Понятие и признаки норм права

Следует иметь в виду, что наряду с термином «норма пра­ва» используются такие термины, как «юридическая норма», «правовая норма». Все они обозначают одно и то же. Норма права — это первичная, элементарная часть права. Нормы права — это те «кирпичики», из которых складывается все здание права. Нормам права присущи все признаки социаль­ных норм. Кроме того, они обладают своими специфическими признаками, которые отличают их от иных социальных норм.

Норма права — это волевое, общеобязательное, формаль­но определенное правило поведения, регулирующее общест­венные отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей, соблюдение которого обеспечено возмож­ностью государственного принуждения.

Итак, норма права — это прежде всего правило поведения, которое:

а) является социально-волевым правилом поведения. В нем выражено веление, воля государства. Оно обращено к сознанию, воле адресатов, субъектов права. Прежде чем ре­ализоваться, это правило должно пройти через сознание и волю своих адресатов, т. е. должно быть осознано, воспринято адресатом нормы и оказать влияние на его волю, склонить адресата к поведению согласно требованию нормы;

б) норма права — это общеобязательное правило поведе­ния. Это значит, что норма права носит общий характер, от­носится не к конкретному субъекту, а ко всем гражданам го­сударства или к определенному их кругу Это значит, что нор­ма права является обязательной для всех, к кому она адресо­вана. Субъективное отношение к норме права се адресатов не

лишает норму общеобязательности. Адресаты нормы могут оценивать ее отрицательно, считать ее несправедливой, не­эффективной и т. д. Однако такая оценка не колеблет обще­обязательности нормы права, она и при таком отношении должна соблюдаться;

в) норма права ~ это регулятор общественных отноше­ний, которые проявляются в поведении, в действиях людей. Нормы права регулируют отношения путем предоставления своим адресатам, субъектам права, юридических прав и воз-яожения на них юридических обязанностей;

г) нормы права -~ формально определенные правила по­ведения. Формальная определенность норм состоит в том, что они точно, четко, определенно описывают обстоятельства, на которые они распространяются, четко и определенно фикси­руют юридические последствия, т. е. права и обязанности ад­ресатов, которые наступают при обстоятельствах, указанных и норме. Определенности содержания норм права снособст-нует их четкое формулирование в строго определенных источниках — нормативных актах, прецедентах и др. Фор­мальная определенность норм права способствует определен­ности, ясности правового положения субъектов права, опре­деленности, устойчивости их отношений, в конечном счете четкой урегулирован ности всей системы отношений, склады-пающихся в обществе;

д) принудительность норм права — наиболее специфиче­ское их свойство (признак), отличающее эти нормы от иных социальных норм. Оно состоит в том, что соблюдение норм права обеспечивается возможностью государственного при­нуждения, причем не любого принуждения со стороны госу­дарства, а принуждения правового, т. е. такого, которое пред­усмотрено в самих нормах права, порядок применения кото­рого регламентируется самим правом (процессуальными нор­мами права). Принуждение в нормах права выступает как возможное, потенциальное, рассчитанное на случаи неиспол­нения, нарушения норм права. Свою реальность оно обретает только в конкретных ситуациях их нарушения. Подавляющее большинство норм права соблюдаются, исполняются добро­вольно, с осознанием необходимости их соблюдения в силу их целесообразности, справедливости. Однако принуждение в виде его возможности всегда стоит «за спиной» норм права.

14.3. Классификация (виды) норм права

Классификация норм права, т. е. подразделение на виды, способствует более глубокому их познанию, выявлению у них каких-то специфических, особенных признаков, отличающих их друг от друга. Классификация норм права может быть осу­ществлена по разным признакам, основаниям:

а) по предмету правового регулирования, т. е. в зависи­мости от регулируемых отношений нормы права подразделя­ются на отрасли: нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, семейного и т. п. права;

6) по специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании нормы права подразделяются на регулятивные, охранительные и специализированные (или нормы специального действия).

Регулятивные нормы рассчитаны на регулирование нор­мальных, желательных или допускаемых в данном обществе отношений, составляющих основную массу отношений. Они регулируют правомерные действия, устанавливают позитив­ные, положительные права и обязанности, вытекающие из характера самих отношений. Регулятивные нормы подразде­ляются на управомочивающие, обязывающие и запрещаю­щие.

Охранительные (или правоохранительные) нормы рассчи­таны на отклоняющиеся от нормы поведения, неправомер­ные, правонарушагощие действия. Они охраняют от наруше­ний существующие в обществе общепризнанные ценности, нормальные отношения, охраняют, следовательно, и регуля­тивные нормы, •

Охранительные нормы предусматривают меры реагирова­ния на нарушения субъективных прав и обязанностей, уста­навливают меры принуждения, юридической ответственнос­ти за правонарушения, меры защиты нарушенных прав.

Например, если регулятивные нормы Гражданского ко­декса (гл. 13—19) определяют формы и объекты собственнос­ти, права и обязанности собственников, порядок приобрете­ния Ирана собственности, отчуждение собственности и т.д., го охранительные нормы гл. 20 ГК РФ предусматривают спо­собы защиты прав собственника, а охранительные нормы УК РФ предусматривают меры наказания за посягательства на права собственности.

Специализированные нормы, или нормы специального действия, — это нормы о нормах. Они регулируют не психо­физическое поведение субъектов, а отношение к другим нор­мам. Они предписывают, как следует понимать другие нормы, термины, в них содержащиеся, и какие нормы следует при­менять в тех или иных случаях. К их числу относятся дефи­нитивные, коллизионные и оперативные нормы.

Дефинитивные нормы содержат легальные определения (дефиницию) терминов, встречающихся в других нормах. Они, следовательно, предписывают, как следует понимать со­ответствующие термины. Например, в ст. 7 Налогового ко­декса РФ дается определение налога: под налогом понимается обязательный, индивидуальный, безвозмездный платеж, взи­маемый с организаций и физических лиц в целях финансо­вого обеспечения деятельности государства...

Коллизионные нормы рассчитаны на случаи коллизий, столкновений норм права, на случаи, когда две или более нормЫ несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю. Коллизи­онная норма предписывает, какую из двух норм следует при­менять в том или ином случае.

Коллизионные нормы — это своеобразный механизм «са­морегулирования» в системе права, призванный тем самым способствовать единству и согласованности права. Право-творческий процесс постоянен. Нормы издаются, дополня­ются, изменяются постоянно в разное время органами разно­го иерархического уровня, органами разной территориальной сферы. Отсюда возможны несогласованность, столкновения норм, т. е. могут возникнуть ситуации, когда две или более нормы претендуют на применение к одному и тому же факту, обстоятельству. Такая ситуация называется коллизией норм. Именно на эти случаи рассчитаны коллизионные нормы. Коллизионные нормы предписывают, какая из норм должна быть применена в тех или иных случаях.

Среди коллизионных норм выделяются темпоральные, разрешающие коллизии между нормами разного времени дей­ствия. Например, ст. 1 УПК РСФСР говорит о том, что при расследовании и рассмотрении уголовных дел применяются процессуальные нормы времени рассмотрения дела, а нс вре­мени совершения преступления. Пространственные коллизи­онные нормы разрешают коллизии между нормами, дейст-

вующими в разных пространствах. Например, ст. 8 ГК РСФСР говорит о том, что к форме сделки применяется закон места совершения сделки, но, скажем, не места рассмотрения спо­ра. Иерархические коллизионные нормы разрешают колли­зии между нормами разного иерархического уровня. Здесь действует общий принцип 1сх кирепоег аего§а11е§1 шТегюг (за­кон высшего порядка от.меняет действие закона (норматив­ного акта) низшего порядка).

Коллизионные нормы — это нормы, разрешающие споры между общей и специальной нормами. Здесь действует прин­цип 1ех 5рес1аИ5 с1его@а1 1е§1 §епегап (специальный закон от­меняет действие общего закона).

Оперативные нормы отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие на бо­лее широкий круг субъектов или отношений.

1. По характеру обязательности нормы подразделяются на императивные и диспозитивные.

Императивные нормы носят категорический характер, их требование нс может быть изменено, например соглашением сторон. Они не допускают никакого отклонения от своих тре­бований.

Диспозитивные нормы предоставляют участникам отноше­ний право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей. И только в случае, если стороны сами не определили соглашением объем своих прав и обязаннос­тей, в действие вступает предписание диапозитивной нормы. Диспозитивная норма, как видим, восполняет пробелы в со­глашении сторон. При их формулировании обычно исполь­зуются обороты типа: «если иное не установлено договором, то должно быть то-то и то-то». Например, в ст. 681 ГК РФ записачо: текущий ремонт сданного внаем жилого помеще­ния является обязанностью нанимателя, если иное нс уста­новлено договором найма. Следовательно, стороны могут ус­тановить иной порядок, например разделить расходы по ре­монту поровну или их- может взять на себя наймодатель.

2. По объему действия нормы права подразделяются на общие, специальные и исключительные. Общие нормы регу­лируют определенный род отношений. Специальные — вид от­ношений данного рода. Исключительные также регулируют разновидность отношений внутри рода, но особым, даже про-

тивоположным способом, нежели общие нормы. Например, ст. 197 ГК РФ предусматривает общий срок исковой давности в три года. Ст. 262 ГК РСФСР но искам о недостатках пос­тавляемой продукции предусматривает шестимесячный срок давности (специальная норма), а ст. 208 ГК РФ перечисляет требования (о защите личных неимущественных нрав, вклад­чиков к банку о выдаче вкладов, о возмещении вреда, причи­ненного жизни и здоровью граждан, и др.), на которые иско­вая давность не распространяется (исключительная норма). Специальные и исключительные нормы ограничивают сферу действия общих норм.

С точки зрения содержания нормы могут быть различны­ми: политического, экономического, организационного и т. п. характера, Подобное деление характеризует именно содержа­ние норм, а не их юридические признаки.

В этом ряду следует выделить технико-юридические нормы. нормы технического содержания. По форме это юридические нормы, по содержанию — технические правила (санитарные, ветеринарные, техники безопасности, государственные стан­дарты, технические условия и т. к.), нарушение которых вле­чет за собой различные юридические последствия (ответ­ственность, возмещение вреда).

Необходимо отметить, что в ряде источников можно встретить несколько иную классификацию норм. Например, в одном ряду регулятивных, охранительных и норм специаль­ного действия указываются учредительные и декларативные нормы; в ряду норм императивных и диспозитивных указы­ваются рекомендательные нормы и т. д.

Что касается учредительных норм, то это обычные регу­лятивные нормы. Точнее, можно было бы говорить об учре­дительных актах, содержащих регулятивные нормы. Деклара­ции — это не нормы, а провозглашение каких-то целей, задач на будущее или объявление о своих доходах.

Рекомендательные нормы — это обычные управомочи-вающие нормы, но выраженные в форме рекомендаций, ибо то, что рекомендуется — разрешается, дает право.

Иногда указываются поощрительные нормы. Но и это обычные регулятивные нормы, дающие право соответствую­щим должностным лицам поощрять подчиненных (упра- вомочивающие нормы).

Структура норм права

Структура нормы — это ее внутреннее строение, склады­вающееся из элементов, связанных между собой. Норма права регулирует общественные отношения, указывая на должное или дозволенное поведение участников отношений в опреде­ленных ситуациях. Отсюда вытекает, что норма права скла- - дывается из двух взаимосвязанных частей. Первая часть опи­сывает в обобщенном плане ситуацию, условия, факты, на которые распространяется ее действие. Вторая часть указы­вает на юридические последствия, т. е. на права и обязанности (на дозволенное и должное поведение), наступающие при на- -личии условий, указанных в первой части. Заметим, что ука­занная связь между ситуациями (условиями) и юридическими последствиями не является причинно-следственной связью (связь причины и следствия), а основывается на велении го­сударства (связь тетическая).

Традиционно первая часть в регулятивных нормах назы­вается гипотезой, вторая — диспозицией. Диспозиция регуля­тивной нормы указывает на позитивные, положительные пра­ва и обязанности, не связанные с ответственностью, принуж­дением.

В охранительных нормах уголовного и административно­го права, предусматривающих конкретные виды юридиче­ской ответственности, первая часть называется диспозицией, вторая — санкцией.

В учебной и иной литературе часто излагается взгляд, со­гласно которому норма права состоит из трех частей — гипо­тезы, диспозиции и санкции — и строится по схеме: «если (гипотеза), то должно быть (диспозиция), а иначе (санкция)». Норму такого рода называют обычно логической в отличие от реальных норм. Заметим, что двучленная структура нормы — это также структура логическая, а трехчленная структура — это структура нормы, реально не существующей, созданной путем искусственного соединения двух норм — ре­гулятивной и охранительной. При таком искусственном со­здании трехчленной нормы охранительная норма превраща­ется в санкцию регулятивной нормы. С точки зрения сторон­ников трехчленной структуры, каждая норма обязательно должна иметь санкцию, содержащую указания на неблагоп­риятные последствия (принудительные меры) для нарушите­ля нормы. Конечно, при подходе к структурному строению

нормы права необходимо учитывать такое свойство норм пра­ва, как принудительность. И с этих позиций, казалось бы, каждая норма должна иметь санкцию, указывающую на такие меры.

Однако следует иметь в виду, что между нормами права существует «разделение труда», т. е- разделение их юридиче­ских функций: позитивное регулирование (регулятивные нор­мы) и охранительное действие (охранительные нормы) и на этой основе — связи между нормами, их взаимодействие. На­рушение регулятивной нормы включает действие нормы ох­ранительной, предусматривающей принудительные меры штрафного (ответственность) или восстановительного харак­тера.

Например, за нарушение правил по технике безопасности могут наступить — в зависимости от иных условий — меры уголовной, административной или дисциплинарной ответ­ственности и одновременно меры гражданской ответствен­ности. Если встать на точку зрения трехчленной структуры, то каждое правило по технике безопасности имеет как мини­мум четыре указанные санкции, содержащиеся в нормах раз­ных отраслей права. По сути дела самостоятельные нормы уголовного, административного, трудового, гражданского права при этом превращаются в отдельные элементы регуля­тивной нормы.

Ряд норм вообще не нуждается в такой части, как санкция, ибо их реализация может быть обеспечена иным способом. Например, в случае нарушения нормы, регулирующей дого­ворные отношения по купле-продаже (покупатель не оплатил купленный товар), суд может вынести решение на основе са­мой регулятивной нормы (ст. 454 ГК РФ), не имеющей санк­ции, обязав покупателя принудительным путем исполнить свою обязанность.

Итак, подчеркнем, что нормы права складываются из двух частей и регулируют общественные отношения не изолиро­ванно друг от друга, а во взаимосвязи, взаимодействии.

Заметим, что во всех учебниках, вышедших в последние годы, называется трехчленная структура нормы права. Однако весьма примечательно, что ни один автор не приводит ни одного примера конкретной нормы с расчленением ее на три элемента. Это и объяснимо, ибо таких норм в реальности нет.

Структурные элементы нормы права по своему составу могут быть простыми, сложными и альтернативными. Прос-

тая гипотеза (или диспозиция охранительной нормы) указы­вает на одно обстоятельство (факт), при наличии которого норма вступает в действие; сложная — на два и более обсто­ятельства; альтернативная указывает на два или более обсто­ятельств, однако для действия нормы достаточно наступления лишь одного из указанных обстоятельств.

Простая диспозиция (или санкция охранительной нормы) указывает на одно юридическое последствие; сложная — на два и более последствия, которые могут наступить одновре­менно, в совокупности; альтернативная указывает на два и более последствия (которые перечисляются с использованием союза «или»), но наступить может лишь одно из них.

Санкции и диспозиции (в регулятивных нормах) с точки зрения их определенности могут быть абсолютно определен­ными и относительно определенными. В первом случае юриди­ческие последствия определены точно, однозначно (напри­мер, штраф в точно определенном размере); в другом случае эти последствия определены рамочно (например, лишение свободы от двух до трех лет) или соотносятся с размером при­чиненного ущерба, убытка, например, процент неустойки от­носительно причиненного убытка, возмещение вреда соответ­ственно его размеру.