Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ќа участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации




 

—писок измен€ющих документов

(в ред. ѕостановлени€ ѕленума ¬ерховного —уда –‘ от 09.02.2012 N 3)

 

 онституционной гарантией защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации €вл€етс€ обеспечение правильного и своевременного рассмотрени€ судами дел о защите указанных прав. ”читыва€ возникающие у судов при рассмотрении данной категории дел вопросы, в цел€х формировани€ единообразной судебной практики ѕленум ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации, руководству€сь статьей 126  онституции –оссийской ‘едерации, постановл€ет дать судам следующие разъ€снени€:

1. ѕри рассмотрении дел данной категории необходимо руководствоватьс€:

 онституцией –оссийской ‘едерации;

‘едеральными конституционными законами от 28 июн€ 2004 г. N 5-‘ « "ќ референдуме –оссийской ‘едерации" (далее - ‘едеральный конституционный закон от 28 июн€ 2004 г. N 5-‘ «), от 17 декабр€ 2001 г. N 6-‘ « "ќ пор€дке прин€ти€ в –оссийскую ‘едерацию и образовани€ в ее составе нового субъекта –оссийской ‘едерации";

‘едеральными законами от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« "ќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации" (далее - ‘едеральный закон от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«), от 10 €нвар€ 2003 г. N 19-‘« "ќ выборах ѕрезидента –оссийской ‘едерации" (далее - ‘едеральный закон от 10 €нвар€ 2003 г. N 19-‘«), от 18 ма€ 2005 г. N 51-‘« "ќ выборах депутатов √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации" (далее - ‘едеральный закон от 18 ма€ 2005 г. N 51-‘«), от 6 окт€бр€ 1999 г. N 184-‘« "ќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации", от 26 но€бр€ 1996 г. N 138-‘« "ќб обеспечении конституционных прав граждан –оссийской ‘едерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправлени€" (далее - ‘едеральный закон от 26 но€бр€ 1996 г. N 138-‘«), от 6 окт€бр€ 2003 г. N 131-‘« "ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации" (далее - ‘едеральный закон от 6 окт€бр€ 2003 г. N 131-‘«), от 11 июл€ 2001 г. N 95-‘« "ќ политических парти€х" (далее - ‘едеральный закон от 11 июл€ 2001 г. N 95-‘«), от 10 €нвар€ 2003 г. N 20-‘« "ќ √осударственной автоматизированной системе –оссийской ‘едерации "¬ыборы";

конституци€ми, уставами, законами субъектов –оссийской ‘едерации, уставами муниципальных образований;

иными нормативными правовыми актами о выборах и референдумах, принимаемыми в –оссийской ‘едерации (пункты 1 и 2 статьи 11 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«).

2. ¬ соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами –оссийской ‘едерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъ€вление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 ¬сеобщей декларации прав человека от 10 декабр€ 1948 г., стать€ 25 ћеждународного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабр€ 1966 г., стать€ 3 ≈вропейской хартии местного самоуправлени€ от 15 окт€бр€ 1985 г., стать€ 3 ѕротокола N 1 к  онвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 но€бр€ 1950 г.,  онвенци€ о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках —одружества Ќезависимых √осударств от 7 окт€бр€ 2002 г.).

ѕри решении вопроса о применении конкретных норм международного права необходимо учитывать разъ€снени€ ѕленума ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации, содержащиес€ в ѕостановлении от 10 окт€бр€ 2003 г. N 5 "ќ применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров –оссийской ‘едерации".

3. ѕри применении законодательства о выборах и референдумах необходимо учитывать следующее.

«ащита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации) относитс€ к предметам совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72  онституции –оссийской ‘едерации), в св€зи с чем законы субъектов –оссийской ‘едерации не должны противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76  онституции –оссийской ‘едерации). “ак, законами субъектов –оссийской ‘едерации не должны измен€тьс€ или ограничиватьс€ закрепленные в ‘едеральном законе от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« основные гарантии реализации гражданами –оссийской ‘едерации избирательных прав и права на участие в референдуме, однако эти гарантии могут быть дополнены новыми гаранти€ми, способствующими реализации указанных прав (пункт 3 статьи 1 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«).

≈сли при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации суд установит, что норма конституции (устава), закона субъекта –оссийской ‘едерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит ‘едеральному закону от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, то следует примен€ть соответствующую норму этого ‘едерального закона (пункт 6 статьи 1 названного ‘едерального закона).

4. ¬ соответствии со стать€ми 22 и 245 √ражданского процессуального кодекса –оссийской ‘едерации (далее - √ѕ  –‘) дела по за€влени€м о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации рассматриваютс€ судами общей юрисдикции с учетом правил подсудности, установленных стать€ми 24, 26 и 27 √ѕ  –‘, частью 1 статьи 89 ‘едерального конституционного закона от 28 июн€ 2004 г. N 5-‘ «, пунктом 1 статьи 31, пунктом 2 статьи 75 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, пунктом 7 статьи 3 ‘едерального закона от 26 но€бр€ 1996 г. N 138-‘«, частью 17 статьи 15, част€ми 7 - 10, 12 статьи 91 ‘едерального закона от 18 ма€ 2005 г. N 51-‘«, пунктами 4, 5 и 6 статьи 84 ‘едерального закона от 10 €нвар€ 2003 г. N 19-‘«.

ћировые судьи не вправе рассматривать дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации по правилам главы 23 и 26 √ѕ  –‘, как не отнесенные законом к их подсудности (стать€ 23 √ѕ  –‘).

¬месте с тем к подсудности мировых судей отнесено рассмотрение дел об административных правонарушени€х, предусмотренных  одексом –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х (далее -  ојѕ –‘), св€занных с нарушением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации, а также процедуры проведени€ выборов и референдумов. »сключение составл€ют дела названной категории, производство по которым осуществл€лось в форме административного расследовани€, которые подсудны судь€м районных судов.

5. »сход€ из положений статьи 24 √ѕ  –‘ районными судами, в частности, рассматриваютс€ и разрешаютс€ дела:

об оспаривании действий или бездействи€ (за исключением бездействи€ в форме уклонени€ от прин€ти€ решени€) ÷ентральной избирательной комиссии –оссийской ‘едерации (далее - ÷»  –оссии), избирательных комиссий субъектов –оссийской ‘едерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации;

об оспаривании решений, действий (бездействи€) избирательных комиссий муниципального образовани€, а также окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы муниципальных образований, территориальных и участковых избирательных комиссий;

об отмене регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов при проведении муниципальных выборов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, иной группы участников такого референдума;

о расформировании избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы муниципальных образований, территориальных избирательных комиссий, а также участковых избирательных комиссий;

об оспаривании решений, действий (бездействи€) органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации;

о назначении местного референдума.

6. —огласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 26 √ѕ  –‘, пункту 2 статьи 75 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, пункту 7 статьи 3 ‘едерального закона от 26 но€бр€ 1996 г. N 138-‘«, части 17 статьи 15 ‘едерального конституционного закона от 28 июн€ 2004 г. N 5-‘ « к подсудности верховных судов республик, краевых, областных и соответствующих им судов отнесены дела:

об оспаривании решений (уклонени€ от прин€ти€ решений) избирательных комиссий субъектов –оссийской ‘едерации (независимо от уровн€ выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, за исключением решений, оставл€ющих в силе решени€ нижесто€щих избирательных комиссий, комиссий референдума;

об отмене регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума субъекта –оссийской ‘едерации, иной группы участников такого референдума;

о расформировании избирательных комиссий субъектов –оссийской ‘едерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации;

об определении срока назначени€ выборов депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации;

об определении срока назначени€ выборов депутатов представительных органов местного самоуправлени€, членов выборного органа местного самоуправлени€ и выборных должностных лиц местного самоуправлени€, предусмотренных уставом муниципального образовани€, а также об установлении пор€дка их назначени€.

7. ¬ерховным —удом –оссийской ‘едерации в силу пунктов 5 и 7 части 1 статьи 27 √ѕ  –‘, части 17 статьи 15, части 1 статьи 89 ‘едерального конституционного закона от 28 июн€ 2004 г. N 5-‘ «, пункта 2 статьи 75 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, пунктов 4, 5 и 6 статьи 84 ‘едерального закона от 10 €нвар€ 2003 г. N 19-‘«, частей 7 - 10, 12 статьи 91 ‘едерального закона от 18 ма€ 2005 г. N 51-‘« рассматриваютс€ дела:

об оспаривании решений (уклонени€ от прин€ти€ решений) ÷»  –оссии (независимо от уровн€ выборов, референдума), за исключением решений, оставл€ющих в силе решени€ нижесто€щих избирательных комиссий, комиссий референдума;

об отмене регистрации кандидата на должность ѕрезидента –оссийской ‘едерации, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации;

о прекращении де€тельности инициативной агитационной группы, инициативной группы по проведению референдума –оссийской ‘едерации;

о расформировании ÷»  –оссии.

8. ¬ тех случа€х, когда полномочи€ одних избирательных комиссий, комиссий референдума возлагаютс€ на другие избирательные комиссии, комиссии референдума (например, полномочи€ окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации - на территориальные избирательные комиссии на основании пункта 1 статьи 25 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«), подсудность дела следует определ€ть с учетом уровн€ комиссии, полномочи€ которой возложены на другую избирательную комиссию, комиссию референдума.

9. ≈сли истек срок полномочий избирательной комиссии, комиссии референдума, решение, действие, бездействие которых оспариваютс€, то родова€ подсудность должна определ€тьс€ исход€ из уровн€ этой комиссии и уровн€ выборов, референдума, а территориальна€ подсудность - с учетом места нахождени€ комиссии, котора€ организовала подготовку и проведение соответствующих выборов, референдума и относитс€ к заинтересованным лицам по за€вленным требовани€м.

10. –ешени€ вышесто€щих избирательных комиссий, комиссий референдума, оставл€ющие в силе решени€ нижесто€щих комиссий, могут быть оспорены в судебном пор€дке вместе с решением нижесто€щей комиссии, разрешившей вопрос по существу. ѕодсудность дела в таких случа€х определ€етс€ в зависимости от уровн€ комиссии, решение которой обжаловалось в вышесто€щую комиссию.

11.   решени€м избирательной комиссии, комиссии референдума исход€ из положений, содержащихс€ в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, относ€тс€ облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решени€ по рассматриваемым вопросам, прин€тые комиссией коллегиально.

  действи€м избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относитс€ волеизъ€вление комиссии, не облеченное в форму постановлени€ или решени€ и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распор€жение или иное волеизъ€вление уполномоченных (в силу закона или специального поручени€) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в цел€х реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий.

ѕод бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией об€занности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определ€ющими полномочи€ комиссии.

ѕод уклонением от прин€ти€ решени€, €вл€ющимс€ одной из форм бездействи€ избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательна€ комисси€, комисси€ референдума в силу закона об€заны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и прин€ть по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«), однако свою об€занность не выполнили.

12. »збиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединени€ и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделени€, иные общественные объединени€, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и об€занностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращатьс€ в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными (стать€ 3 и часть 1 статьи 4 √ѕ  –‘).

ѕо отдельным требовани€м, касающимс€ защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации, федеральными законами определены исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обратитьс€ в суд в св€зи с нарушени€ми, допущенными в отношении их или в отношении других лиц. “акие перечни установлены, в частности, дл€ обращени€ в суд со следующими требовани€ми:

о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума (часть 4 статьи 259 √ѕ  –‘, пункты 2, 3, и 4 статьи 31 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«);

об определении срока назначени€ выборов (пункт 9 статьи 10 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«);

о назначении местного референдума (часть 5 статьи 22 ‘едерального закона от 6 окт€бр€ 2003 г. N 131-‘«);

об оспаривании решени€ представительного органа муниципального образовани€ о проведении местного референдума, а также прин€того на местном референдуме решени€ (часть 9 статьи 22 ‘едерального закона от 6 окт€бр€ 2003 г. N 131-‘«);

об оспаривании решени€ избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«);

об оспаривании решени€ избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«);

об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов (часть 3 статьи 259 √ѕ  –‘, пункты 7, 8, 9 и 12 статьи 76 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«);

об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (часть 5 статьи 259 √ѕ  –‘, пункт 10 статьи 76 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«).

ѕредварительное обращение за€вител€ в вышесто€щую комиссию, избирательную комиссию субъекта –оссийской ‘едерации, ÷»  –оссии не €вл€етс€ об€зательным условием дл€ его обращени€ в суд (пункт 8 статьи 75 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«).

13. ¬ы€сн€€ вопрос о том, обладает ли гражданин избирательным правом, за защитой которого он обращаетс€ в суд, необходимо учитывать следующее.

ѕраво избирать (активное избирательное право) и право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправлени€ (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежат гражданам –оссийской ‘едерации (часть 2 статьи 32  онституции –оссийской ‘едерации, статьи 2 - 4 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«).

ѕо смыслу ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« при обращении за реализацией указанных прав гражданство –оссийской ‘едерации должно быть удостоверено.

»сход€ из положений статьи 10 ‘едерального закона от 31 ма€ 2002 г. N 62-‘« "ќ гражданстве –оссийской ‘едерации" документами, удостовер€ющими гражданство –оссийской ‘едерации, €вл€ютс€ выданные в установленном пор€дке паспорт гражданина –оссийской ‘едерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. ƒокументы, которые при отсутствии паспорта гражданина –оссийской ‘едерации могут удостовер€ть личность такого гражданина при реализации им избирательных прав и права на участие в референдуме, перечислены в подпункте 16 статьи 2 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«.

»стечение срока действи€ документа, удостовер€ющего гражданство –оссийской ‘едерации, равно как и наличие иных обсто€тельств, требующих об€зательной замены документа (например, внесение в паспорт гражданина –оссийской ‘едерации отметок и записей, не предусмотренных ѕоложением о паспорте гражданина –оссийской ‘едерации, которое утверждено ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 8 июл€ 1997 г. N 828, с последующими изменени€ми), не означают прекращение гражданства –оссийской ‘едерации и утрату избирательных прав и права на участие в референдуме.

14. √раждане вправе обратитьс€ за судебной защитой активного избирательного права (например, в св€зи с неправильност€ми в списках избирателей, непредставлением возможности получить информацию или проголосовать на избирательном участке), а также своего пассивного избирательного права (в частности, в св€зи с отказом в регистрации кандидатом), если считают эти права нарушенными.

Ќаличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обсто€тельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, и лишь в предусмотренных законом случа€х таким правом могут обладать граждане, место жительства которых находитс€ за пределами избирательного округа (пункт 4 статьи 4 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«). ƒлительное проживание гражданина в пределах избирательного округа не влечет возникновение у этого гражданина активного избирательного права на участие в выборах по данному округу, за исключением случа€, когда активное избирательное право предоставлено таким гражданам законом, в том числе законом субъекта –оссийской ‘едерации.

ѕассивное избирательное право в силу пункта 5 статьи 4 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« не св€зано с нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, продолжительностью и сроком проживани€ гражданина –оссийской ‘едерации на территории округа, кроме случаев, когда  онституцией –оссийской ‘едерации установлены такие ограничени€ пассивного избирательного права.

15. ¬ соответствии со стать€ми 22 - 27 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« право предложить кандидатуры в состав избирательных комиссий принадлежит только политическим парти€м, избирательным объединени€м, иным общественным объединени€м, представительным органам муниципальных образований, р€ду избирательных комиссий, собрани€м избирателей. –ешение органа государственной власти, органа местного самоуправлени€, соответствующей избирательной комиссии, которым предложенна€ кандидатура не включена в состав избирательной комиссии, может быть оспорено политической партией, избирательным объединением, иным общественным объединением, представительным органом муниципального образовани€, избирательной комиссией, собранием избирателей, охран€емые законом интересы которых затрагиваютс€ этим решением, но не самим гражданином, кандидатура которого была предложена и не включена в состав избирательной комиссии.

16. ѕри применении положений пункта 6 статьи 76 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, которым установлен перечень лиц, имеющих право оспорить решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), необходимо учитывать, что кандидату, включенному в зарегистрированный список кандидатов, не предоставлено право оспорить регистрацию списка кандидатов по этому же избирательному округу и отдельных кандидатов, включенных в зарегистрированный список кандидатов по тому же избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением.

17. ќбращение в суд в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме других лиц допускаетс€ только в случа€х, пр€мо предусмотренных федеральным законом (часть 2 статьи 4, часть 1 статьи 46 √ѕ  –‘).

18. ÷»  –оссии, избирательные комиссии субъектов –оссийской ‘едерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратитьс€ с за€влением в суд в св€зи с нарушением законодательства о выборах и референдумах, в том числе органом государственной власти, органом местного самоуправлени€, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума (часть 6 статьи 68, часть 1 статьи 89 ‘едерального конституционного закона от 28 июн€ 2004 г. N 5-‘ «, часть 2 статьи 259 √ѕ  –‘).

ќднако эти положени€ должны примен€тьс€ с учетом норм, в которых закреплено право комиссий определенного уровн€ на обращение в суд с конкретными требовани€ми, св€занными с нарушением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации.

Ќапример, после установлени€ итогов голосовани€ и определени€ результатов выборов, референдума вышесто€щей избирательной комиссией может быть оспорено в суде решение нижесто€щей комиссии об итогах голосовани€, о результатах выборов, референдума (пункт 1.1 статьи 77 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«).

19. ѕрокурор вправе обратитьс€ в суд с за€влением в пор€дке, установленном главой 26 √ѕ  –‘, в случа€х, предусмотренных:

частью 1 статьи 45 √ѕ  –‘ в защиту избирательных прав или права на участие в референдуме конкретного гражданина, который по состо€нию здоровь€, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратитьс€ в суд;

частью 1 статьи 259 √ѕ  –‘ в защиту публичных интересов, если решени€ми, действи€ми (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправлени€, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаютс€ избирательные права или право на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации.

20. ѕункт 1 статьи 78 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, согласно которому суд соответствующего уровн€ не вправе отказать в прин€тии за€влени€ на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации, подлежит применению в совокупности с нормами, содержащимис€ в стать€х 3, 4, 134, 259 √ѕ  –‘. “ак, если за€вление подано лицом, не имеющим права на такое обращение, то в прин€тии этого за€влени€ должно быть отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 134 √ѕ  –‘ (например, в случае, когда в за€влении, поданном от своего имени, оспариваютс€ решение, действие (бездействие), не затрагивающие избирательные права за€вител€ или его право на участие в референдуме).

21. ќтсутствие у лица права на обращение в суд с за€влением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации в пор€дке главы 26 √ѕ  –‘ не может быть преодолено путем подачи этим же лицом за€влени€ по правилам главы 25 √ѕ  –‘ об оспаривании бездействи€ органа или лица, имеющих право на обращение в суд в пор€дке главы 26 √ѕ  –‘, в частности, в случае, когда гражданин, не €вл€ющийс€ зарегистрированным кандидатом по избирательному округу, обращаетс€ в суд по правилам главы 25 √ѕ  –‘ с за€влением о признании незаконным бездействи€ избирательной комиссии в св€зи с нарушением кандидатом, зарегистрированным по этому избирательному округу, правил ведени€ предвыборной агитации, осуществлением подкупа избирателей и о возложении на избирательную комиссию об€занности обратитьс€ в суд с за€влением об отмене регистрации этого кандидата.

22. «а€вление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации должно отвечать требовани€м, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 √ѕ  –‘, с учетом особенностей производства по делам данной категории, установленных главами 23 и 26 √ѕ  –‘. ¬ нем, в частности, должно быть указано, какие решени€, действи€ (бездействие), по мнению за€вител€, €вл€ютс€ незаконными, в чем заключаетс€ нарушение избирательных прав или права на участие в референдуме.

  за€влению должны быть приобщены копи€ за€влени€, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, доверенность или иной документ, удостовер€ющий полномочи€ представител€ за€вител€, сведени€, подтверждающие факт прин€ти€ оспариваемых решений, совершени€ оспариваемых действий или бездействи€ (часть 1 статьи 246, стать€ 132 √ѕ  –‘).

ѕри этом надлежит учитывать, что по делам данной категории граждане должны уплачивать государственную пошлину, за исключением лиц, имеющих льготы при обращении в суд общей юрисдикции в соответствии со статьей 333.36 Ќалогового кодекса –оссийской ‘едерации (далее - Ќ  –‘). Ќе освобождаютс€ от уплаты государственной пошлины и другие лица, правомочные согласно статье 259 √ѕ  –‘ обратитьс€ в суд с за€влением в св€зи с нарушени€ми законодательства о выборах и референдумах, кроме прокурора и тех избирательных комиссий, которые €вл€ютс€ государственными органами (подпункты 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Ќ  –‘).

 

ѕримечание.

‘едеральным законом от 29.11.2012 N 205-‘« пункт 2 статьи 333.20 части второй Ќ  –‘ изложен в новой редакции, в которой суды общей юрисдикции или мировые судьи, помимо уменьшени€ размера государственной пошлины и предоставлени€ рассрочки, вправе освободить плательщика от ее уплаты.

 

ѕоложени€ пункта 2 статьи 333.20 и пункта 1 статьи 333.41 Ќ  –‘ позвол€ют суду (судье) по ходатайству за€вител€ уменьшить размер государственной пошлины либо предоставить отсрочку (рассрочку) ее уплаты, исход€ из имущественного положени€ за€вител€. ¬месте с тем указанные положени€ не преп€тствуют суду (судье) удовлетворить ходатайство за€вител€ об отсрочке уплаты государственной пошлины в св€зи с отсутствием у данного лица реальной возможности дл€ ее уплаты в день, в который поданные за€влени€ в силу части 6 статьи 260 √ѕ  –‘ подлежат немедленному рассмотрению и разрешению, то есть в случае, когда кредитные организации уже не работают, а платежные терминалы и банкоматы отсутствуют или не действуют. »ное создавало бы преп€тстви€ дл€ реализации за€вителем своего права на судебную защиту, гарантированного статьей 46  онституции –оссийской ‘едерации.

”становив, что за€вление не отвечает указанным требовани€м, судь€ в соответствии с частью 1 статьи 136 √ѕ  –‘ выносит определение об оставлении за€влени€ без движени€ и назначает минимально необходимый срок дл€ исправлени€ недостатков за€влени€. ¬ случае невыполнени€ или ненадлежащего выполнени€ требований, содержащихс€ в определении, за€вление считаетс€ неподанным и возвращаетс€ за€вителю (часть 2 статьи 136 √ѕ  –‘).

23. —татьей 260 √ѕ  –‘, стать€ми 31 и 78 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« установлены сроки обращени€ в суд (в том числе сокращенные), продолжительность которых зависит от стадии избирательной кампании, кампании референдума и от характера предъ€вленных требований.

—удам надлежит провер€ть соблюдение этих сроков, а в случае их пропуска - обсуждать вопрос о допустимости их восстановлени€, предложив за€вителю указать причины пропуска сроков обращени€ в суд.

—роки дл€ обращени€ в суд с за€влени€ми, касающимис€ решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по за€влени€м об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены част€ми 2 и 3 статьи 260 √ѕ  –‘, пунктами 2 и 5 статьи 78 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«. Ёти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

—огласно части 5 статьи 260 √ѕ  –‘ сроки подачи за€влени€ о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума определ€ютс€ в соответствии с пунктом 5 статьи 31 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«. ”казанные сроки также не подлежат восстановлению.

ѕри установлении факта пропуска сокращенных сроков обращени€ в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исход€ из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 √ѕ  –‘, отказывает в удовлетворении за€влени€ в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решени€ только на установление данного обсто€тельства.

24. ќбщий трехмес€чный срок дл€ обращени€ в суд, установленный частью 1 статьи 260 √ѕ  –‘ и пропущенный за€вителем по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

ѕропуск указанного срока без уважительных причин €вл€етс€ самосто€тельным основанием дл€ отказа в удовлетворении за€влени€, что должно быть обосновано в решении суда (часть 6 статьи 152, часть 4 статьи 198 √ѕ  –‘).

 

ѕримечание.

‘едеральным законом от 02.04.2014 N 51-‘« часть 4 статьи 260 √ѕ  –‘ изложена в новой редакции, предусматривающей новые сроки на обращение в суд по соответствующей категории дел.

 

ѕредусмотренный частью 4 статьи 260 √ѕ  –‘ годичный срок на обращение в суд не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

ѕропуск годичного срока €вл€етс€ самосто€тельным основанием дл€ отказа в удовлетворении за€влени€, что должно быть обосновано в решении суда (часть 6 статьи 152, часть 4 статьи 198 √ѕ  –‘).

25. »сход€ из положений части 1 статьи 154 √ѕ  –‘ дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации должны быть рассмотрены и разрешены судом в течение двух мес€цев со дн€ поступлени€ за€влени€ в суд, за исключением случаев, когда установлены иные сроки рассмотрени€ и разрешени€ дел.

¬ период избирательной кампании, кампании референдума за€вление, поступившее в суд до дн€ голосовани€, должно быть рассмотрено и разрешено в течение п€ти дней со дн€ его поступлени€, но не позднее дн€, предшествующего дню голосовани€, а за€вление, поступившее в день, предшествующий дню голосовани€, в день голосовани€ или в день, следующий за днем голосовани€, - немедленно. ¬ случае если факты, содержащиес€ в за€влении, требуют дополнительной проверки, за€вление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через дес€ть дней со дн€ его подачи (часть 6 статьи 260 √ѕ  –‘).

ѕри рассмотрении и разрешении за€влений о неправильности в списках избирателей, участников референдума, за€влений, касающихс€ решени€ избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосовани€, о результатах выборов, референдума, а также за€влений о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума следует иметь в виду сроки, установленные соответственно част€ми 7, 8 и 11 статьи 260 √ѕ  –‘.

»стечение сроков, предусмотренных частью 1 статьи 154 и част€ми 6, 7 и 8 статьи 260 √ѕ  –‘, само по себе не преп€тствует рассмотрению и разрешению судом дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации и не может повлечь прекращение производства по делу.

–ешени€ по за€влени€м об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума могут быть прин€ты судом не позднее сроков, указанных в част€х 9, 10 статьи 260 √ѕ  –‘. ќднако эти сроки не распростран€ютс€ на дела по за€влени€м об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Ќаступление даты, до которой допускаетс€ прин€тие судом решени€ об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, само по себе не €вл€етс€ основанием дл€ прекращени€ производства по делу.

»стечение предусмотренных част€ми 9 и 10 статьи 260 √ѕ  –‘ сроков исключает возможность отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. ѕоэтому суд, установив фактические обсто€тельства дела, отказывает в удовлетворении за€влени€ и в том случае, когда имеютс€ основани€ дл€ отмены регистрации.

26. —татьей 11.1 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« (введенной ‘едеральным законом от 21 июл€ 2005 г. N 93-‘«) предусмотрен пор€док исчислени€ сроков, установленных законодательством –оссийской ‘едерации о выборах и референдумах, который отличаетс€ от правил, установленных главой 9 √ѕ  –‘.

”казанна€ норма определ€ет пор€док исчислени€ сроков, св€занных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распростран€етс€ на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращени€ в суд, правила исчислени€ которых установлены стать€ми 107 и 108 √ѕ  –‘. ¬месте с тем, если дата, до которой судом может быть прин€то решение по за€влени€м, указанным в част€х 9, 10 и 11 статьи 260 √ѕ  –‘, приходитс€ на выходной день, то суд в силу пункта 11 статьи 75 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« об€зан обеспечить рассмотрение такого дела и в выходной день.

27. —уду следует, помимо лиц, указанных в части 1 статьи 260.1 √ѕ  –‘, привлекать к участию в деле о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации и иных лиц, права и охран€емые интересы которых могут быть затронуты судебным решением.

“ак, при оспаривании зарегистрированным кандидатом решени€ избирательной комиссии о регистрации другого кандидата по тому же избирательному округу к заинтересованным лицам относитс€ также и кандидат, решение о регистрации которого оспариваетс€.

≈сли истек срок полномочий окружных и участковых избирательных комиссий, комиссии референдума, решение, действие (бездействие) которых оспариваетс€, к участию в деле в качестве заинтересованного лица следует привлекать комиссию, котора€ организовала подготовку и проведение соответствующих выборов, референдума.

Ќе€вка в суд кого-либо из привлеченных к участию в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседани€, в том числе посредством —ћ—-сообщени€ в случае согласи€ лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки —ћ—-извещени€ адресату, не €вл€етс€ преп€тствием дл€ рассмотрени€ и разрешени€ дела (часть 1 статьи 260.1 √ѕ  –‘).

(в ред. ѕостановлени€ ѕленума ¬ерховного —уда –‘ от 09.02.2012 N 3)

28. ѕоложени€ главы 13 √ѕ  –‘ о мерах обеспечени€ иска распростран€ютс€ на дела по за€влени€м о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации с установленными частью 3 статьи 260.1 √ѕ  –‘ ограничени€ми на применение в период избирательной кампании, кампании референдума до дн€ опубликовани€ результатов выборов, референдума таких мер, как наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени дл€ голосовани€ на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или на их изъ€тие; запрещение избирательным комисси€м, комисси€м референдума осуществл€ть установленные законом действи€ по подготовке и проведению выборов, референдума.

»сход€ из положений статьи 139 √ѕ  –‘ суд вправе прин€ть меры по обеспечению за€вленных требований во вс€ком положении дела, если их неприн€тие может затруднить или сделать невозможным исполнение решени€. ѕри этом указанные меры не должны приводить к необоснованному нарушению прав и свобод избирателей, создавать преп€тстви€ к осуществлению избирательными комисси€ми своих полномочий, предоставленных законодательством.

29. ѕри рассмотрении дел, св€занных с включением гражданина –оссийской ‘едерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что на конкретном избирательном участке, участке референдума в список включаютс€ граждане –оссийской ‘едерации, обладающие на день голосовани€ активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, место жительства которых, а в предусмотренных законом случа€х место временного пребывани€ которых находитс€ на территории этого участка, либо имеющие открепительное удостоверение (пункты 2 и 4 статьи 17 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«). —лучаи, при которых избиратель, участник референдума, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, могут быть включены в списки избирателей, участников референдума по месту их пребывани€ (фактического нахождени€), перечислены в пункте 17 статьи 17 названного ‘едерального закона.   местам временного пребывани€ согласно пункту 5 статьи 19 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« относ€тс€, в частности, больницы, санатории, дома отдыха, места содержани€ под стражей подозреваемых и обвин€емых. ¬оеннослужащие, проход€щие военную службу по призыву в воинских част€х, военных организаци€х и учреждени€х, расположенных на территории соответствующего муниципального образовани€, включаютс€ в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправлени€, участников местного референдума в том случае, когда место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу было расположено на территории муниципального образовани€ (пункт 5 статьи 17 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«).

30. ѕри рассмотрении за€влений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основани€м, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« (недостаточное дл€ регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что ‘едеральный закон от 31 ма€ 2001 г. N 73-‘« "ќ государственной судебно-экспертной де€тельности в –оссийской ‘едерации" не распростран€етс€ на отношени€, св€занные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. ѕор€док проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«.

ѕравила оформлени€ подписных листов (в том числе об об€зательном внесении в подписные листы данных об избирател€х, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«.

ѕод адресом места жительства избирател€, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« понимаетс€ адрес (наименование субъекта –оссийской ‘едерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин –оссийской ‘едерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывани€ и по месту жительства в пределах –оссийской ‘едерации.

јдрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровн€ выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирател€, участника референдума. “ак, соответствующие сведени€ не указываютс€ при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименовани€ населенного пункта, например, в случае проживани€ гражданина в межселенной территории.

31. »сход€ из пункта 6 статьи 76 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательна€ комисси€ прин€ла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного ‘едерального закона об обсто€тельствах, которые имеютс€ на момент рассмотрени€ избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и преп€тствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

–егистраци€ кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основани€м, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, за нарушени€ законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за р€д значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрени€ избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и преп€тствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в св€зи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

32. ѕри рассмотрении за€влений об оспаривании решений избирательной комиссии об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также за€влени€ об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, следует иметь в виду, что ‘едеральный закон от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможны исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при прин€тии ею решени€ о регистрации списка кандидатов (пункт 26 статьи 38), аннулирование избирательной комиссией (пункты 1, 2 и 3 статьи 76) и отмена судом (пункт 9 статьи 76) регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов. —одержащиес€ в указанном перечне основани€ обусловлены наличием обсто€тельств, исключающих возможность участи€ гражданина в выборах в качестве кандидата либо св€занных с нарушением гражданином требований избирательного законодательства.

ќтдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в пор€дке, предусмотренном его уставом (пункт 32 статьи 38 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, подпункт "к" пункта 2 статьи 21 ‘едерального закона от 11 июл€ 2001 г. N 95-‘«). ѕринима€ во внимание названные положени€, судам надлежит провер€ть полномочи€ органа избирательного объединени€, прин€вшего указанное решение, соблюдение им пор€дка прин€ти€ решений. ¬ этих цел€х следует истребовать копию устава избирательного объединени€, регулирующего пор€док выдвижени€ кандидатов (списков кандидатов), а также исключени€ кандидатов из таких списков.

 роме того, судам необходимо учитывать, что решение избирательного объединени€ об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действи€ми (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединени€.

33. ѕри рассмотрении дел об отмене регистрации списка кандидатов в св€зи с несоблюдением кандидатом, включенным в такой список, ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, а также при совершении этим кандидатом действий, указанных в подпункте "ж" пункта 8 статьи 76 этого ‘едерального закона, следует учитывать, что избирательному объединению предоставлено право до прин€ти€ судом решени€ по делу исключить из выдвинутого им списка кандидата, действи€ которого послужили поводом дл€ обращени€ в суд (пункты 8 и 11 статьи 76 указанного ‘едерального закона). “акое решение избирательного объединени€ €вл€етс€ основанием дл€ прекращени€ судом производства по этому делу.

34. ‘едеральным законом от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« установлено, что информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себ€ информирование избирателей, участников референдума и предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (стать€ 44, пункты 2 и 5 статьи 45, пункты 1 и 5 статьи 50). ”читыва€ это, судам необходимо разграничивать де€тельность организаций, осуществл€ющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума от использовани€ средств массовой информации дл€ предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

¬ отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведени€ референдума либо отказатьс€ от такой поддержки, голосовать либо отказатьс€ от голосовани€ на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

ќрганизации, осуществл€ющие выпуск средств массовой информации, не лишены права высказывать свое мнение, давать комментарии по поводу проведени€ избирательной кампании, кампании референдума, но только за пределами информационных блоков.

ќценива€ действительный характер сообщений о предвыборных меропри€ти€х, меропри€ти€х, св€занных с референдумом, надлежит вы€сн€ть совокупность всех факторов, характеризующих степень распространени€ и воздействи€ на избирателей, участников референдума информационного материала или сообщени€ о проведении предвыборных меропри€тий, меропри€тий, св€занных с проведением референдума. ¬ частности, следует учитывать вид средства массовой информации, род теле- или радиопрограммы (информационна€, информационно-аналитическа€, общественно-политическа€, авторска€ и т.п.), форму изложени€ материала и его характер (нейтральный, позитивный или негативный), уровень информативности, содержание выступлени€ (сообщени€) лиц, представл€ющих избирательное объединение, и лиц, приглашенных на предвыборное меропри€тие.

ѕор€док информационного обеспечени€ выборов может быть признан нарушенным организаци€ми, осуществл€ющими выпуск средств массовой информации, представител€ми средств массовой информации в случа€х несоблюдени€ требований законодательства об объективности, достоверности содержани€ информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, о равенстве кандидатов, избирательных объединений, в том числе при распределении в информационных блоках времени освещени€ предвыборной де€тельности избирательных объединений, кандидатов, инициативных групп по проведению референдума либо в случа€х совершени€ представител€ми организаций, осуществл€ющих выпуск средств массовой информации, умышленных действий, непосредственно направленных на агитацию, побуждающую голосовать за определенных кандидатов, избирательные объединени€ или против него, против них (пункт 2.1 статьи 48 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«).

≈сли под видом информировани€ избирателей, участников референдума представител€ми организаций, осуществл€ющих выпуск средств массовой информации, либо иными лицами, организаци€ми, органами государственной власти, органами местного самоуправлени€, указанными в пункте 7 статьи 48 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, совершались действи€, признаваемые в силу пунктов 2 и 2.1 статьи 48 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« предвыборной агитацией, то такие действи€ могут образовать объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных стать€ми 5.5, 5.8, 5.10, 5.11, 5.12  ојѕ –‘.

35. ѕри применении пункта 1.1 статьи 56 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« о запрете агитации, нарушающей законодательство –оссийской ‘едерации об интеллектуальной собственности, судам следует учитывать, что с 1 €нвар€ 2008 г. отношени€ в сфере интеллектуальной собственности (охраны результатов интеллектуальной де€тельности и средств индивидуализации) регулируютс€ частью четвертой √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации (далее - √  –‘). Ќесоблюдение требований, установленных частью четвертой этого  одекса (в частности, использование результатов интеллектуальной де€тельности, средств индивидуализации без согласи€ автора или иного правообладател€, а в случае, когда допускаетс€ их использование без согласи€ автора или иного правообладател€ - несоблюдение условий такого использовани€), должно квалифицироватьс€ судами как нарушение законодательства –оссийской ‘едерации об интеллектуальной собственности.

Ќарушение требований статьи 1276 √  –‘ при проведении предвыборной агитации имеет место в случае, когда в агитационных материалах без согласи€ автора или иного правообладател€ и без выплаты вознаграждени€ воспроизводитс€, сообщаетс€ в эфир или по кабелю фотографическое произведение, произведение архитектуры или произведение изобразительного искусства, которые посто€нно наход€тс€ в месте, открытом дл€ свободного посещени€, и изображение произведени€ таким способом €вл€етс€ основным объектом этого воспроизведени€, сообщени€ в эфир или по кабелю.

”становленные судом факты нарушени€ законодательства –оссийской ‘едерации об интеллектуальной собственности при изготовлении агитационного материала, который не использовалс€ при проведении агитации (например, вс€ парти€ агитационного материала была уничтожена), не могут служить поводом дл€ отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, отказа в проведении референдума, исключени€ кандидата из заверенного списка кандидатов, отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, на основании подпункта "к" пункта 24, подпункта "и" пункта 25, подпункта "в" пункта 26 статьи 38, подпункта "д" пункта 7, подпункта "д" пункта 8, пункта 9 статьи 76 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«.

36.  андидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, наход€щиес€ на государственной либо муниципальной службе или €вл€ющиес€ иными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 40 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положени€.

ѕеречень действий, которые могут рассматриватьс€ в качестве использовани€ преимуществ должностного или служебного положени€ при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« и не подлежит расширительному толкованию.

ѕри решении вопроса о том, €вл€етс€ ли использование служебного или должностного положени€ достаточным основанием дл€ применени€ судом предусмотренных ‘едеральным законом от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« неблагопри€тных последствий дл€ кандидата, избирательного объединени€, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, вы€сн€ть кратность, характер, содержание, цель совершени€ этих действий.

ѕри этом следует учитывать, что основанием дл€ отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, дл€ отказа в проведении референдума, дл€ исключени€ кандидата из заверенного списка кандидатов, дл€ отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положени€ (подпункт "л" пункта 24, подпункт "к" пункта 25, подпункт "г" пункта 26 статьи 38, подпункт "в" пункта 7, подпункт "в" пункта 8, пункт 9 статьи 76 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«).

37. ѕри решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит вы€сн€ть следующие обсто€тельства:

подпадают ли совершенные действи€ под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« могут расцениватьс€ как подкуп избирателей, участников референдума, име€ в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

совершены ли действи€ в период избирательной кампании, кампании референдума;

позвол€ет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведени€ референдума либо отказатьс€ от такой поддержки, голосовать либо отказатьс€ от голосовани€ на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

в отношении каких лиц совершены действи€. ≈сли действи€ осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действи€ не остаютс€ вне пол€ зрени€ законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриватьс€ как подкуп, если родители €вл€ютс€ избирател€ми соответствующего избирательного округа;

относ€тс€ ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« действи€, к кругу лиц, действи€ которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагопри€тные последстви€ дл€ кандидата, избирательного объединени€, инициативной группы по проведению референдума. ѕодкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

38. ѕри рассмотрении дел об оспаривании решени€ избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, отказе в проведении референдума в св€зи с установленным решением суда фактом подкупа избирателей, участников референдума (подпункт "о" пункта 24, подпункт "н" пункта 25 статьи 38 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«) суду необходимо вы€сн€ть, имелись ли при прин€тии соответствующей комиссией оспариваемого решени€ вступившие в законную силу постановление суда о привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.16  ојѕ –‘, либо приговор суда о привлечении к уголовной ответственности по пункту "а" части 2 статьи 141 или по части 2 статьи 142 ”головного кодекса –оссийской ‘едерации, которыми установлен факт подкупа.

39. ќсновани€ми дл€ отмены судом решени€ соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосовани€, о результатах выборов, референдума €вл€ютс€ нарушени€, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«, при условии, что они не позвол€ют вы€вить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушени€, указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 77 данного ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«.

≈сли при оспаривании решений об итогах голосовани€, результатах выборов, референдума, прин€тых иными, кроме участковых, избирательными комисси€ми, комисси€ми референдума, за€витель ссылаетс€ на нарушени€ законодательства о выборах и референдумах на избирательных участках, участках референдума и (или) на нарушени€, допущенные самими участковыми комисси€ми при подведении итогов голосовани€ и составлении протоколов об итогах голосовани€, то предметом оспаривани€ фактически €вл€ютс€ решени€ соответствующих участковых комиссий. ¬ случае, если рассмотрение требований о признании незаконными решений участковых избирательных комиссий, комиссий референдума об итогах голосовани€ неподсудно данному суду, то за€вление в отношении таких требований возвращаетс€ за€вителю на основании пункта 2 части 1 статьи 135 √ѕ  –‘, поскольку проверка законности решений участковых комиссий может осуществл€тьс€ судом, к подсудности которого законом отнесено рассмотрение дела. »ное вступило бы в противоречие с положени€ми части 1 статьи 47  онституции –оссийской ‘едерации.

»сход€ из положений части 1 статьи 261 √ѕ  –‘, пунктов 1.2, 9 статьи 77 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« в случае отмены решени€ комиссии об итогах голосовани€, результатов выборов, референдума суд вправе прин€ть решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, а если допущенные нарушени€ не позвол€ют с достоверностью определить результаты волеизъ€влени€ избирателей, участников референдума, - признать недействительными итоги голосовани€, результаты выборов, референдума. ѕри вы€влении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосовани€ и (или) сводных таблицах об итогах голосовани€, возникновении сомнений в правильности составлени€ протоколов и (или) сводных таблиц суд не вправе осуществл€ть подсчет голосов и определ€ть результаты выборов, референдума, поскольку в силу положений пункта 1 статьи 70, пункта 11 статьи 77 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« решение этих вопросов относитс€ к компетенции соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума. ¬ этом случае в решении указываетс€ на необходимость проведени€ комиссией повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума.

≈сли срок полномочий соответствующей комиссии истек, суд не вправе определ€ть, кака€ комисси€ должна произвести повторный подсчет голосов. –ешение этого вопроса относитс€ к компетенции комиссии, котора€ организовала подготовку и проведение выборов, референдума.

40. √лавы 23 и 26 √ѕ  –‘ не содержат особенностей относительно возможности оглашени€ судом резолютивной части решени€ и отложени€ составлени€ мотивированного решени€ суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации. ѕоэтому по делам данной категории суд в силу части 1 статьи 246 √ѕ  –‘ вправе огласить только резолютивную часть решени€ (часть 2 статьи 193 и стать€ 199 √ѕ  –‘). ¬месте с тем по делам, рассмотренным в период избирательной кампании, кампании референдума до дн€ голосовани€ необходимо принимать меры к составлению мотивированного решени€ в максимально краткие сроки, име€ в виду установленный п€тидневный срок дл€ подачи кассационной жалобы по этим делам.

ѕолномочи€ суда, принимающего решение по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации, содержатс€ в част€х 1 и 2 статьи 261 √ѕ  –‘.

ѕризнав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправлени€, общественного объединени€, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, суд удовлетвор€ет за€вление и возлагает об€занность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

≈сли обращение за€вител€ было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, то суд дл€ обеспечени€ условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением об€зывает их совершить определенные действи€.

¬ решении об определении срока назначени€ даты выборов суд в соответствии с пунктом 9 статьи 3 ‘едерального закона от 26 но€бр€ 1996 г. N 138-‘«, пунктом 9 статьи 10 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘« указывает: основани€ дл€ определени€ срока назначени€ даты выборов, избирательную комиссию, котора€ должна ее назначить, и срок, в течение которого должна быть назначена дата выборов; нормативный правовой акт, на основании которого будут проводитьс€ выборы; срок полномочий и число депутатов представительного органа местного самоуправлени€; наименование выборной должности местного самоуправлени€ и срок полномочий этого лица и др.

¬ случае отмены решени€ избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. N 67-‘«) суд вправе возложить на комиссию об€занность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основани€ дл€ отказа в регистрации.

41. ¬ соответствии с частью 3 статьи 261 √ѕ  –‘ на решение (определение) суда по данной категории дел, вынесенное в период избирательной кампании, кампании референдума, до дн€ голосовани€ (независимо от вида избирательного спора), кассационна€ (частна€) жалоба может быть подана в течение п€ти дней со дн€ прин€ти€ судом решени€ (определени€).

–ешени€ (определени€) судов, вынесенные в день голосовани€ и после дн€ голосовани€, могут быть обжалованы на общих основани€х (статьи 338, 372 √ѕ  –‘) в течение дес€ти дней со дн€ прин€ти€ решени€ в окончательной форме (со дн€ вынесени€ определени€ судом первой инстанции).

42.  ассационные жалобы, представление прокурора по делу о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в суд кассационной инстанции в период избирательной кампании до дн€ голосовани€, в соответствии с частью 3.1 статьи 348 √ѕ  –‘ должны быть рассмотрены не позднее дн€, предшествующего дню голосовани€.

ѕри этом регистраци€ кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом кассационной инстанции не позднее чем за два дн€ до дн€ голосовани€.

≈сли суд кассационной инстанции, рассматрива€ кассационные жалобу, представление прокурора на решение суда, которым отказано в удовлетворении за€влени€ об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), позднее чем за два дн€ до дн€ голосовани€, придет к выводу об обоснованности доводов кассационных жалобы, представлени€, то он отмен€ет решение суда первой инстанции и выносит новое решение об отказе в удовлетворении за€влени€ по основанию истечени€ срока, в период которого допускаетс€ отмена регистрации кандидата (списка кандидатов).

43. –ешени€ по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации вступают в законную силу по общим правилам, предусмотренным частью 1 статьи 209 √ѕ  –‘: по истечении срока на кассационное обжалование, если они не были обжалованы, а в случае подачи кассационной жалобы - после рассмотрени€ дела судом кассационной инстанции, если решение суда не отменено.

44. ¬ соответствии со статьей 210 √ѕ  –‘ решени€ по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме привод€тс€ в исполнение после их вступлени€ в законную силу за исключением решений о включении гражданина в список избирателей, участников референдума и о назначении





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-11-22; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 392 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„тобы получилс€ студенческий борщ, его нужно варить также как и домашний, только без м€са и развести водой 1:10 © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2157 - | 2036 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.236 с.