Юридические документы, их классификация

Документ — это материальный носитель информации. Документы могут быть текстовыми, графическими, фотогра­фическими, изобразительными, звуковыми. Юридические документы — это, как правило, документы текстовые, на бу­мажном носителе. Но с развитием систем электронной ин­формации появились и документы на машинных носителях

(диски, дискеты, ленты, пластиковые магнитные карты и т. п.). Главное в том, что юридический документ — это до­кумент, содержащий правовую информацию.

С помощью юридических документов средства правового регулирования (нормы, индивидуальные решения, соглаше­ния и т. д.) становятся объективированными, доступными для других субъектов, им придается определенная официаль­ность. С их помощью достигается определенность правового регулирования, независимость от произвола отдельных лиц и в конечном счете устойчивость общественных отношений, стабильность, прочность правового, а следовательно, и соци­ального положения человека.

Можно сказать, что в наш динамический век с густой сетью самых различных общественных связей и отношений, развивающихся в разных временных отрезках и протяженных на огромные расстояния, юридические документы облегчают общение людей, их деятельность, их жизнь.

Юридические документы сопутствуют всем стадиям пра­вового регулирования. Более четкому пониманию сути юри­дических документов способствует их классификация. В за­висимости от характера правовой информации все юридиче­ские (правовые) документы можно подразделить на пять ос­новных групп.

1. Нормативные документы. К ним относятся все норма­тивные правовые акты как источники формы права. Это акты, которые содержат такие идеальные объекты, как нормы пра­ва. К числу этих документов следует отнести и интерпрета­ционные акты общего характера, содержащие интерпретаци­онные нормы.

2. Документы, содержащие решения индивидуального харак­тера, имеющие властно-обязательный характер, влекущие правовые последствия, т. е. устанавливающие, изменяющие и прекращающие субъективные права и юридические обязан­ности. Сюда относятся индивидуальные решения как госу­дарственных органов (решения высших органов государст­венной власти и управления; решения, приговоры, постанов­ления судов, решения арбитражных органов, приказы мини­стров, руководителей предприятий и учреждений, решения государственных инспекций, акты следствия и дознания и т. д.), так и органов общественных организаций и отдельных лиц, когда их решениям в общем или индивидуальном плане

придается юридически обязательное значение (решения ко­миссий по трудовым спорам профсоюзных комитетов, тре­тейского судьи и т. д.).

3. Документы, фиксирующие юридические факты. Это наи­более многочисленная группа юридических документов. Если всего нормативных документов в стране около 30—40 тысяч, то очевидно, что количество документов второй группы дол­жно измеряться миллионами, а третьей — миллиардами.

Многочисленность и разнообразие последних требуют различных классификаций, прежде всего по характеру этих фактов:

— документы, фиксирующие факты, определяющие пра­вовой статус субъектов (паспорт, военный билет, документы об образовании, различные удостоверения — участника вой­ны, пенсионера, инвалида, документы, удостоверяющие слу­жебное положение, свидетельства о рождении, браке, усынов­лении и т. д.);

— документы, фиксирующие факты, от которых зависит правовой режим объектов права (документ об отводе земель­ного участка под строительство, сельскохозяйственное и иное использование, документ об отводе лесосеки, технический паспорт автомашины, счета в сберкассе и сберегательные книжки и т. д.);

— документы, фиксирующие факты-волеизъявления субъектов права (сделки, договоры, доверенности, жалобы, заявления и т. д.);

— документы, фиксирующие факты-события (акты о пор­че или об уничтожении посевов, скота, строений, средств транспорта и иного имущества в результате стихийных бед­ствий и т. п.);

— документы, фиксирующие факты движения товар­но-материальных и иных ценностей (приходно-расходные финансовые документы госбанков, сберкасс, денежных касс предприятий и учреждений, приходно-расходные документы на прием-передачу товарно-материальных ценностей от од­ной организации другой, от одного материально ответствен­ного лица другому и т. д.).

4. Деньги и ценные бумаги. Ценные бумаги — это докумен­ты, фиксирующие имущественные права их обладателей. И коль скоро в них фиксируются юридические права, это не просто документы, а юридические документы. К ним отно-

сятся облигации, банковские сертификаты, чеки, акции, век' селя и др.

Своеобразными документами являются бумажные деньп в'виде банковских билетов. Как юридический документ де­нежный билет удостоверяет имущественное право лица -собственника билета, право использовать этот документ | гражданском обороте как средство платежа за различного род услуги и материальные ценности.

5. Документы, фиксирующие факты-доказательства, ис пользуемые для обоснования- (доказывания) фактов, имен)' щих юридическое значение (юридических фактов).

Необходимо отметить, что все документы, перечисленны в п. 3, служат для того, чтобы быть доказательствами юридм ческих фактов, которые они фиксируют. Однако-в дан и о» случае речь идет о фиксировании таких фактов, которые сам1 по себе не являются юридическими, но служат для доказа тельства таковых.

К ним относятся различного рода процессуальные докумен ты как источники доказательств: протоколы, составляемые процессе следствия и дознания (осмотра места происшествия допроса, очной ставки, обыска, выемки документов, заклю чения экспертизы), судебных процессов (протоколы судебшл заседаний).

Юридические документы как носители информаци! имеющей юридическое значение» носят, как правило, офици альный характер, за некоторыми исключениями (напримс(простой договор, нотариально не удостоверенный), ибо ис ходят от официальных органов, уполномоченных на их при нятие или выдачу.

Юридическая сущность документов состоит не только характере информации, в них содержащейся, но и в их особо! внешнем оформлении, которое достигается путем «привязок документа к субъектам, от которых они исходят. Это делаете или в заголовке документа, отражающем его название (напр! мер, Указ Президента РФ), или в самом тексте (например, паспорте указывается-орган, его выдавший, и подпись дол» ностного лица). Каждый документ, исходящий от официаль' ного органа, должен иметь подписи соответствующих долж ностных лиц, а в необходимых случаях, если, в частности, документ выходит за пределы органа, — и печать.

Юридический документ должен иметь как минимум две «привязки» к субъектам: к субъекту — автору документа и к субъектам — адресатам. Нормативные документы «привязы­ваются» к целой группе (виду) адресатов (ко всем гражданам государства, ко всем военнослужащим, работникам МВД и т.д.), все прочие документы — к адресатам, конкретно на­званным. В документах, фиксирующих правовой режим объ­ектов" собственности, наблюдается тройная «привязка». Третья «привязка» — это «привязка» документа к объекту соб­ственности. Например, на первой странице технического паспорта автомобиля указываются признаки, индивидуализи­рующие автомобиль (марка, модель, год выпуска, номер дви­гателя, кузова, государственный номер, юридические основа­ния права собственности), на второй — данные, индивиду­ализирующие его собственника, и в конце страницы указаны орган, выдавший документ, дата выдачи, стоят подпись долж­ностного лица и печать. Таким образом, документ «привязан» к двум субъектам и объекту. Основное его назначение — офи­циально зафиксировать связь объекта-права собственности с его субъектом, а также служить средством государственного контроля за использованием автотранспорта и дорожным движением.

Тройная «привязка» может быть и к трем разным субъек­там, например при нотариальном удостоверении довереннос­ти (доверитель, доверенный и нотариус). Итак, каждый юри­дический документ «привязывается» к субъектам, объектам, юридическим фактам (например, при выдаче справки), а так­же к месту и времени выдачи (составления) документа. Не­которые из этих «привязок» (название документа, органа, вы­давшего документ, дата, место выдачи, подпись должностного лица, печать) называются реквизитами документа. Иначе можно сказать, что именно с помощью реквизитов осуществ­ляют «привязки» юридических документов. Эти реквизиты придают документу юридическую силу, легитимируют доку­мент. Исследование любого документа обычно начинаются с проверки его реквизитов, их соответствия друг другу, затем переходят к проверке компетенции органа, выдавшего доку­мент (имел ли он право на выдачу или на составление такого документа), и, наконец, исследуют содержание документа, со­ответствие его действительности и т. д.

Заметим, что реквизиты обязательны и для документов на машинных носителях. Придание юридической силы докумен­там на машинном носителе регламентировано таким доку­ментом, как ГОСТ 6.10.4-84, который предусматривает и не­которые дополнительные реквизиты, например код лица, от­вечающего за правильность документа, электронная подпись и т. п.

Надлежащее оформление, хранение, обоснованная, за­конная выдача, подлинность юридических документов есть непременное условие законности и правопорядка в обществе, стабильности и защиты общественных интересов, прав граж­дан, нормальной деятельности государства. Поэтому государ­ство небезразлично относится к нарушениям в сфере доку­ментооборота. В У К РФ мы видим немало статей, устанав­ливающих ответственность за преступления, связанные с указанными нарушениями. Например, предусмотрена ответ­ственность за подделку удостоверений и иных официальных документов, предоставляющих права (ст. 327), за подделку и сбыт денег и ценных бумаг, кредитных карт (ст. 186, 187), слу­жебный подлог (ст. 292), злоупотребления нотариуса (ст. 202), фальсификацию доказательств (ст. 303), приобретение или сбыт официальных документов (ст. 324) и целый ряд других преступлений, совершение которых связано с подделкой, фальсификацией, представлением документов в официаль­ные органы (контрабанда, уклонение от уплаты налогов, от воинской обязанности и др.).

Юридическая техника

Юридическая техника — это совокупность правил, прие­мов, способов подготовки, составления, оформления-юриди­ческих документов, их систематизации и учета.

Различаются следующие виды юридической техники: за­конодательная (правотворческая) техника, техника система­тизации нормативных актов, техника учета нормативных ак­тов, техника индивидуальных актов.

Целью юридической техники являются рационализирова-ние юридической деятельности, достижение ясности, просто­ты, краткости, "определенной стандартности, единообразия (унифицированности) юридических документов,

Законодательная (нормотворческая) техника — это сово-| упность правил, приемов, средств и способов подготовки, 'оставления и оформления нормативных актов. Законода­тельная техника имеет две основные цели. Во-первых, раци­онально, адекватно урегулировать общественные отношения, нс допустить пробелов, изложить нормативные акты доста-ючно четко, недвусмысленно, определенно и в то же время достаточно кратко, экономично, в определенной мере едино­образно, стандартно. Многословие, расплывчатость форму­лировок, недостаточная четкость, пробельность снижают эф­фективность правового регулирования. Другая цель нормо-шорческой техники ориентирована на субъектов — адресатов нормативных актов и состоит в том, чтобы сделать норматив­ные акты достаточно понятными, ясными для лиц, которым они адресованы, чтобы у них не возникали сомнения отяо-сительно их прав и обязанностей, предусмотренных норма-гивными актами.

Правила законодательной (нормотворческой) техники можно подразделить на три вида:

/. Правила, относящиеся к внешнему оформлению норма­тивных актов. Каждый нормативный акт должен иметь не­обходимые реквизиты, которые отражали бы его юридиче­скую силу, предмет регулирования, сферу действия, придава­ли бы ему официальность.

Каждый нормативный акт должен иметь название вида нормативного акта (закон, указ, постановление и т. д.), назва­ние органа, его издавшего, наименование акта, отражающего его содержание, предмет регулирования.

Далее, нормативный акт должен содержать дату и место ею принятия, а для более рационального учета нормативных актов и его номер. Такие реквизиты нормативного акта, как его название (по виду и содержанию), дата, орган и место принятия, взятые вместе, составляют так называемый титул нормативного акта. Обязательным реквизитом является под­пись соответствующего должностного лица.

2. Правила, относящиеся к содержанию и структуре норма­тивного акта. Нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование однородных общественных отношений. Он не должен регу­лировать отношения разного рода и типа. Отношения, состав-

ляющие предмет регулирования разных отраслей права, дол.+, ны регулироваться особыми актами.

Из этого правила вытекает другое: нормативный акт нс должен изменять или отменять нормы, регулирующие отио шения другого рода, нежели те, которые регулируются д:п< ным актом. Например, нормативный акт, устанавливающий нормы уголовного права, не должен отменять или измеияп нормы земельного или семейного права. В нем могут содг]!-жаться лишь предписания об отмене или изменении но|>^, составляющих предмет регулирования данного акта.

В нормативном акте должны быть решены все вопросы, относящиеся к регулированию данных отношений. Норма­тивный акт, следовательно, не должен содержать пробелен

Акт должен содержать такие решения вопросов, чтобы ре­гулирование было однотипным, единообразным. Таким при­мером могут служить нормы Особенной части Уголовник кодекса РФ.

В нормативном акте по возможности следует избс1.и| исключений и отсылок.

Регулирование важных, принципиальных вопросов ш должно заслоняться вопросами второстепенными.

Этому обязана способствовать определенная струюуг. нормативного акта, которая строится на логически после л с вательном изложении акта, отражающем специфику регуип руемых общественных отношений, преследует цель удобо 11.1 пользования нормативным актом.

Крупные нормативные акты могут состоять из двух ч:и тей, не считая титула: вводной (или преамбулы) и посташж ляющей. В преамбуле указываются причины, поводы, цепи издания нормативного акта. В постановляющей части и чл.1 гаются нормы права. Постановляющая часть в конце акта м" жет содержать предписания, определяющие время и порядш вступления нормативного акта в силу, а также предписании отменяющие действие других актов. Что же касается закоши РФ, рассчитанных на длительный срок действия, то обычи' порядок введения законов в действие, отмена других акин определяются особым постановлением.

В числе правил, относящихся к структуре нормативное акта, можно назвать следующие:

— нормы более общего характера должны помещаться I начале нормативного акта;

— однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта;

в крупных нормативных актах должны обособляться в главы, разделы, части; каждая глава, раздел, часть должны иметь на­звание. Например, УК РФ подразделен на Общую и Особен­ную части, 12 разделов, 34 главы.

Каждая глава нормативного акта состоит из статей, кото­рые в свою очередь могут подразделяться на части (пункты, параграфы); нумерация статей должна быть сплошной, т. е. одна нумерация должна идти через все разделы, части и гла­вы. Нумерация статей должна быть постоянной, стабильной. В случае внесения дополнений в нормативный акт эти до­полнения или вносятся в виде части уже существующей статьи, или вводится новая статья, которая помещается в со­ответствующей главе, ей присваивается номер уже сущест­вующей статьи, но с обозначением ее цифрой, которая ста­вится рядом с номером статьи. Например, в УК РСФСР 1970 г. имелись три статьи под номером 198, одна из них обо­значалась цифрой 1 — 198' (читается «статья 198-прим»), другая — цифрой 2 — 198² (читается «статья 198—два»).

3. Правила и приемы изложения норм права (язык норматив­ных актов). Общее правило изложения норм права состоит в том, что их следует излагать кратко, четко и определенно. За многословием может потеряться основной смысл нормы. Многословие, расплывчатость могут дать повод различному толкованию норм права, препятствовать их единообразному применению. Краткость и определенность формулирования достигаются с помощью различных приемов изложения норм права, использования специальных терминов, стандартных языковых оборотов.

Отсюда вытекают следующие требования к языку норма­тивных актов:

— формулировки норм права должны обладать определен­ной стандартностью, стереотипностью, грамматическим еди­нообразием;

— терминология нормативных актов должна быть единой. Для этого необходимо один и тот же термин, слово в норма­тивном акте употреблять в одном и том же значении; одно и то же понятие (явление, предмет) обозначать одним и тем же термином.

13 Теория государства и права ^^О

Для достижения точности и определенности терминов, их единообразного понимания могут использоваться легальные дефиниции (дефинитивные нормы), в которых дается опре­деление термина, его разъяснение, обязательное для адреса­тов нормативного акта. Это легальное определение может иногда существенно расходиться с обыденным или даже на­учным определением. Формализация понятий привносит в правовое регулирование большую точность и определенность;

— в нормативном акте должны использоваться общеприз­нанные в науке и практике термины. Терминологическое но­ваторство здесь неуместно, ибо может внести разнобой при толковании и применении норм права. Следовательно, тер­минология должна быть устойчивой. При составлении спе­циальных нормативных актов (в области санитарии, медици­ны, ветеринарии, техники безопасности и т. д.) могут исполь­зоваться специальные термины. Эти термины должны упот­ребляться в общепризнанном значении для соответствующей отрасли знаний и сферы деятельности;

— следует избегать употребления иностранных слов, нео­логизмов, архаизмов, метафорических выражений, афориз­мов и т. п., нечетких, двусмысленных, многозначных выраже­ний. Достоинством языка права являются четкость, крат­кость, определенность, стереотипность, единообразие, до­ступность для понимания.

Достижению указанных свойств текстов нормативных ак­тов способствуют разные способы (приемы) изложения норм права. Они отличаются по разным признакам.

Во-первых, по форме предложения, в котором выражена норма. Норма права может быть сформулирована в виде нор­мативного или повествовательного (утвердительного или от­рицательного) предложения. С логико-языковой точки зре­ния норма есть высказывание о должном или возможном по­ведении ее адресатов. В нормативном высказывании всегда наличествуют нормативные термины: «запрещено», «обязан», «имеет право» и т. п.

Во многих случаях норма и формулируется в виде норма­тивного предложения с использованием указанных и им по­добных терминов. Например, «продавец вправе», «должник обязан», «суд имеет право», «следователь обязан» и т. п. Но довольно часто норма оформляется в виде повествовательного предложения без использования нормативных терминов. Это

имеет место, например, в случаях, когда описываемое дейст­вие является одновременно и правом, и обязанностью субъ­ектов. Например, ч. 1 ст. 59 АПК РФ изложена так: «Арбит­ражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению...» Более точно это.можно изложить с использо­ванием нормативных терминов: «Арбитражный суд вправе и обязан оценивать доказательства» и т. д.

Во-вторых, по степени обобщенности, абстрактности из­ложения можно выделить абстрактный и казуистический спо­собы изложения. Обобщенный способ изложения сводится к обобщению многих действий к одному, более общему, или абстрактному, понятию без детального описания, без деталь­ного перечисления обстоятельств. При казуистическом спо­собе изложения обстоятельства детально (казуистически) пе­речисляются. Например, детально перечислены в УК РФ и КоАП РСФСР обстоятельства, смягчающие и отягчающие от­ветственность. Каждый из способов имеет свои достоинства и недостатки. С помощью первого способа достигается крат­кость, с помощью второго — точность, конкретность изложе­ния.

В-третьих, по степени полноты изложения нормы выде­ляются прямой, ссылочный, бланкетный способы. При пря­мом способе все элементы, все содержание нормы изложены в одной статье. При ссылочном способе вместо первой (ги­потезы) или второй части (диспозиции, санкции) сформули­рована отсьыка к другой статье данного или другого, конк­ретно указанного, нормативного акта. Бланкетный способ (от франц. «бланк» — белый, чистый) состоит в том, что да­ется отсылка к определенному роду, виду каких-либо правил. Например, «нарушение правил пожарной безопасности» (ст. 219 УК РФ). Сами правила в этом случае многочислен­ны, могут изменяться, а бланкетная норма оставаться неиз­менной. С помощью двух последних способов достигается краткость, законодательная экономия. К числу средств юри­дической техники следует отнести также фикции, презумп­ции, юридические конструкции.

Учет законодательства

Условием эффективного правового регулирования явля­ется учет законодательства. Он необходим, во-первых, для це-

лей правотворчества, систематизации нормативных актов. Чтобы подготовить новый законопроект, надо знать состоя­ние действующего законодательства по соответствующему вопросу. Это необходимо и для подготовки перечня актов, подлежащих отмене в связи с принятием новых актов. Без учета законодательства невозможна и его систематизация, ибо надо знать, что систематизировать.

Во-вторых, учет нормативных актов необходим и для ус­пешного применения права, ибо необходимо знать, что дол­жно применяться. Учет законодательства ведется как в пра-вотворческих органах, так и в органах, применяющих право:

в органах управления, суда, прокуратуры, на предприятиях и в юридических учебных заведениях. Рассмотрим здесь три вида учета нормативных актов: журнальный, картотечный и с помощью электронно-вычислительной техники.

Журнальный учет — наиболее простой вид учета норма­тивных актов. Он состоит в том, что в учреждении ведутся журналы, в которых регистрируются все поступающие нор­мативные акты в хронологическом или предметно-системном порядке. Каждому акту в журнале присваивается особый но­мер, в порядке этих номеров хранятся и сами нормативные акты.

При хронологическом учете все поступающие акты учи­тываются в журнале (или в нескольких журналах) отдельно по видам актов (законы, постановления, приказы министра и т. д.) в хронологической последовательности в зависимос­ти от даты их принятия. При предметно-системной регист­рации журнал подразделяется на разделы, подразделы, соот­ветствующие системе права (отрасли, подотрасли, инсти­туты).

Картотечный учет — более удобная и совершенная фор­ма учета по сравнению с журнальной.. В этом случае на каж­дый нормативный акт заводится отдельная карточка, в кото­рой фиксируются все реквизиты, составляющие титул нор­мативного акта: наименование органа, издавшего акт, вид акта, номер и дата принятия, полное название акта, отра­жающее его содержание, а также источник, в котором он опубликован.

В картотеке могут быть другие отметки: об отмене, изме­нении, дополнении акта, об издании других, изданных в его

развитие, актов и т. д. Карточки хранятся в картотеке, могут размещаться в хронологическом, алфавитно-предметном или системно-предметном порядке. Во втором случае предмет ре­гулирования обозначается словами-терминами, размещенны­ми в алфавитном порядке и обозначающими раздел картоте­ки. Внутри разделов производится дальнейшая группировка актов. Например, часть картотеки обозначена словом «банк» и может подразделяться на Госбанк, Внешторгбанк, Сбер­банк, коммерческие банки и т. д. Предпочтительнее предмет­но-системное построение картотеки соответственно системе права, предмету регулирования.

На практике используется последний порядок. Следует иметь в виду, что Указом Президента РФ № 2171 от 16 декабря 1993 г. утвержден общеправовой классификатор отраслей законодательства. В нем предусмотрено 45 разделов, внутри разделов имеются подразделы, которые в свою очередь также имеют деления. Каждый раздел и подраздел обозначен девя-тизначным числом. Например, раздел «Основы конституци­онного строя» обозначен числом 010000000, подраздел «Конс­титуции» — 010010000, внутри подраздела — Конституция РФ— 010010010, конституции субъектов Федерации-010010020. Картотека должна строиться согласно этому клас­сификатору. Каждая карточка на отдельный нормативный акт индексируется, т. е. согласно классификатору ставится ин­декс.

Наряду с картотекой в шкафах хранятся контрольные эк­земпляры нормативных актов, в которых делаются различно­го рода отметки. Если нормативный акт отменен, утратил си­лу, то на первой странице делается об этом отметка и приво­дится титул нормативного акта, с помощью которого произ­ведена отмена. Текст акта перечеркивается. Если акт отменен частично, изменен или дополнен, то об этом также делается отметка («частично утратил силу», «изменен», «дополнен») и приводится титул акта, с помощью которого эти изменения, дополнения сделаны. Текст отмененной статьи перечеркива­ется, рядом ставится титул акта, отменившего статью. Если произведены изменения и дополнения, то измененная статья перечеркивается, вклеивается новый текст статьи с измене­ниями и дополнениями и указанием титула акта, изменивше­го или дополнившего статью. Если в развитие, например, за-

т

кона приняты подзаконные акты, то на первой странице так­же делается отметка с указанием титула подзаконного акта. На контрольных экземплярах ставится индекс согласно клас­сификатору, что облегчает поиск нормативного акта.

Учет нормативных актов с помощью электронно-вычисли­тельной техники. Такой учет является более современным и эффективным. Первоначально, в 70-х годах, автоматизиро­ванные информационно-поисковые правовые системы (АИПС) создавались в рамках отраслевых автоматизирован­ных систем управления (ОАСУ): ОАСУ «Здравоохранение», ОАСУ «Труд», ОАСУ «Стройбанк», ОАСУ Министерства текстильной промышленности РСФСР и др. В 1975 г. был вве­ден государственный учет нормативных актов СССР и союз­ных республик, который базировался на межотраслевой АИПС «Законодательство». Был создан информационно-пра­вовой центр Всесоюзного научно-исследовательского инсти­тута советского законодательства (ВНИИСЗ), который разра­батывал АИПС «Законодательство».

Ныне это учреждение называется Научно-исследователь­ский институт законодательства и сравнительного правоведе­ния при Президенте РФ, он же занимается и проблемами уче­та российского законодательства.

Кратко суть правовой АИПС сводится к тому, что право­вая информация (тексты нормативных актов) вводится в па­мять компьютера и выдается по запросу пользователя. При введении нормативного акта в память компьютера каждый нормативный акт рубрицируется, т. е. относится к соответст­вующей рубрике согласно Единому систематическому клас­сификатору, и индексируется, т. е. ему присваивается индекс согласно указанному классификатору. Запрос информации осуществляется по ключевым словам, индексам или титулу (реквизитам) нормативного акта.

В настоящее время создаются различные системы инфор­мационного обеспечения правовой деятельности в законода­тельных органах, органах управления, прокуратуры, судах и т. д. Это могут быть локальные, региональные информаци­онные системы различной специализации.

Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. утверждена Концессия правовой информации России, выдвинута гло­бальная задача — формирование в России единого информа-

ционно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого граж­данина путем создания Российской автоматизированной сис­темы информационно-правового обеспечения (РАСИПО) правотворческой и правореализующей деятельности, право­вого образования и воспитания. В РАСИПО выделяются пять уровней репрезентативности банков нормативных актов.

Первый уровень — эталонные банки правовых актов выс­ших органов государственной власти и управления.

Второй уровень — эталонные банки правовых актов центральных органов федеральной исполнительной власти РФ.

Третий уровень — эталонные банки правовых актов госу­дарственных органов субъектов федерации.

Четвертый уровень — локальные банки правовой инфор­мации региональных органов власти и управления.

Пятый уровень — локальные тематические и иные банки и базы данных отдельных организаций.,

Вся совокупность эталонных, локальных и-тематические банков правовых актов, всех уровней, а также международ­но-правовых актов образует интегрированный территориаль­но распределяемый банк правовой информации.

Заметим, что согласно указу Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Рос­сийской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти» тексты всех вышеперечисленных актов. распространяемые в машиночитаемом виде научно-техниче­ским центром правовой информации «Система», считаются официально опубликованными.