстанції вважає себе некомпетентним в справі, яка йому була передана Судом ЄС, він не може відмовитися від його розгляду.

Суд ЄС — вища інстанція, рішення якої не можуть бути скасовані ніяким інститутом або органом ЄС, а рівно іншими європейськими, національними або міжнародними інстанціями.

 

Контрольні питання

1. Поясніть роль судової влади в ЄС.

2. Назвіть ланки судової системи Європейського Союзу.

3. Зміст «Статуту Суду».

4. Чи вирішується участь третіх осіб в справах, що розглядаються судами Європейського Союзу?

5. Чи входить Європейський суд з прав людини в судову систему Європейського Союзу?

6. Хто і в яких випадках може притягати держави-члени до відповідальності перед судами Європейського Союзу?

7. Чи розглядають суди Європейського Союзу міждержавні суперечки?

8. Чи можна подавати до Суду позови до його інститутів і органів?

9. Чи допускаються в судах Європейського Союзу особливі думки суддів?

10. У яких випадках фізичні і юридичні особи мають право звертатися до судів Європейського Союзу?

11.Що таке «Преюдиціальні запити».

12. Як розподіляється юрисдикція між судами Європейського Союзу?

13. Які додаткові категорії справ правомочні розбирати суди Європейського Союзу?

14. Як формуються суди Європейського Союзу?

15. Чи існують кваліфікаційні вимоги для призначення в суди Європейського Союзу?

16. Назвіть посадовців судів Співтовариств.

17.. Опишіть порядок порушення справ в судах Європейського Союзу.

18. Які стадії розгляду справ в судах Європейського Союзу?

 

Література

1. Аракелян М. Р. Василенко Н.Д. Курс лекцій по праву Європейського Союзу. Одеса: Юрідічна література, 2008. Т. 11.

2. Бірюков М.М. Європейський союз, євроконституція і міжнародне право. – М., 2006.

3. Європейське право: Підручник для вузів / Під ред. Л. М. Энтіна. – М., 2005. Ч. II.

4.Європейський Союз: Основоположні акти в редакції Лісабонського договору з коментарями. — М.: ІНФРА-М, 2008.

5. Право Європейського Союзу: Підручник / Під ред. С.Ю. Кашкина. – М., 2006. – Гл. IV.

6. Топорнін Б.Н. Європейське право: Підручник. – Х., 2000. – Гл. 10.

7. Право Європейського Союзу: Навч. посіб. / За ред. Р. А. Петрова. – К.: Істина, 2010.